對工會經費預算管理的探討

徐麗軍++于婷婷

■中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）06-0070-02

摘要：工會經費預算是對整個年度經費收支和管理的計劃，是工會財務管理的重要環節，也是促進財政健康發展的必然趨勢。工會經費預算對保障工會組織全面協調發展有著非常重要的作用，但在實際運行中還存在預算管理工作不受重視、預算編制缺乏科學性和監督不到位等問題。為了進一步深化和改進預算管理，順應我國財政體制改革，加強工會經費預算管理勢在必行。

關鍵詞：工會 經費預算 財務管理

一、加強工會經費預算管理的意義

（一）推動工會組織發揮職能。工會經費是維護職工合法權益的重要保障，是工會做好各項工作的基礎。黨的十八大對工會工作提出了新要求，工會組織也承載著廣大職工的新期待。因此，在新形勢下工會要切實加強預算管理工作，對工會支出結構進行不斷優化，既能保證工會工作的健康運行，又能厲行勤儉節約，不斷加強預算管理的科學性。在實際工作中堅決為職工群眾謀福利，竭盡所能履行各項社會職能，推動工會事業邁向新臺階。

（二）優化工會管理水平。一是增強各級工會財務管理效能。經費預算使工會能全面地掌握各部門的經費需求，統籌兼顧地服務于工作全局，對于全年工作重點的把控更加突出，保障應急支出的順利進行。預算管理體現的先預算、再分析、后支出是規范管理的關鍵，實現經費的科學使用，也有利于財務部門和其他部門的有效溝通。二是減少支出的隨意性。通過經費預算，各級工會的資金活動都能按照計劃進行，有利于提高工會的內部控制，降低財務風險，減少經費支出的隨意性，提高工會經費的管理水平。

（三）提高資金的使用效益。加強工會經費預算，資金的使用才有目標可循，各部門在工作過程中能嚴格遵循規范資金的使用，杜絕工會經費隨意開支，大手大腳，避免以往無預算、超預算的現象。通過經費預算，能切實提高工會經費使用效益，將工會經費的重點放在履行社會職能，為職工服務并解決其困難。及時追加調整預算，更好地掌控資金安排，有利于提高資源配置效率和工會對閑置資金的管理能力。

（四）增強對工會經費的監督。一是有利于劃清各部門的職責，優化工會組織的溝通機制，核算單位更加具體，利于各部門資金公開、透明使用，以免發生問題時因權責不清而互相推諉。二是業績考評和獎懲制度能規范和激勵各部門的行為，切實提高工作業績，有助于實現工會工作的長期目標。三是通過工會經費預算，能加強對預算的約束作用，防止資金游離于管控之外的現象發生，及時發現并解決預算執行過程中的問題，規范工會經費的使用途徑。

二、工會經費預算管理存在的問題

（一）預算管理工作不受重視。《工會預算管理辦法》規定，基層工會每年都應編制經費預算，并對工會經費預算人員進行相關的知識培訓，這不僅體現了上級工會對經費預算編制的重視，也對基層工會編制經費預算起到督促作用。然而，在基層工會實際工作中，有些領導對經費預算編制認識不夠，認為工會經費預算只是在年初粗略計算，具體還是要看決算數，沒有真正的意義和實際效果，而且在本年內隨時可以進行調整，因而欠缺對工會經費預算全局的掌控，在編制預算時不能做到統籌兼顧，沒能貫徹“組織起來、切實維權”的工作要領，降低了資金的使用效果。另一方面，財務人員在編制經費預算時不認真，對于經費預算要求不嚴格，認為只要收支平衡，不編制赤字預算就可以了，敷衍了事應付審查程序，經費預算編制質量不高，存在嚴重的“重決算、輕預算”問題。還有一些部門人員認為經費預算是財務部門的事情，與自己關系不大，在報預算數時較為隨意，導致經費預算數與實際工作嚴重脫節。

（二）預算編制不夠細化，缺乏科學性。有些工會組織在編制預算時對未來將要發生的事項考慮不充分，忽略本年度各項變動因素，只在去年經費預算的基礎上進行簡單修改，片面地認為預算在本年內可以調整，年初只要完成表面預算就可以，預算編制流于形式，不能真實、合理地反映全年的收支預算，失去了預算編制的意義。還有的基層工會在編制預算時，不列預算收入和預算支出的具體科目，只列一級科目，不列二級科目，如將業務支出預算全部列入其他業務費，而不顯示具體的項目，不符合《工會預算管理辦法》中“統籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡、真實合法、精細高效”的六項原則。

（三）預算執行不到位。一是部門間缺乏有效的溝通。財務人員在執行預算時，對其他部門人員的工作內容、性質了解不夠深入，在執行預算時不能與其他部門進行的工作同步，無法對其各項支出提出切實可行的建議。而其他部門人員在執行預算時較為隨意，不能按照自己當初報的預算項目和金額有條不紊地執行工作，進度隨意性大。二是曲解制度，隨意開支。《工會法》中規定工會組織可依法開設賬戶獨立核算，此經費獨立原則被有些單位曲解成預算項目可不按規定程序報批、隨意開支，故而擅自提高經費支出數額，將工會經費大量用于業務招待費項目中，忽視了維護職工合法權益的職能，不能發揮工會經費的有效作用。

（四）監管職能弱化。一是監督流于形式。有些工會組織不重視預算監督，對于工會經費預算和執行的審查不能起到監督作用，僅停留在簽字、蓋章這些表面化的流程。對執行預算中出現的問題不能及時發現和解決，導致問題累積嚴重，出現預算管理上的漏洞。二是缺乏有效的監督機制。預算執行結果的考評及獎懲是預算執行管理的最后一個環節，也是保障預算能夠發揮效益的關鍵舉措。但實際上許多單位都缺乏考核措施，節約得不到獎勵，超支也不會被處罰，降低了預算的激勵和約束效果，或者雖然規定了考核措施但僅有考核獎勵制度，沒有懲處方針，大大弱化了預算管理的監督職能，影響預算執行的質量。

（五）從業人員素質有待提高。有些財務工作人員對預算管理工作不認真負責，在編制預算時僅通過上年數據進行調整，不能反映實際情況。同時，在預算管理上缺乏同其他部門人員的溝通，無論是預算還是執行都與實際脫鉤。隨著財政體制改革的深入實施，預算管理方針政策也在與時代共同發展進步，但一些財務人員抱殘守缺，不能跟隨財政體制改革的大政方針與時俱進，缺乏終身學習的態度，在預算管理上因循守舊，不符合新時代的財務管理者應有的素質。有的工會財務工作由其他部門人員兼職，效率低下且無法投入更多的精力和時間。

三、加強工會經費預算管理的措施

（一）提高認識，樹立正確的預算管理觀念。新形勢下，工會經費預算管理愈發重要，這就要求各工會組織對經費預算的重要性進行宣傳，加強職工對財務預算編制的重視。嚴格執行責任考核，讓獎勵節約、處罰超支的觀念深入人心，各部門人員應樹立依法理財的科學觀念，對工會經費預算有進一步的了解，積極配合財務部門完成經費預算任務，保障各項財務工作能夠順利開展。

（二）增強預算編制的科學性。一是提高預算編制的準確性。采用零基預算和增量預算相結合的方式，能克服零基預算不具有連續性和增量預算較粗放的弊端，科學合理地編制預算。在編制預算前，對各級收支項目進行合理估測，還要充分考慮預算外的收支，對未來事項進行科學評估，對于支出要一視同仁，按照《工會預算管理辦法》，實事求是地編制年度預算。二是提高預算項目的整體合理性。結合工會的年度目標，細化工作任務要求，分清主次，即輕重緩急的支出順序，保證將工會經費的重點放在維護職工權益和開展工會活動方面。對于工會任務重、工作量大等問題可以創新預算編制方法，例如結合平衡計分卡或經濟增加值等，提高經費預算的效果。在編制預算時還要考慮預算的必要性、可執行性和時效性，并根據本年內變化及時調整。將預算工作計劃與其他部門充分討論，采用量化的方式，將實際的工作任務轉化成數據形式的指標，細化經費預算項目，有利于提高對預算執行的考核。

（三）提高預算執行力。預算執行是保證經費預算發揮效應的關鍵。執行預算時要符合實際，尤其是要收緊關口，提高預算的約束性。要提高財務人員對預算安排的認識，發揮工會經費的使用效益，杜絕隨意和盲目地執行預算，加強財務部門與各部門的有效溝通，了解各部門工作任務的進程，掌握預算的進度，按照批復的預算金額做好支出安排，為各項活動的順利開展提供資金保障，定時跟蹤重點項目的實施情況并評估是否能達到預期效果，及時反饋信息，定期向上級工會匯報預算執行情況。在執行預算過程中，對于追加調整預算的項目要認真考核，杜絕預算與執行“兩張皮”，維護工會經費預算的嚴肅性。

（四）增強預算監督。一是加強對工會經費預算的事前、事中、事后監控，提高經費使用的透明度，提高經費的使用效益和預算的可執行性。審核各部門項目是否根據目標安排預算，對于大額資金支出是否進行了嚴格審批，杜絕預算不受約束的情況。二是完善工會經費預算的績效考核，將績效的理念融入到工會預算管理中，明確各部門責任，結合經費預算目標，對各部門經費的使用效益和執行情況進行績效評價。將經費預算的執行率和績效掛鉤，讓績效考核貫穿于經費預算及使用的整個過程中，客觀公正地評價各級工會的預算管理效果，做到對節約經費者給予獎勵、對超支者予以處罰，對于考核結果進行通報，使員工們自發提高工作積極性，約束自身行為。

（五）加強培訓，提高財務從業人員素質。為了增強財務人員對《工會預算管理辦法》新要求的理解，順應改革的發展需求，各級工會應該加強對財務人員工作能力和管理水平的培訓，每年至少組織一次與經費預算相關的知識培訓。鑒于財務人員兼職多、對業務不熟悉的現狀，應對其進行財務基礎知識專項培訓，在短時間內提高其業務水平和從業素質，不斷加強財務人員工作能力。S

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