大慶市財政收入結構研究

保振波

摘 要：一個國家或者地區的綜合經濟實力能夠從一個國家的財政收入和國內生產總值得到綜合反映，財政收入和國內生產總值兩者相互影響和促進。GDP中財政收入的比重用來衡量經濟運行的質量。GDP中，財政收入所占比例受到國家或者地區的各項政策和稅收的影響，同時也和這個國家的產業以及區域、所有制結構等息息相關，當前還和經濟運行質量緊密關系。通過對目前大慶市財政收入的分析，進一步探討大慶市在財政收入結構方面存在的問題，從而針對目前存在的問題提出相關的建議與對策。

關鍵詞：財政收入；經濟轉型；產業轉型

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0120-02

一、大慶市財政收入結構存在的問題

1.財政收入占GDP的比重較低

一個國家或者地區的綜合經濟實力能夠從一個國家的財政收入和國內生產總值得到綜合反映，財政收入和國內生產總值兩者相互影響和促進。GDP中財政收入的比重用來衡量經濟運行的質量。GDP中，財政收入所占比例受到國家或者地區的各項政策和稅收的影響，同時也和這個國家的產業以及區域、所有制結構等息息相關，當前還和經濟運行質量緊密關系。

2000—2013年，大慶市財政收入的順序是25.014 7億元、26.581 1億元、29.016 4億元、32.348 5億元、55.511 9億元、49.980 2億元、62.399 0億元、89.757 2億元、101.595 4億元、107.118 2億元、136.283 0億元、194.305 8億元、209.761 9億元、208.213 0億元。同期大慶市GDP分別為1 029.300 2億元、1 077.900 2億元、1 030.710 1億元、1 123.903 5億元、1 239.967 3億元、1 400.719 5億元、1 617.078 0億元、1 822.278 1億元、2 220.418 8億元、2 120.003 6億元、2 900.064 2億元、3 741.538 9億元、4 001.069 5億元、4 181.500 0億元。大慶市財政收入占GDP的比重由2000年的2.43%，上升到2013年的4.98%。依據數據和模型，才能對大慶市財政收入結構中存在的問題進行總結。

盡管大慶市財政收入在逐年增加，然而和全國的平均水平相比，財政收入在GDP中的比重還是偏低。全國財政收入在2013年中所占比重高達22.71%，但是大慶市卻只有4.98%，和全國相比差距明顯，低了將近17.73%。由此可知，當前政府只有有限的資源可以利用，調控社會和經濟發展的能力差。要想讓大慶市財政收入和經濟得到健康的發展，應當對經濟增長予以促進，同時也要對財政實力予以提升，只有這樣才能使GDP中財政收入所占比例偏低的問題得以改善。

2.稅收收入占財政收入的比重較低

大慶市近幾年來的財政收入結構并不理想。第一，財政收入中稅收所占比例不斷降低。77.594 7億元為大慶市2010年的稅收收入，80.92%是其財政收入的比重，稅收收入在2013年得到了快速的增長，其總額為108.228 6億元，但是比重卻只有75.37%，有5.55%的下降比例。在這些對比的年限中，僅有一年高于上一年，從整體上看每年都是處于下降的趨勢，由此可見財力狀況不佳。第二，和全國作對比，大慶市在這一方面的比例也比較低。財政收入在2013年的比重高達85.54%，但是大慶市稅收收入所占比重卻只有75.37%，和全國相比比例嚴重失調。稅收收入在財政收入比重和其他發達的省市相比，都維持在85%—90%。因此我們可以說，當前大慶市稅收收入的發展水平較低。

3.非稅收入占財政收入的比重偏高

大慶市非稅收收入近年來的增長迅速，從之前的數據可以知道，有18.301 7億元是大慶市在2010年的非稅收收入，有19.08%為財政收入。大慶市2013年非稅收收入為35.371 6億元，有近2倍增長量，其中24.63%為財政收入中非稅收的比重，有5.55%的提高量。是2013年全國的財政收入中稅收的比重85.54%，大慶市和全國的相比只有14.46%，其財政收入中非稅收比重偏高，非稅收是政府財政主要來源。然而，財政收入的主要形式應當以稅收為主，當前政府可用財力受到局限也制約著整體經濟效益。

4.主體稅種收入占稅收收入的比重偏低

財政收入結構的不合理通過失調的稅收結構得以反映。通過之前的數據我們可以對財政收入結構和所有稅種的增長情況進行分析，得到當前稅收收入中大慶市的主體稅種比例依舊比較低，而且還有不斷下降的趨勢。明顯提高的是其他小稅種。地方主體稅收有多項內容：增值稅、所得稅、營業稅和城市維護建設稅，這些都是財政主要收入來源，和小稅種更加的穩定和規范。財政收入的增長穩定化和主體稅收的比重緊密聯系，大慶市的主體稅種在近年來盡管增長量都較高，然而增幅和稅收收入增長幅度相比依舊相抵，而且還逐年下降，值得一提的是地方小稅種的增長速度反而更快。為大慶市在2010—2013年比重41.33%、42.25%、40.09%、43.08%。22.51%、24.19%、23.14%、21.59%為大慶市主體稅種的比例，4.36%、6.43%、7.98%、6.39%為稅收收入中契稅的比例。2.81%、5.20%、2.24%、1.81%為大慶市2010—2013年稅收收入中耕地所占的份額和比例。

二、政策與建議

大慶市地方財政收支與資源型經濟轉型存在相關關系。大慶市資源型經濟轉型影響地方財政收入規模和調整優化地方稅收結構的同時，對產業和行業結構的調整可能會造成地方財政稅收減少和增速下降，財基不穩。大慶市政府應調整財政稅收結構，擴大稅源，夯實財基，優化稅收分享比例，為支持資源型經濟轉型積累財政資金和奠定財政基礎。

1.優化產業結構，提高財政收入

經濟的發展必須要有健全的經濟結構，只有依賴于健全的經濟結構才能加大財政收入。大慶市省經濟結構的優化，應該結合自身不同產業的特點來進行。首先，從農業區域布局開始優化，充分結合地域優勢，發展有地域特色的主導產業。第二產業即制造業投入繼續加大，優化產業布局。結合當地資源打造第三產業，讓旅游業在大慶市成長起來，加快其進一步發展。目前大慶市擁有完善的條件來讓旅游業成為支撐大慶經濟繁榮的產業。

2.建立健全財政收入的穩定增長機制

為了使財政收入達到平穩的增長，實現一定的規模，發展財政收入多元化，必須使財政收入具備一定的增加幅度和相應健全的財政收入考評制度。

大慶財政收入最大的主要來源就是石油石化企業，也是大慶的主要經濟支柱，必須將財政發展從整體出發，促進地方政府和中央企業之間的聯系，以大企業為基礎，分析大企業的優勢，做好服務，全面展現出大企業的優勢。為大企業項目開發提供相應的支持，擴大市場，為企業發展創造良好的運營條件。努力發展地方財政收入，積極開發與大企業合作的新形式，依靠它們的雄厚資金實力和巨大的資產支持發展地方企業，提高財政收入。第一，要對大企業的消費市場進行分析，使本地企業從大企業的消費市場搶占先機，進行相對的整合資源為大企業的需求進行服務，提供他們消費所需的產品，和提供為本地企業生產相應大企業的消費物品所需的設施設備及場地。第二，要對大企業進行招商引資，要讓大企業在本地注冊建企，為本地企業增加財政收入，而且還要引導大企業對本地進行投資，積極尋找契機，進行合作，加大企業對地方的財政投資，加強與地方企業合作的機會，積極的提升大企業對地方財政增加的貢獻。

3.進一步加強項目建設，擴大經濟規模

作為經濟支柱的產業是項目建設，大慶市要想加強經濟收入，作為工業城市的大慶不但要發展工業項目而且還要加強對服務業、旅游業等其他產業的建設。積極投入項目建設必須注重兩點：第一，做好協調服務是項目的重中之重；第二，開展多個項目儲備為項目建設做好鋪墊。對項目建設的高度重視和開發對大慶市財政收入和經濟增長幅度起著重要的作用。科技發展的欠缺需要財政的幫助，使大慶市的財政收入多元化發展，加強市場環境的良性發展，加強產業的發展創新，才能不斷增加、壯大大慶的財政收入。

4.加強稅收管理和法制建設，努力提高稅收征收率

提高財政收入的有效途徑在于，加強對企業的征管力度，提高征管的質量。明確稅收征管的責任，做好對于能夠提供巨大稅源以及納稅較多的企業的監督檢查。通過健全普及的法制宣傳教育，讓人們意識到納稅是每個公民的義務，從而營造良好的納稅氛圍，只有這樣才能從根本上提高稅收。積極發揮各相關部門的職能，加大宣傳力度，讓更多的個人或者企業意識到稅收的重要性。嚴格按照法律規定進行執法，做到嚴格執法，嚴厲處理。

5.加強和規范非稅收入管理，調整稅收與非稅收入結構

近幾年，非稅收收入給予財政收入的增幅有了很大的幫助，所以在考慮適當減少非稅收入的情況下，也要加強對非稅收入的規范管理。首先，建立健全的管理及監督體系，對非稅收入進行分類管理，嚴格按照相關法律法規進行操作。其次，規定范圍，根據相應政策來明確非稅收入的管理范圍，嚴格執行相應程序，做到明確清晰。最后，只有健全的法制調節才能更好地保證稅收政策的實施，所以應該加強在非稅收入管理上的法制制度，強化管理過程，完善監督體制，以保證非稅收入的有序進行。更變稅收體制，將不合理的收費項目變為稅收，將服務性收費轉化為征收所得稅。對于相關部門重點支持的一些產業所設立的含有稅收性質的專項基金合理地進行轉變，使之成為稅收收入。

[責任編輯 興 華]