中國對美高技術產品出口遭遇貿易壁壘的原因及對策

李思

摘 要：近年來，我國對美出口高技術產品不斷擴大，同時也頻頻遭遇對方各種貿易壁壘的限制，尤其是針對知識產權的摩擦不斷增多。本文從基于中國對美高技術產品出口的現狀，深入分析了高技術產品出口美國遭遇貿易壁壘的原因。進而提出了一系列應對策略，以期提升我國高技術產品出口競爭力，促進高技術產業長足發展。

關鍵詞：高技術產品；出口貿易壁壘；原因；對策

近年來，我國出口產品逐漸由低附加值的初級制成品向高技術、附加值較高的產品轉變，隨著我國高技術產品出口貿易的不斷擴大，遭遇的國外貿易壁壘限制也越來越多，尤其是來自美國的貿易壁壘較多。據國家商務部統計，2016年1-10月，針對我國高技術產品出口，美國共發起10次337調查，展開了13次反傾銷與反補貼調查。在此背景下，如何提升產品出口競爭力，有效應對美國貿易壁壘，加強兩國高技術產業合作，是我國高技術產品出口面臨的重要挑戰。

一、中國對美高技術產品出口遭遇的貿易壁壘現狀

（一）高技術產品遭遇的貿易壁壘數量日漸增多

近年來，隨著大數據、云計算等新興產業的不斷發展，我國對美高技術產品出口總量不斷增多，據《通商白皮書》顯示，自2006年起，我國對美國高技術含量的零部件和材料出口便已超過日本，成為亞洲對美高技術產品出口占比最高的國家，其中2015年，這一占比已上升至50%左右，約為15年前的5倍。同時，這些高技術產品遭遇的貿易壁壘次數也日漸頻繁，以技術性貿易壁壘“337調查”為例，據國家商務部貿易救濟調查局數據顯示，2016年1-10月，美國對我國出口高技術產品共發起337調查10次，其中就包括復合氣凝膠隔熱材料和制造方法、復合芯導線及相關組件、門禁系統及有關組件等，較上年同期增長25%。同期，美國還對從中國進口的高技術產品共展開了13次反傾銷與反補貼調查，包括鐵制傳動件、不銹鋼板帶材、PET樹脂、土工格柵和非晶硅織物等，較上年全年增加了6起。可見，近年來我國高技術產品出口美國所遭遇的貿易壁壘較為頻繁，各項調查數量日漸增多。

（二）遭遇貿易壁壘的類型呈現多元化特征

現階段，我國對美國出口高技術產品所遭遇的貿易壁壘種類較多，呈現出多元化特征。例如，2016年6月，美國商務部認為我國華為公司存在違反其出口管制規定嫌疑，因此向華為提出了行政傳喚，除了行政出口管制外，還采用了技術性貿易壁壘、綠色壁壘、知識產權壁壘、反補貼壁壘與反傾銷壁壘等。例如，2016年3月，美國國際貿易委員會根據當地CreativeTechnologyLtd公司和CreativeLabs，Inc公司的專利侵權指控，對我國中興和聯想在美出口和銷售的便攜式電子設備進行了“337調查”，同年6月，美國國際貿易委員會發布公告，認定從我國進口的耐腐蝕板，包括冷軋板和鍍鋅板存在市場傾銷和政府補貼，并征收反傾銷稅率為209.97%，反補貼稅率為39.05%。高額的反傾銷與反補貼稅率，嚴重影響我國鋼鐵企業的出口利益。

（三）知識產權保護成為貿易摩擦的熱點

在中國對美高技術產品出口中，中美之間的知識產權貿易摩擦頻繁，2015年，國內某著名手機品牌被一家名為BlueSpike的NPE（非生產專利實體）起訴，指控該品牌出口到美的智能通信設備侵犯了其專利權。值得注意的是，2016年由于知識產權引發的貿易糾紛也十分突出，據中國商務部貿易救濟調查局資料，2016年1月，在拉斯維加斯CES大展上，一家出口到美國的電動滑板企業遭到美國法警搜查，因為美國加州的一家公司指控中國企業的產品涉嫌專利侵權；2016年5月11日，美國際貿易委員會決定對中國深圳一家輸美復合芯導線及相關組件發起調查，該調查申請由美國CTC環球公司于4月8日向美國際貿易委員會提出，指控中企對美出口的復合芯導線侵犯了其專利權；2016年10月14日，美國Qualcomm公司依據《美國1930年關稅法》第337節規定向美國際貿易委員會提出申請，指控中國企業對美出口的移動電子設備涉嫌侵犯其在美注冊的專利權，中國大陸4家企業涉案。

（四）我國民營企業遭遇的貿易壁壘頻繁

由于我國生產高技術產品的民營企業自身能力有限，抗風險能力較弱，因此遭遇美國貿易壁壘更是不斷出現。例如，2016年1月8日，美國商務部對中國晶體硅光伏電池做出反補貼行政復審初裁決定，涉案的3家民營企業分別為晶澳太陽能科技有限公司、常州天合光能有限公司、無錫尚德太陽能電力有限公司，美國商務部裁定3家企業補貼率為19.62%。2016年8月25日，美國商務部對進口自南京天元玻纖複合材料有限公司的非晶硅織物，作出反傾銷肯定性初裁，對其征收162.47%的臨時反傾銷稅，而后又裁定該企業存在規避反傾銷而采取懲罰性措施。2016年10月31日，荷蘭帝斯曼公司及其美國分支機構向美國際貿易委員會提出申請，指控中國慶飛凱高分子材料有限公司對美出口或在美銷售的光纖涂層及相關光纖產品涉嫌補貼，請求美國際貿易委員會對其進行裁定。可見，在對美高技術產品出口中，我國民營企業遭遇的貿易壁壘較多。

二、中國對美高技術產品出口遭遇貿易壁壘的原因

（一）美國貿易保護主義增強，貿易救濟調查頻繁

近年來，美國貿易保護主義的意識不斷增強，貿易救濟調查淪為貿易保護主義的主要工具。據中國貿易報網頁顯示，近年來，美國337調查的目標已由低端產品向高技術產品轉移，與前幾年337調查多針對加工產品、日常消費品等不同，4G通信設備、集成電路、微型機電系統、履帶起重機、傳感器等高技術裝備產品成為美國對華337調查的重點。面對全球經濟下行壓力，美國加大了貿易保護和技術封鎖，并以各種方式、各種手段阻止中國企業和高技術產品進入美國市場，例如2013年10月，美國先后對中國輸美三氯異氰尿酸發起反補貼調查；2015年，我國光伏產品持續遭遇美國出口市場的反傾銷與反補貼調查，累計涉案金額高達253億美元。

（二）國內高技術產品創新力不足，產品附加值小

在我國高技術產品出口中，由于自主知識產權商品占比不高，創新力不強，加之高附加值商品不多，致使我國高技術產品的技術服務與技術許可等“軟技術”貿易總額占比不足10%，而“硬技術”貿易總額占比卻高達90%以上。而近期美國由于高新技術知識產權的問題，對進口中國的產品設置了更高門檻，致使出口美國的技術服務與技術許可等“軟技術”占比不足7%。此外，另據國際觀察網顯示，2016年7月，由于全國大概僅有40%科研經費真正運用至高技術產品的科技研發，而60%都用于開會與出差等，是致使我國高技術產品附加值較低的原因之一。

（三）美國實行嚴格的認證制度，阻礙我國高技術產品出口

目前，美國要求我國高技術產品出口進行嚴格UL認證，只有通過對這些產品的UL認證，才能對美出口。據了解，美國保險商實驗室最新修訂了UL標準，特別針對我國高技術產品，包括家用、專業音頻產品出口等。據中國商務部貿易救濟調查局公布，2016年11月15日，美國貿易委員會決定對中國移動電子設備發起UL認證調查，該調查由美國高通公司提出申請，并指控中國企業對美出口、在美進口或在美銷售的移動電子設備不符合UL認證，要求美國際貿易委員會發布有限排除令及禁止令。上述調查是2016年以來，美發起的第18起涉及中國產品UL認證調查，共造成我國大陸4家企業的移動電子設備出口受阻，可以看出，美國嚴格的認證制度，極大阻礙了我國高技術產品出口。

（四）我國高技術產品出口監管制度不完善，質量問題頻發

由于我國高技術產品質量監管手段落后，高技術產品各環節監管力度不足，造成部分有質量問題的高技術產品出口到美國市場。據中國質量報報道，2015年，廣東省因部分高技術產品質量不達標，導致其產品出口到美國引發了貿易壁壘，該壁壘共造成直接經濟損失約為240.08億美元，占全國的比例達33.6%；廣東省所遭受美國貿易壁壘的高技術產品，主要包括智能家電、高技術農機、智能家具等，由此，廣東也成為2015年我國遭受國外技術性貿易措施影響最嚴重的省份。另據廈門海滄檢驗檢疫局披露，2015年8月19日，廈門一家高技術產品出口公司在新型電池材料出口美國時，由于檢驗檢疫部門未發現產品已受到磁性異物污染，而導致這批新型電池材料退運，此次新型電池材料遭遇退運的貨物共27噸，該企業的損失額共計70.31萬美元。

三、提升中國對美高技術產品出口貿易的對策

（一）加大科研投入力度，提高產品技術含量

目前，我國高技術產品出口規模較大，但有些產品技術含量較低，缺乏自主創新，導致產品附加值不高，因此，我國高技術產品生產企業應加大科技創新投入，支持企業技術研發，提高技術創新水平和高技術產品的技術含量。企業為了提高自主創新能力，應加大R&D投入力度，組建強有力的科研隊伍，通過設立高技術研發支持基金，激發團隊創新意識，提高創新能力。同時，我國應積極開發具有自主知識產權的高技術出口產品，加強對科研成果的轉化和自主產權保護，掌握核心技術，進而提升我國高技術產品技術含量及其核心競爭力。

（二）建立貿易壁壘預警系統，實現預警信息共享

預警信息系統是國際貿易預警機制建立的關鍵因素，我國政府部門應按照不同種類的貿易壁壘有針對性地進行信息收集，充分利用計算機技術對收集到的預警信息進行識別、篩選、評價等處理，完成預警信息加工，構建信息共享平臺，并通過此平臺發布貿易壁壘相關預警信息，使各部門、企業可以及時獲取所需信息，采取必要措施避免遭遇貿易壁壘。此外，我國應充分保證預警網絡信息的準確性、超前性，根據國際通行規則動作預警信息系統，通過典型企業上報的數據和海關數據監控信息，分析高技術產品出口面臨的貿易壁壘類型和趨勢，提高預警信息準確度，為企業制定策略提供依據。

（三）積極培育國際品牌，提升我國高技術產品的國際競爭力

加強自主品牌建設，培育國際品牌，是提升高技術產品國際競爭力、應對貿易壁壘的重要措施。因此，我國企業應該積極推進國際化戰略，打造高技術產品出口的高品質、高附加值的國際知名品牌。政府鼓勵企業開展境外商標注冊、國際品牌并購等活動，推動質量管理體系等國際認證以及行業認證，通過建立境外營銷機構、售后服務體系等，為自主品牌建設提供基礎性工作。同時，以國際市場為導向、企業為主體，不斷完善高技術產品的國際品牌培育體系與機制，營造培育環境，提升高技術產品國際品牌的競爭力。

（四）有效借助WTO規則，解決知識產權爭端

自加入WTO以來，我國高技術產品出口過程中，涉及知識產權訴訟案件不斷涌現，使得我國高技術產品生產企業面臨較大壓力。針對于此，我國應積極利用WTO規則，解決知識產權爭端，應以TRIPS協定的條款與原則為依據，合理維護我國高技術產品知識產權，并充分運用WTO的非歧視原則、最惠國待遇原則與《技術貿易壁壘協定》的例外條款，保護我國高技術生產企業合法權益。同時，要加強對相關協議的研究，深入分析各種技術性貿易壁壘案例，通過了解協議對實施技術性貿易壁壘必需條件、適用范圍的解釋，加強應訴反壁壘措施的研究工作，并針對因知識產權保護造成的不合理非關稅壁壘，制定有效應對措施。

（五）完善專業行業協會功能，提高應對美國貿易壁壘的能力

國內高技術產品出口的行業協會發展緩慢，與美國貿易合作伙伴缺乏對應的民間性溝通，是多數貿易摩擦產生的根源之一。為應對美國貿易技術壁壘，應充分發揮高技術產品專業性行業協會的作用與職能，立足于美國高技術產品市場，以及各行業生產規模、技術標準、供求關系、創新能力與產品結構等一系列情況，加強行業交流與數據分析。此外，國內相關行業協會還應在WTO規則范圍內，協助政府與其他高技術產品出口企業成員，進行協商解決中美高技術產品的貿易爭端。

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