我國大氣環(huán)境審計存在的問題及其對策思考

智建麗

摘 要：近年來，大氣污染防治成為我國環(huán)境審計新的著力點，政府投入了大量資金進行大氣環(huán)境保護和相應(yīng)的環(huán)境審計。因此，在分析我國大氣環(huán)境審計現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國大氣環(huán)境審計存在的問題進行深入剖析，從而提出相應(yīng)的改進建議。

關(guān)鍵詞：大氣污染；霧霾；大氣環(huán)境審計；對策

中圖分類號：X196；F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0136-01

針對日漸嚴重的霧霾問題，國務(wù)院于2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，提出十條措施力促空氣質(zhì)量改善。隨后，中央財政設(shè)立了大氣污染防治專項資金，將大量財政資金投入到大氣污染防治中。據(jù)統(tǒng)計，近三年我國大氣污染防治專項資金累計投入250余億元，2016年計劃新增投入111億元。然而，涉及部門多、缺少統(tǒng)一管理，使得專項資金使用效率低、浪費甚至挪用等問題層出不窮。例如，審計署2013年發(fā)布的第25號公告顯示，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。可見，要更好地開展大氣污染防治工作，確保專項資金管理規(guī)范、使用有效，大氣環(huán)境審計必不可少。

一、我國大氣環(huán)境審計的發(fā)展及現(xiàn)狀

大氣環(huán)境審計是指審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和注冊會計師對政府和企事業(yè)單位的大氣環(huán)境系統(tǒng)以及經(jīng)濟活動對大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響進行監(jiān)督、評價和鑒證的審計活動。

西方國家早期快速發(fā)展的工業(yè)帶來了嚴重的污染問題，因此，環(huán)境審計起步較早。我國大氣環(huán)境審計雖已初具成效，但與國外相比仍有很大差距。1998年，審計署成立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，負責組織資源環(huán)境審計工作。1998—2002年期間，環(huán)境審計工作主要圍繞環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護兩個方面。2003年，審計署成立環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，該小組成為了我國開展大氣環(huán)境審計工作的領(lǐng)導組織，大氣環(huán)境審計進入全面發(fā)展時期。2003年以后，審計署在全國范圍內(nèi)開展了包括氣候變化和大氣污染防治審計在內(nèi)的各種環(huán)境審計工作，將大氣環(huán)境審計推向新階段。2009年，審計署在《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》中提出，要將環(huán)境審計的范圍從水環(huán)境領(lǐng)域擴展到大氣污染防治領(lǐng)域。2011年，審計署進一步在“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃中要求加強對大氣污染防治情況的審計。2015年印發(fā)的《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》明確表示，審計試點涉及的重點領(lǐng)域包括大氣污染防治。

從審計署開展的審計項目和發(fā)布的審計結(jié)果公告看，我國當前大氣環(huán)境審計的主要現(xiàn)狀如下。

1.審計主體以政府機關(guān)為主。

2.審計客體以財政資金為主。

3.審計內(nèi)容以企業(yè)節(jié)能減排審計為主。

二、我國大氣環(huán)境審計存在的主要問題

隨著對大氣環(huán)境防治關(guān)注程度的不斷提高，各地區(qū)不斷加強對大氣環(huán)境審計的指導和規(guī)劃。但是，在審計實施過程中仍存在以下問題。

1.環(huán)境審計尚未確定評價依據(jù)，缺少操作指導。

2.審計人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識，審計工作遭遇瓶頸。

3.審計資源有限，審計范圍不夠全面。

4.大氣環(huán)境審計評價指標之間缺少系統(tǒng)性。

5.審計整改及其監(jiān)督落實不到位。

三、完善大氣環(huán)境審計的對策建議

1.制定并完善環(huán)境審計準則以規(guī)范審計行為。要做好大氣環(huán)境審計工作，首要任務(wù)是由適當?shù)臋?quán)威機構(gòu)制定出大氣環(huán)境審計準則，規(guī)范相應(yīng)的審計行為，再通過實踐過程不斷完善準則。

2.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強審計人員的大氣環(huán)境審計能力。面對嶄新的審計領(lǐng)域和專業(yè)化的審計項目，審計人員的專業(yè)水平和勝任能力非常重要。

3.整合審計資源，多維度、多視角設(shè)定審計點。審計除了要利用好現(xiàn)有資源外，還應(yīng)多關(guān)注社會資源，充分參考和整合其他部門相關(guān)的審計監(jiān)督成果，避免重復審計。

4.建立系統(tǒng)的大氣環(huán)境審計評價指標體系。做好大氣環(huán)境審計工作，需要一個完整有效的評價指標體系。

5.加強整改監(jiān)督，使大氣環(huán)境審計可持續(xù)。大氣環(huán)境審計是一個持續(xù)的過程，比傳統(tǒng)的財務(wù)審計更需要嚴格的后續(xù)審計。

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Abstract：In recent years，the prevention and control of atmospheric pollution has become China's new focus on environmental audit，the government invested a lot of money for the protection of the atmospheric environment and the corresponding environmental audit.Therefore，based on analyzing the present situation of atmospheric environment audit in China，in-depth analysis of the atmospheric environmental audit in our country，and put forward the corresponding improvement suggestions.

Key words：air pollution；haze；atmospheric environment audit；countermeasure

[責任編輯 柯 黎]