創(chuàng)新財務管理 為環(huán)保部門實施垂直管理保駕護航

孫媛

摘 要：科技是把雙刃劍。在科學技術迅猛發(fā)展的當今社會，我國的生態(tài)環(huán)保問題也成為廣大群眾關注的焦點，引起了黨和國家的高度重視。面對瞬息萬變的生態(tài)環(huán)境存在問題，面對監(jiān)測、監(jiān)察垂直管理力度的日益加大，環(huán)保部門需要迅速調整戰(zhàn)略部署，以適應新的形勢發(fā)展，同時不斷創(chuàng)新和加強財務管理機制，為實施垂直管理保駕護航。文章剖析了目前環(huán)保部門財務管理存在的弊端，闡述了規(guī)范資金使用流程，提升資金使用效益，創(chuàng)新內部審計手段，提高內審工作質量的途徑。

關鍵詞：環(huán)保部門 財務管理 垂直管理 資金管理 內部審查

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-116-02

為了保證環(huán)保部門的各項工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《行政單位財務規(guī)定》、《內部會計控制規(guī)范》的規(guī)定，環(huán)保部門根據(jù)本系統(tǒng)實際情況制定了切實可行的財務管理機制，以保障環(huán)保工作高效運行。科學、規(guī)范的財務管理與環(huán)保部門嚴格執(zhí)法、監(jiān)測、監(jiān)察大氣、水資源、土壤、重金屬污染等諸多工作緊密相連，也是環(huán)保部門可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

我國環(huán)保部門經(jīng)歷了30多年的市場經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立起了現(xiàn)代化管理機制，并力爭與國外同行業(yè)先進的管理機制接軌。全國各省市實施環(huán)保工作垂直管理之后，環(huán)保部門的各項工作一定會如虎添翼、大展宏圖，突飛猛進地開展，偉大祖國的山水一定更加壯麗，人民的生活環(huán)境一定會更加美好。在這個戰(zhàn)略部署中，創(chuàng)新財務管理起著極其關鍵的作用，因為財務管理工作涉及到環(huán)保部門融資、投資、貸款、還款、監(jiān)測、監(jiān)察等各個環(huán)節(jié)，起著為環(huán)保部門實施垂直管理保駕護航的作用。

面對國內外經(jīng)濟市場的激烈競爭，我國環(huán)保系統(tǒng)的管理制度正在不斷完善，環(huán)保部門的財務管理也在探索它的發(fā)展與創(chuàng)新途徑，因為以財務管理為中心的經(jīng)營機制是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。

科學、規(guī)范的財務管理能夠有效地調整環(huán)保部門的資源合理配置，保障固定資產(chǎn)的安全而不被流失，使環(huán)保部門的經(jīng)濟運行順利通暢。環(huán)保部門的財務預算合理編排，財務報表真實、可靠，能促使環(huán)保部門戰(zhàn)略部署準確執(zhí)行，給部門主要領導決策起到好的參謀作用。環(huán)保部門財務管理制度制定得既全面又不失合理性，能夠保證對財務管理工作嚴格按照國家和部門的財務管理制度的執(zhí)行力度，還能保障環(huán)保部門實施垂直管理力度不斷加深、加大。這就需要建立一套完整的監(jiān)督控制體系、績效考核體系和現(xiàn)代化信息體系，有了這三個體系就能實現(xiàn)財務管理的科學化、規(guī)范化、合理化。

筆者供職于環(huán)保部門財務管理崗位，經(jīng)常關注本系統(tǒng)財務管理中存在的問題，并學習了國內外同行業(yè)先進的管理理念和工作方法，感到環(huán)保部門財務管理存在以下弊端。

一、剖析環(huán)保部門財務管理的弊端

1.項目資金使用和管理混亂。環(huán)保部門的年度經(jīng)費一般分為基本支出經(jīng)費和項目支出經(jīng)費。可是歷年來環(huán)保部門的財務管理中并沒有明確劃分出這兩種經(jīng)費的使用界限。這個問題的存在使得下屬環(huán)保局和大氣觀測站等一些單位的項目經(jīng)費整體使用、控制和核算管理混亂，出現(xiàn)貨幣資產(chǎn)賬實不符、銀行賬戶開立混亂現(xiàn)象。據(jù)筆者調查所知，目前，環(huán)保部門多數(shù)單位出現(xiàn)多數(shù)開戶和不規(guī)范的票據(jù)管理現(xiàn)象，如：資產(chǎn)領、購手續(xù)不全，借款、報銷手續(xù)不完整，甚至出現(xiàn)白條現(xiàn)象。有些縣級環(huán)保局工作人員嚴重超編，一些領導為了讓自己的親朋好友擠進環(huán)保局，采取混編、混崗的手段將這些人招聘進來，于是就用上級下?lián)艿呐盼圪M、建筑單位交給的環(huán)境保護費、地方政府的投資補助給這些人發(fā)工資；項目資金使用和管理的混亂給審計稽核和財務監(jiān)督工作造成很大障礙；同時也為下屬單位私設小金庫、公費私用、給職工發(fā)放不合理的福利提供了方便；還有一些單位為了得到上級部門更充足的資金欺上瞞下、粉飾會計財務報表，給報表的使用者和環(huán)保部門領導產(chǎn)生誤導。項目資金使用和管理混亂給環(huán)保部門和國家造成的損失是不可估量的。

2.財務管理內控機制力度不強。環(huán)保部門財務管理規(guī)定，會計工作崗位可以一人一崗也可以一人多崗，但會計不能兼顧出納工作；出納人員不得兼任稽核工作和會計檔案保管工作，不能監(jiān)管收入、費用、應收、應付、內部往來等賬務登記工作，出納人員不準坐支、挪用、白條抵現(xiàn)、不準超限額存儲現(xiàn)金。但是目前環(huán)保部門有許多單位并沒有嚴格執(zhí)行財務管理制度，而是陰奉陽違私下里設兩本賬，上級領導檢查時用一本賬，自己單位內部用一本賬，多收少記現(xiàn)象普遍存在。還有一些單位領導不熟悉財務管理制度和國家政策，缺乏應有的執(zhí)法意識，單位內部虛設或不設內部審計，內部控制制度更是擺樣子。財務管理內控機制力度不強，使得財務管理過程中違法、犯法事件層出不窮，給黨和國家的經(jīng)濟運行造成嚴重損失。

二、創(chuàng)新財務管理，為環(huán)保部門實施垂直管理保駕護航

垂直管理的核心是省級以下環(huán)保機構的監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法人員的任用都由上一級環(huán)保機構管理，最終都歸省環(huán)保廳或環(huán)保局領導。這樣做可以避免地方政府干擾，全心全意地執(zhí)行和使自己的工作職責。實施垂直管理以后能夠進一步強化環(huán)保部門的監(jiān)察、監(jiān)測工作，使我國的生態(tài)環(huán)境進一步得到改善。筆者認為，只有規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益，創(chuàng)新內部審計手段，提高內審工作質量，才能為環(huán)保部門實施垂直管理保駕護航。

1.規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益。環(huán)保部門的資金主要來源于以下四個方面：一是生態(tài)補償資金。生態(tài)補償資金主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境保護領域，這是一項“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。二是地方政府投資補助資金。三是國家環(huán)保部門和發(fā)改委、省環(huán)保部門撥發(fā)的重金屬污染治理、湖泊生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護綜合整治資金。四是建筑企業(yè)防止污染和生態(tài)環(huán)境保護投保資金。筆者認為：這些資金入賬后，財務管理部門應本著為環(huán)保部門管好帳、當好家的原則，科學、規(guī)范、合理地按照資金使用流程管理好這些資金。首先，編制合理的預算計劃，編制預算計劃可以有計劃、有目的、分輕重緩急地使用資金，還便于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支出、統(tǒng)一核算，將這些資金用在刀刃上。

編制預算計劃應采取“二上二下”的流程。“一上”就是各級預算單位根據(jù)省財政廳要求，按照初步確定的資金使用標準和下年度工作計劃及需求項目，提出本單位下年度預算建議計劃，經(jīng)領導同意后報送規(guī)劃財務處匯總平衡。“一下”就是規(guī)劃財務處根據(jù)省財政廳下達的局系統(tǒng)預算控制數(shù)的分配指標方案，轉達給下級各二級預算單位。“二上”就是各二級預算單位根據(jù)局系統(tǒng)分配的預算分配控制數(shù)，編制本單位預算計劃，上報局系統(tǒng)領導審查后再送報規(guī)劃財務處審核匯總，形成局系統(tǒng)預算草案，然后報省財政廳。“二下”就是局系統(tǒng)財政廳根據(jù)省財政廳批復的本年度局系統(tǒng)部門預算計劃，下達給各二級預算單位，各二級預算單位根據(jù)批復的部門預算計劃執(zhí)行。其次，提高資金使用效益。環(huán)保部門的財務管理一定要配備專職出納人員負責辦理現(xiàn)金的收付和保管，應從以下三個方面做起：一是杜絕白條抵庫和保留賬外現(xiàn)金的現(xiàn)象出現(xiàn)，現(xiàn)金超出部分每日存入銀行，必須日清日結、賬帳相符，會計人員要定期不定期地進行檢查；二是環(huán)保部門的銀行賬戶必須嚴格按照國家規(guī)定，不得私自開設賬戶、不能出租、出借銀行賬戶，銀行預留的印鑒由會計和出納分別管理，絕不能一個人保管支付款項所需的印章；三是財務管理人員應嚴格遵守銀行各項結算制度，超過銀行規(guī)定結算起點限額的各項資金往來，必須通過銀行辦理轉賬結算；對資金的支付必須由各單位所規(guī)定管理權限負責人簽字或蓋章，經(jīng)會計人員復核無誤后才能由出納人員辦理支付手續(xù)，只有這樣才能提升資金使用效益。

2.創(chuàng)新內部審計手段，提高內審工作質量。內部審計作為一種自我診斷、自我約束制度是我國環(huán)保部門財務管理與控制鏈條中的重要環(huán)節(jié)。因此，要想創(chuàng)新內部審計技術手段，首先應注重引入現(xiàn)代審計技術和方法。如：計算機輔助審計軟件能較好地滿足審計工作中對數(shù)據(jù)采集、計算、查詢、排序、篩選、判斷、分析等方面的要求，還可以把統(tǒng)計抽樣、數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)學模型、投資分析、流程設計等加工技術方法引入到審計工作中，這樣可以大大提高環(huán)保部門財務管理內部審計工作的效率和質量。其次，提高內部審計工作質量。由于我國的法制建設對環(huán)保部門的資金管理和資產(chǎn)安全監(jiān)督還不是很嚴密，這就需要各級環(huán)保部門內部審計人員充分發(fā)揮好自己的監(jiān)督作用，對本單位各部門每一筆資金的收支和支付都要進行嚴格審查，自始至終堅持“審必果、果必究”的指導思想，把每一次審計工作作為新的一次嘗試，新的一次積累，注重每個環(huán)節(jié)，保質、保量全面完成審計工作；同時，對本單位每一次經(jīng)濟活動都要進行公正、公平、實事求是的評價。如：組織一次排污監(jiān)察時，應將活動計劃、使用資金計劃、費用預算等各個環(huán)節(jié)上做到事前審核、事中控制，事后進行監(jiān)測評審，力爭將財務風險降低到最小化。筆者認為，作為內部審計人員的工作行為與工作過程，也必須置于環(huán)保部門財務管理制度之中。每位內部審計人員都應有相對應的崗位與工作職責，職責的履行應有科學、合理的激勵和約束制度。特別是環(huán)保部門主要領導要充分認識到內部審計工作的神圣和權威性，為內部審計人員營造一種科學、規(guī)范、融洽、良好的工作氛圍。

“為之于未有，治之于未亂。”環(huán)保部門財務管理的創(chuàng)新是一項長期、復雜、前所未有的系統(tǒng)工程。只有規(guī)范環(huán)保部門各項資金合理使用，提升資金使用效益；創(chuàng)新內部審計手段，提高內審工作質量，環(huán)保部門的財務管理才能名副其實地為實施垂直管理保駕護航。

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（作者單位：鶴壁市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心 河南鶴壁 458030）

（責編：若佳）