吉林省開展農村環境監測存在的問題與思考

孫強　于愛敏　王越　馬麗欣　王錚

摘要：農村環境保護工作列入了“十三五”環保重點工作之一，受到政府高度重視。農村環境監測是農村環境保護工作的技術支撐，探討制約農村環境監測發展的障礙和問題，采取科學合理的方法開展農村環境監測，有利于準確掌握農村環境質量狀況，提高農村環境監測水平，推動農村監測的快速發展。

關鍵詞：吉林省；農村；環境監測；問題；探討

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095—672x（2016）06—0090—04

DOI：10.16647/j.cnki.en15-1369/X.2016.06.019

吉林省屬于農業大省，農業人口約為1423.48萬人，占全省總人口的53.29%，農用地約1639.32萬公頃，占土地總面積的86%，相當高比例人口生存在占比較大的面積上。隨著農村經濟的發展，鄉鎮企業數量增加、農藥的廣泛使用、農業生產和生活垃圾量增長，同時，隨著城市環保治理力度的加大，也出現了工業和城市污染向農村轉移的現象，使得農村環境污染不斷加重。農村環境質量和健康問題越發突出，比如農產品質量安全問題、飲用水安全問題、土壤污染問題等等。農村環境質量越來越引起政府和群眾的重視，國家把農村環保作為“十三五”期間工作重點。只有摸清農村環境質量的情況，才能有針對性的開展農村整治工作。農村環境質量情況，要依托農村監測數據，在現階段農村監測工作還存在很多問題，特別是2016年開始，農村質量監測劃為地方事權，由各省負責開展具體工作，那么如何適應“十三五”對農村環境治理的需求，為農村環境治理提供技術支撐，在此初步探討。

1吉林省農村環境監測工作的現狀

1.1農村環境質量監測開展情況

吉林省農村監測主要是從2003年開展起來，歷經三個階段，最早是“菜藍子”基地監測，然后是圍繞“以獎促治”村莊開展的農村監測，到目前正在進行的農村試點監測。

吉林省的農村試點監測村莊包括11個“以獎促治”村莊、1個非“以獎促治”村莊和33個重點生態功能區縣域考核村莊，共計44個村莊。其中生態型村莊7個、種植型村莊26個、養殖型村莊5個、旅游型村莊6個。監測內容包括地表水、飲用水源地、環境空氣、土壤等環境質量要素，監測點位數360個，其中空氣監測點位44個、地表水源地監測點位19個，地下水源地監測點位26個，河流湖庫監測點位46個，土壤監測點位176個，生活污水處理設施監測點位5個。空氣監測每年4次，監測3項；飲用水源地監測每年4次，地下水源監測23項，地表水源監測29項；地表水監測每年4次，監測24項；土壤監測每5年1次，監測5項；生活污水處理設施監測每年2次，監測5項。

農村質量監測由地市（州）監測站和縣級監測站負責開展轄區內監測工作，部分監測能力不足的地區，需委托第三方監測機構開展監測服務，對農村的整體環境質量狀況不具備監測手段。

1.2農村環境質量狀況

從近年的農村監測內容和結果看，吉林省農村環境質量問題主要存在于地表水、地下飲用水源方面，土壤環境質量個別點位存在較輕的超標現象，其它方面無太大影響。以2015年為例，環境空氣質量達標率98.18%；地下飲用水源地達標率83.81%，地表水水源地達標率97.33%；土壤質量達標率92.05%；地表水達標率86.26%；生活污水設施達標率73.33%。與黑龍江省農村環境質量監測結果對比來看，較為一致，與東北的總體生態環境質量狀況相符合。

2吉林省農村環境問題

隨著“生態村”和“生態鄉鎮”等生態示范區創建和發展，吉林省投入了十幾億資金對農村環境開展了一系列的綜合整治，取得了一定的成效，一些生態鄉鎮和生態村莊的環境質量得到有效改善，但農村環境問題仍普遍存在，歸納為以下幾點：

2.1地域范圍較大

農村地域廣闊，特別是北方農村人口密度低，居住的較為分散，需要監控的點位分布廣泛。

2.2飲用水存在污染現象

農村飲用水源數量多，且水質受到生產生活的影響，污染日趨嚴重。雖然國家啟動了農村飲水安全工程規劃，但因為居住分散的特點，集中式飲用水源有限，仍有相當部分的飲水來自家庭井水，水源數量比較多，質量狀況堪憂。

2.3生產生活垃圾處置不及時

農村生產生活垃圾處理處置措施不到位，相當多的村莊垃圾排放分散、隨意性大，且集中處置率低。垃圾多數都堆放在生活環境周圍，對環境空氣、地表水、地下水和土壤都產生不同程度的影響。

2.4鄉鎮企業污染危害較大

農村大規模的工業企業不多，鄉鎮企業和農產品家庭加工業廣泛存在，通常生產技術落后、資源消耗大、原料利用率低、產生的污染物較多，沒有有效的污染處理設施，直接排放到環境之中。大部分鄉鎮企業與農田、農村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。同時出現城市污染向農村轉移的現象，給農村環境帶來污染。

2.5季節和區域性空氣污染

農村秸桿季節性焚燒比較普遍，由此產生區域型大氣污染，加劇了城市及周邊空氣霧霾程度。

2.6畜禽養殖業糞便污染

規模化、集約化養殖對動物糞便有處理途徑，但仍存在畜禽糞便露天堆放或養殖規模超過環境容量的情況；非規模化、集約化畜禽養殖分散，量少但普遍存在，且離居民區較近，這些動物糞便有些直接排放江河湖泊中，或隨著地表和地下徑流進入水體和土壤中，引起空氣、水體和土壤污染不同程度的污染。

2.7農藥、化肥使用量較多，利用率偏低

隨著糧食增產，農藥化肥使用量明顯增長，2014年吉林省農藥使用量為5.95萬噸，農用化肥施用折純量226.66萬噸。同2004年相比，分別增長了131.52%和42.47%。2015年農業部首次公布我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物農藥利用率為36.6%，化肥利用率為35.2%，化肥和農藥在使用中大量流失，造成地表水富營養化和地下水污染，糧食增產的同時使得農業面源污染嚴重。

3開展農村環境監測存在的問題

3.1監測任務量大

要掌握農村環境質量狀況，需要開展的監測內容包括地表水、飲用水（含地下水）、環境空氣、土壤、污染源等，涵蓋了相當多的監測要素；村屯分散，生產生活污染源多布，既要考慮點也要考慮面，需要監測的范圍大，點位多；監測項目多，如飲用水源地監測全分析109項，這些都給監測采樣、分析帶來相當大工作量。

3.2監測站能力不足

農村環境監測包括水、氣、土壤、源監測等，對承擔單位的監測能力要求比較全面。縣級站作為農村環境監測的主體，在人力、物力和財力上都有相當大的差距。

3.2.1設備配置還需要進一步完善

有些縣級站儀器分析水平較低，缺少采樣車輛、大型分析儀器設備、前處理設備等，一些已有的儀器設備也存在過時、老化現象，跟不上方法更新速度，在硬件上完成水、氣、土等多內容的監測工作還有局限性，需要配置缺少的儀器設備。

3.2.2人員與工作量不匹配

吉林省的監測人員編制不足，隨著監測任務不斷增加，工作量與人員數量明顯不匹配，在近十多年中，多數監測站的人員編制沒有增加，而隨著省內機構減編的要求，有些站還正在減編，許多縣級監測站的人員數量有限，甚至不超過10人，要開展地域遼闊的農村環境監測工作，比完成以往監測工作任務要艱巨得多。吉林省農村監測工作還有相當大的一部分由市級監測站承擔，一方面是縣級監測站的能力不夠，二是監測的村莊數量不多，市級監測站尚可承擔得過來，但隨著工作范圍的擴展，工作量的增加，市級監測站面臨任務過重，無法完成的局面。

3.2.3技術力量不足

農村監測領域擴大，監測要素、監測項目和頻次都增加，對儀器分析水平要求也逐步提高。市級監測站和縣級監測站監測能力通過近些年的能力建設有所提高，但在人才建設上沒有補齊，技術人員缺口嚴重，特別是儀器分析人員匱乏、更新少，缺少梯隊建設，導致部分項目沒人做或做出數據質量不合格，依靠對外委托或其它單位協助。

3.2.4地方資金不能保障工作正常開展

由于吉林省地方經濟不發達，財政資金相對不足，有些縣站僅有人員工資，業務經費很難落實。作為地方事權的農村監測，未來的資金投入主要由地方財政負責，地方財政困難必將影響監測工作的開展。而且因農村環境監測的特點，比如監測要素、監測項目多，采樣點分散等原因，導致農村監測成本相對高；因監測能力不足委托監測也需要大量資金投入，那么沒有穩定的地方財政預算支持，無法保障正常開展監測工作。

4開展農村環境監測的建議

4.1有針對性地布設監測點位和監測指標

吉林省近年來的農村監測結果顯示，主要問題存在于地表水、地下飲用水等方面，在環境空氣和土壤中存在的問題較輕。選擇具有代表性的重點地區、重點鄉鎮、重點村莊，特別是污染較重，人口相對較密集，或鄉鎮企業較發達的村莊，優選點位，有針對性的開展特定的農村環境質量監測。側重地表水、飲用水和土壤等監測對象，確定區域特征污染監測項目，把農村環境中一些亟待解決的問題作為監測重點內容。優化監測指標，選取易操作的監測項目，對于一些在標準值以下的項目，或者受自然因素影響大，對農村環境影響較輕的因素適當減少監測項目與頻次。

4.2開展農村環境專項問題研究

對于政府關注的重點問題，采用政府與地方科研部門合作的方法重點研討，專題解決，減少例行監測的工作內容。比如地下水污染問題、畜禽養殖污染問題、面源污染問題和一些局部的食品安全問題等等。

4.3適當建設農村環境自動監測站

吉林省由國家投資建成的西五農村背景站運行良好，為其它地區建設農村自動監測站也提供了良好的模式。對于資金比較充足的地區，可以考慮建設農村環境自動監測站，保證實驗數據的實效性，提高監測質量，同時也解決現場采樣不便和人力不足的問題。

4.4增強縣級監測站的監測能力

進一步加強縣級環保監測站能力建設，有針對性地配備相應的儀器設備，保障人員編制數量，加強人才隊伍建設，注重技術人員崗位培訓，解決有設備無人操作或有項目無人在崗的情況。

4.5加大農村監測資金投入

屬于國家監測點位的監測資金，國家應做好資金預算，按年度保障運行經費。屬于地方事權監測范圍內的，要有明確地方經費列入年度財政預算，保障資金投入，按時到位，不能擠占或挪用。

4.6有效利用社會監測市場的資源

對于人員和技術水平不足的監測部門，購買社會化服務是適應新形勢下環境監測服務需求的有效途徑。科學利用社會市場資源，一方面降低監測成本，同時提高工作效率，特別是彌補縣級監測站一些能力上的缺口。社會環境監測機構對監測活動實施全過程質量控制，對監測數據和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性負責，并承擔相應的法律責任。委托單位要做好委托監測質量控制管理，對監測數據要按照技術規范嚴格審核。

5結語

農村環境監測是今后相當長一段時期重點關注的工作，國家把它作為地方事權，需要我們在工作中結合地方特點積極思索，既要考慮實際工作中存在的困難，還要從發展的角度來開拓農村監測思路，科學合理的設計工作路線，探討解決問題的方法，以助其迅速成熟起來。