關于垃圾分類回收的道德思考和建議

袁月娣

摘 要：關于我國垃圾分類回收的道德思考具有現實意義。文章分析了我國目前“垃圾圍城”的現狀、影響與危害以及發達國家的經驗，指出要在國家重視、理論研究不斷深入、道德實踐活動有序推進的基礎上，進一步加強環境道德建設，培養生態道德觀念、深刻改造我們的思想與行為，以人類的全方位道德建設，從我做起，共同促進人與自然的生態平衡，促進生態文明的最終實現。

關鍵詞：垃圾分類 道德 習慣 科學發展

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-051-03

當今社會隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人們也大量地消耗資源、大量地產生著廢棄物，生活垃圾總量呈逐年增長的態勢，如果不迅速采取措施，將給人類帶來嚴重的環境災難。

一、“垃圾圍城”現狀

據媒體報道，目前，我國各地“垃圾圍城”問題非常嚴重，全國有三分之二的城市被各種垃圾所包圍。其中1/4已無填埋堆放場地。北京市日產垃圾1.84萬噸，上海市日產垃圾2萬噸，無錫市每天產生的生活垃圾也超過3千噸， 我國垃圾產量將以每年8%至10%的速度增長，已位于世界高產國前列，增長率居世界首位。

二、影響與危害

1.污染自然環境。我國“城市垃圾”的年產量巨大，且絕大部分是露天堆放，不僅影響環境景觀，更污染了與我們生命戚戚相關的自然環境。

（1）污染土壤。生活垃圾腐爛后，會產生酸堿有機污染物，特別是生活垃圾中含有大量重金屬元素砷、銅、鉻、汞等進入土壤，會和土壤中的物質形成有機物、重金屬和病原微生物并存的劇毒污染源，嚴重輻射土壤，造成土壤結構破壞，農作物減產等。

（2）污染水源。生活垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，形成有機物質、重金屬和病原微生物三位一體的污染源，雨水淋入產生的滲濾液必然會造成地表水和地下水的嚴重污染，而且很難得到治理。

（3）污染大氣。生活垃圾在運輸和露天堆放過程中，有機物分解產生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物；垃圾焚燒時，會向大氣中排放大量顆粒物、酸性氣體，未燃盡的廢物、重金屬與微量有機化合物等有害物質。

2.危害人類健康。生活垃圾不僅含有病源微生物，還能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場所，成為傳染疾病的根源，對百姓的健康構成嚴重威脅。在中國南方，氣候溫暖潮濕，垃圾的有機腐化物達80%，垃圾腐爛速度快，滲濾液多，危害更嚴重。現在很多城市都被無數個大大小小的垃圾填埋場所包圍，這些對環境和人的健康都造成了無可彌補的損害，全世界每6分鐘確診一例癌癥。

3.浪費可回收資源。中國每年使用塑料快餐盒達40多億個，方便面碗5～7億個，一次性筷子數十億個，垃圾的成分中，有32%為生物垃圾，18%為塑料垃圾，8%為紙垃圾，4%為紡織品，3%為金屬，1.5%為玻璃制品，這些占總量三分之二以上的垃圾都是可以回收利用的。

4.滋生火災隱患。生活垃圾中含有大量可燃物，填埋后其中的有機成分在地下厭氧的環境下將會分解產生甲烷等可燃氣體，聚集到一定程度，就會引發火災和爆炸，造成重大損失。

5.造成社會矛盾。作為目前國內最為傳統也最為主流的垃圾處理方式——填埋，即將遭遇無處可埋的困境，更隱性也更嚴重的問題是，由于過去對垃圾無害化處理的認識和措施不到位，許多只是經過簡單無害化處理的垃圾填埋場，不僅成為讓周邊居民不敢開窗的臭氣來源，更成為次生污染的發源地。政府規劃興建垃圾焚燒廠，就因為遭到周邊居民強烈抵制而停止，一個個為解決民生后顧之憂而建的垃圾焚燒廠、垃圾生化處理廠，卻在各地普遍遭遇尷尬，人人都離不開、但人人都不想要的“鄰避效應”，已經成為破解當前垃圾圍城困局的最大障礙。在垃圾焚燒廠紛紛上馬的同時，由此產生的爭論、糾紛甚至沖突，也從來沒有停止過，有的甚至演化成為群體性事件。

三、原因分析

1.國家缺乏垃圾分類回收強制性的立法規定。垃圾污染現象之所以越來越嚴重，根本原因在于目前我國關于城市垃圾處理的制度性規定沒有足夠的威懾力。綜觀我國現有的法律，像《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》以及《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規，多以防治污染為目的；各地涉及到生活垃圾管理的規定也偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處理及相關管理活動，而極少涉及到垃圾的分類回收。僅有的幾條規定也是鼓勵性的、倡導性的，僅僅停留在原則上而缺乏可操作性。總體上看，我國生活垃圾分類回收立法基本上處于起步階段，一個完整的生活垃圾分類回收法律體系亟待建立。

2.政府部門生態道德責任履行不力。

（1）對垃圾分類工作的社會性認識不足，慣用行政手段，從宣傳教育到硬件設施配置再到監督考核等均采用單一的行政力量，具有較強的行政色彩，缺乏持久性和生命力。

（2）收集處置設施和能力滯后。分類投放、分類收集、分類處置是生活垃圾分類工作的三個主要環節，缺一不可，但目前在每個環節上都存在明顯不足。一是缺少分類收運的設施設備，只能將市民分類投放的垃圾混合運輸，既違背了垃圾分類的初衷，又挫傷了公眾參與垃圾分類的熱情；二是終端處置設施明顯缺失，垃圾分類后，面臨著大量的廚余垃圾沒有出路的問題，所以生活垃圾不管分類與否，最后只能送填埋場“一埋了之”或送焚燒廠“一燒了之”，使得垃圾分類工作變得沒有意義；三是資源化處理設備配套滯后，垃圾分類后，部分可回收的垃圾尋找不到回收渠道。生活垃圾分類應該作為公共服務，不應以盈利為目的，把垃圾分類納入政府預算，由政府投入充足的資金治理。

（3）政府職能部門監管不細，有關生態文明的保障措施不到位，政府作為一個監管者，要通過立法對垃圾分類得以明確，要有系統的垃圾分類回收處理的措施和操作方法，對違反法律的行為，應當及時制止并作出有效處置，及時消除危害后果；涉嫌犯罪的，應及時向公安機關移送，警示潛在的環境污染企業，促使其提升排污減排能力。

3.企業的生態道德舉措落實不夠。特別是中小企業，因污染治理成本相對較高，而政府對中小企業污染的監測能力不足，環境管理方面法規的不健全以及有效監管的缺失也促使中小企業存在僥幸心理，敢于偷排和超標排放污染物來獲取利潤的增加成為中小企業的普遍行為方式。80%以上的中小企業工業生產存在污染問題，占中國污染源的60%，成為中國環境污染的主導因素，并且中小企業的污染源正由過去的點狀分布發展為城鄉復合型的面狀分布，導致生態環境的不斷惡化。要想避免這種惡性循環，就要從企業的環境道德責任入手，轉變生產方式，合理發展，謀求國家民族和人類的長遠發展利益。

4.公眾的生態道德意識不強。每天，人們都會把垃圾扔出家門，但是有多少人想過，這些垃圾最終會被運到哪兒呢？對于大多數人而言，垃圾處理只是從自家廚房垃圾桶到樓下小區垃圾箱的距離，只要每天有人來收集垃圾，垃圾圍城就只是一個遙遠的概念，無關我的事；部分群眾還認為開展垃圾分類收集是“政府的事”，缺失了自己作為“城市一員”應承擔的道德責任和應盡的義務。由于缺乏一定的垃圾分類知識和長期養成的生活習慣，實際生活中只有極少數居民會對生活垃圾進行細分后再投放，其余的最多也就是把日常可以賣給廢品收購站的部分廢舊物品從垃圾中分揀出來，其他則全部投入垃圾桶，直接影響了生活垃圾分類工作的順利推進。因此，垃圾分類必須從每個人的心開始，改變觀念、培養習慣是最重要的。

中國青年報社會調查中心于2011年進行的一項調查顯示，垃圾分類之所以很難推行，受訪者眼中最重要的原因是“人們難以養成垃圾分類的習慣”（63.0%），政府投入不夠（61.4%）；分類標準復雜，很難掌握（54.3%）等；沒有垃圾處理渠道（62.1%）。

四、成功經驗

多年來，發達國家在治理垃圾方面積累了非常豐富的經驗。“他山之石，可以攻玉。”我們要虛心學習其他國家和地區在垃圾治理、垃圾分類方面的經驗與舉措，進一步改進與完善我國目前的垃圾分類回收。

1.政府必須重視相關法律的確立。日本政府歷來重視資源問題，在2000年出版的《環境白皮書》中明確指出“21世紀是環境的世紀”，日本要面向21世紀來建構“最適量生產、最適量消費、最小量廢棄”的經濟發展模式。在此基礎上日本確立了“環境立國”的發展戰略。在這種戰略思想指導下，各種垃圾回收利用的技術開發都得到政府的大力支持。同時，法律保障體系的確立也不斷地得到突破和完善。我國應該學習日本在建立完善的法律體系方面的做法，制定更加具體配套的可操作性強的相關法律。

2.值得借鑒的還有日本政府建立的一套合理的垃圾分類回收系統。日本建了垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場、餐廚垃圾處理廠，這就把垃圾分開了——可燃的送焚燒廠，不可燃的送填埋場，有機的去堆肥。這種系統化、制度化的回收系統從設計時的考慮到具體的實施步驟都十分細致，對于每個環節的管理，均行之有效，值得我們學習。

3.喚醒老百姓好的傳統做法，其實早在1957年7月，我國就提出了垃圾分類的理念。當時《北京日報》所發表的文章《垃圾要分類收集》一文中就指出，要通過組織廣大群眾，將各種廢品進行回收，按不同的用途，分門別類地送到廢品站進行處理。比如，牙膏皮、廢鐵可以換錢，糞便由農民運回家肥田，連爛菜都要撿出來喂雞，有害垃圾也很少。中國有著垃圾分類回收廣泛的群眾基礎和傳統經驗，通過有效的方法將這些優良傳統喚醒并弘揚，它的力量和作用將是巨大的。

4.無錫君來酒店集團自1995年起就致力于綠色飯店建設，為實現“綠色、環保、健康”的目標，集團各成員酒店通過培訓和細致的思想政治工作，獲得員工的思想認同，爭做綠色標桿企業。1999年，君來酒店集團在中國酒店業率先通過了ISO14001環境管理體系論證；他們積極推廣酒店業節能減排100條；倡導員工低碳出行，減少尾氣；組織君來志愿者走進社區，開展環保慈善活動；他們還制訂了垃圾分類回收《環保十指口訣》，把可回收生活垃圾分成十類，用十個手指頭形象表明每一個指頭代表一種可回收垃圾：“瓶瓶罐罐紙電一三五七”，通俗易懂，員工容易記住并落實行動；他們致力于“廚余減量”活動，每天計量考核，下屬企業員工食堂每天有近千人用餐，原每天產生廚余垃圾130多公斤，現下降至30公斤以下；他們還利用廚余果皮制作環保酵素，廣泛用于酒店、寫字樓、居家生活的各種清潔中，逐步減少和取代化學清潔劑，每間客房的清潔劑使用成本從原來0.14元下降到0.01元，在中國旅游飯店業協會第七屆四次理事會暨飯店創新論壇上，君來集團下屬企業無錫湖濱飯店《“變廢為寶”飯店增收節支新體驗——小酵素大文章》的主題發言引起轟動，吸引了飯店同行的廣泛關注。2016年12月1日，中國旅游飯店業協會環保培訓班在無錫湖濱飯店開班，來自全國各地的百余名酒店同行一起學習、分享無錫君來酒店集團的垃圾分類回收經驗，不少外地旅游主管部門還紛紛邀請君來酒店集團前往當地授課，推廣酒店業垃圾分類回收保護環境的經驗。

五、對策建議

根據黨的十八大“建設生態文明”精神，我們要進一步反思自己的工作和生活方式，必須立即行動起來，政府、企業、百姓、媒體都要明確自己的職責，我該做什么？

1.政府職責。

（1）建立一個以法律建設為主，以道德教育為輔的互動機制。我國公民有許多不好的生活習慣，隨手丟棄垃圾、隨地吐痰甚至隨地大小便等等不良習慣由來已久。因此，需要大力開展法制建設，以強制的規定和一定的經濟處罰手段，盡快改變我國公民不好的生活方式與生活習慣，已成為必然。另外，也要在道德層面大力開展宣傳教育，讓每一位公民都能感到“隨地丟棄垃圾為恥，自覺愛護環境為榮”，讓科學的生活理念深入人心，成為每一位公民的自覺行動。

（2）建立一套合理的垃圾分類處置系統。可借鑒日本、德國以及我國臺灣地區的經驗，政府要以更加負責的責任心投入到這項工作中，通過深入調研，制定出切實可行的垃圾處理政策，科學合理地布局垃圾處置設施，支持建立資源循環利用產業鏈，并將公眾納入這一產業鏈，從而起到鼓勵人們積極參與垃圾分類、使垃圾產生價值的作用，形成垃圾分類處置的長效機制，政府責無旁貸。

（3）建立垃圾分類處置考核機制。作為監管者，政府的職責必須通過立法的手段得到進一步的明確，從而使其有法可依，有法可據，充分發揮垃圾回收領導者的作用。職能部門要建立組織機構、明確主抓部門，形成以責任部門為主抓，全民積極參與、各方密切配合的網絡和機制，落實獎優和處罰力度，對民眾自發參與垃圾減量和分類回收的要給予宣傳激勵；對各種不聽勸阻、不按規定亂扔垃圾等行為予以嚴厲的處罰，垃圾分類處置可以在試點的基礎上逐步推廣，定期檢查，定期通報、督促整改，健全垃圾分類處置的長效管理機制。

2.企業職責。增強企業經營者環境保護道德意識，自覺遵守環境保護法律法規和責任制度，抓好企業的環境管理工作，要進一步改變傳統的高消費、高污染、高耗能的粗放型生產模式，徹底扭轉以犧牲生態環境為代價換取地方經濟增長與發展的傳統做法，讓每一位企業管理者都深深懂得，保護生態環境是每個企業義不容辭的歷史責任，經營者要守好環境保護的底線。

3.百姓職責。垃圾分類涉及每個人，成敗取決于每個社會成員參與和配合的程度，增強民眾環保責任意識，普及家庭垃圾分類處理知識，從源頭減少垃圾刻不容緩。讓百姓懂得清凈在源頭，垃圾回收首重分類，每個人通過垃圾分類處置培訓和實踐，可以提醒自己要對環境負責，要節省資源，尤其要杜絕各種過度包裝，大力提倡簡單化生活，摒棄過度消費的生活方式，積極推進垃圾分類工作，努力使垃圾總量降到最低。

4.媒體、社區職責。營造全民垃圾分類處置的聲勢和氛圍，接受新觀念要靠持續不斷的灌輸，建議報紙、電視、電臺等多種大眾媒體，設立公益性電視教育頻道、公益性報刊版面，對垃圾分類回收處置立體式、不間斷宣傳發動；機關、街道、社區、企業、學校廣泛開展垃圾分類回收處置宣傳活動；環保志愿者引領示范，開展廣場宣傳活動等等，通過立體式、廣泛性的宣傳、教育，形成全民環保意識，學會垃圾分類方法，達到從源頭減少垃圾的目的。

關于我國垃圾分類回收的道德思考具有現實意義。在國家重視、理論研究不斷深入、道德實踐活動有序推進的基礎上，我們還要不斷加強環境道德建設，培養生態道德觀念、深刻改造我們的思想與行為，全面提高人類的整體素質，進一步促進人與自然的和諧、平衡，從而實現人類生存環境的可持續發展。

參考文獻：

[1] 蔡岱瑩，姚毛.關于我國生活垃圾分類回收的立法思考.2007中國可持續發展論壇暨中國可持續發展學術年會論文集（4）

[2] 李紅艷（導師：岳欽艷；陳衍科）.德州市城市生活垃圾分類收集和處理對策研究.山東大學碩士論文

[3] 王子彥，丁旭，周丹.中國城市生活垃圾分類回收問題研究——對日本城市垃圾分類經驗的借鑒.東北大學學報（社會科學版）

[3] 季明，李舒，陳冀.垃圾圍城憂思錄.新農村商報

（作者單位：無錫君來酒店管理集團有限公司 江蘇無錫 214000）

（責編：若佳）