海南農村精準扶貧途徑探析

李艷榮　寧玉蘭　詹琳琳

摘要：扶貧攻堅一直是黨和國家的重要工作，在扶貧工作進入攻堅戰時期，精準扶貧顯得尤為重要。海南省農村扶貧工作任務艱巨，如何更好地實施精準扶貧，確保扶貧工作的實效性，是擺在我們面前的難題。本文擬從海南農村精準扶貧途徑方面加以簡要探析，希望能對海南農村扶貧工作貢獻微薄之力。

關鍵詞：精準扶貧；海南；農村；扶貧對象；扶貧路徑

中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

一、精準扶貧的含義及意義

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

精準扶貧是社會主義本質要求的體現。鄧小平同志在92年南方談話中明確指出：“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。三十多年的改革開放，使數億中國人甩掉了貧困的帽子，大步邁向美好生活。但不容否認的是，目前中國的扶貧工作仍然面臨艱巨的任務。截止到2013年底中國還有8249萬農村貧困人口，貧困地區發展滯后問題沒有根本改變。今天的中國，因病因殘致貧返貧，因缺技術、勞力和資金致貧返貧等現象頻頻發生，大量貧困人口的生活仍然十分艱難，與我們提出的實現全體人民共同富裕的目標仍有相當大的差距，與社會主義本質要求相距甚遠。因此，精準扶貧工作是十分重要的緊迫的。精準扶貧要求對扶貧對象進行精準識別，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標.幫助困難群眾朝著共同富裕的目標不斷邁進，充分體現了社會主義的本質要求，也再次向世界證明了社會主義制度的優越性。

精準扶貧體現了民生重于一切的思想。習近平總書記在2017年新年賀詞中特別強調：“小康路上一個都不能掉隊！一年來，又有1000多萬貧困人口實現了脫貧，奮戰在脫貧攻堅一線的同志們辛苦了，我向同志們致敬。新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節。我也了解，部分群眾在就業、子女教育、就醫、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責任。全黨全社會要繼續關心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。”精準扶貧要求全黨全國人民對困難群眾，要格外關注、格外關愛、格外關心，三個“格外”字字千鈞，寓意深刻。為此我們應把全部精力投入到精準扶貧工作中來，做到扶貧精準到人、精準到戶，達到“應保盡保、應幫盡幫、破除窮根”的目的和效果，讓困難群眾的基本生活真正得到保障，真正在實際工作中實現民生大于天的思想，讓貧困群眾感受到社會主義的優越性，感受到社會主義大家庭的溫暖。

精準扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區人民早日實現偉大的“中國夢”。習近平總書記多次強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求；沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。全面建成小康社會這一目標要求我們必須必須堅定地走精準扶貧之路，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區人民主動、自信、堅定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會，實現中華民族的偉大復興。

二、海南省農村貧困狀況原因分析

海南省目前而言扶貧形勢仍然十分嚴峻。目前，海南省有農村貧困人口47.4萬，5個國定貧困市縣，300個貧困村，既有連片的貧困區域，也有分散的貧困農戶。大部分貧困村、貧困人口分布在中部少數民族地區、西部干旱地區、北部火山巖地區。

綜合海南省農村貧困狀況和致貧原因分析，海南省農村和農民貧困原因主要有：

1.原始單一的農業模式制約了農民的發展。海南農民目前在農業發展模式上還局限于人工和耕牛種地為主，農業發展模式遠遠滯后于我國其他農業發達地區。同時，農業種植利潤太低，投入產出不成正比。以種植水稻為例，假定每戶人家有10畝水田，以目前的海南的產量，每畝產400公斤稻谷，每公斤2元，種一季水稻收入8000元，一般一年種兩季，收入16000元，但除去化肥農藥種子等6000元，每年純收只有10000元。這種低利潤的農業種植，難以幫助農民通過農業種植走向富裕，打擊了農民農業生產勞動的積極性。

2.貧困農村地區代際貧困傳遞情況嚴重，精準扶貧工作難度較大。舉例說明，在定安縣龍門陣紅花嶺村，40歲的貧困戶陳某與未婚叔叔、弟弟同住，妻子年初不堪貧困改嫁，丟下兩個3歲和5歲的孩子。由于孩子太小，陳某只能在附近打點零工維持家用。列入建檔立卡貧困戶后，他得到政府全資建設的統建房屋，以及免費發放的羊苗和豬苗。按照標準，他家今年便算脫了貧。陳某說，他希望貧困不要延續到下一代，但“小孩沒媽管，我又顧不上，村里的小學教學質量差，我沒能力送他們出去讀書，小孩以后不知道會怎么樣。”在海南貧困農村地區，像陳某家庭這樣存在代際貧困的現象比較普遍。從其他研究中也可以看出，在中國農村特別是貧困地區的農村，貧困代際傳遞現象非常顯著，特別是在絕對貧困相對減少的下，相對貧困的代際傳遞現象更加嚴重。

3.產業扶貧能力較弱，難以幫助農民有效擺脫貧困。

產業扶貧是目前海南實現精準扶貧的主要方式之一，但是從目前產業扶貧的效果來看，因產業扶貧在方式、目的、效果等方面存在著較多問題，短期內難以幫助貧困農民擺脫貧困，走上致富道路。

三、海南農村精準扶貧途徑探析

精準扶貧要求扶貧工作要精準識別扶貧對象、精準安排扶貧項目、精準使用扶貧資金、精確扶貧措施、扶貧效果精準等。在諸多要求中，尋找到精準的扶貧途徑是非常重要且關鍵的一個工作環節。只有找準精準的扶貧途徑，才能精準安排扶貧項目、精確扶貧措施，也才能真正幫助貧困群眾從根本上擺脫貧困，走上脫貧致富的道路，從而實現幫助貧困群眾永久脫貧的目的。結合海南省農村扶貧工作的具體情況，我們認為，應從以下幾方面探尋精準扶貧途徑：

1.精準分析貧困原因并找準扶貧對策。精準扶貧的關鍵在于幫助貧困群眾找到致貧的精準原因并根據原因制定具體可而行的扶貧措施，這樣才能有效幫助貧困群眾實現永久脫貧。為此，扶貧工作必須細致、認真，不能搞一刀切，更不能為追求短期成效而采用統一且單一的形式。在以往的扶貧工作中，工作模式比較單一，往往是給貧困戶發放一些豬苗、雞苗、鴨苗等養殖動物，發放完后就不再過問、不再關注。所以經常發生只發不管的現象。而農民由于缺乏養殖經驗，對市場、銷售缺乏基本常識，經常出現養殖虧損的現象。曾有海南省萬寧市南橋鎮南橋村10戶貧困戶得到政府扶持的1000只鵝苗，養殖三個月上市時，遭遇市場無情“肅殺”，若不是政府資助鵝苗、鵝舍，養殖企業兜底收購，貧困戶將血本無歸。針對這樣的問題，在農村精準扶貧工作中，扶貧工作人員必須針對每個貧困戶的具體特征制定具體的扶貧措施，并在農業種植、家禽養殖等具體工作中做到從始至終的關注、幫扶，確保扶貧工作精準有效。

2.加快貧困地區基礎設施建設，改善生產生活條件。大多貧困地區特別是僻遠農村地區普遍存在交通出行不便、上學就醫困難、生產生活用水不便、用電通信質量不高等問題。這些問題也在很大程度上制約了貧困地區經濟社會的發展。為此，在精準扶貧工作的要求下，根據貧困農村生產生活發展需求，一要下大氣力嚴抓村莊環境綜合整治，主要做好建設村莊道路、加快危舊房改造、建設排水排污設施、建設文化體育活動設施等，從而優化村容村貌整體形象，使群眾居住環境和衛生條件有明顯改觀。二是集中力量完善農田水利設施，改善農田水利灌溉設施，提高耕地質量，增加農業產量。三要改善通信設施，加快電力、通信、網絡等設施建設進度，為農村發展電商產業等奠定基礎。

3.重點發展貧困農村的教育培訓事業。教育是永久改變貧窮落后的最根本、最知名度的途徑。為此，在精準扶貧工作中必須充分發揮教育培訓“拔窮根，挪窮窩”的優勢，大力發展教育扶貧事業。針對海南貧困農村地區的情況，我們建議做好如下工作：一要狠抓基礎教育。從改善教學條件、加強師資投入等方面入手，讓貧困地區的少年兒童接受完整的基礎教育，通過學習走出貧困地區。二要抓職業技術培訓。扶貧工作領導機構和工作人員應積極聯系有關職業培訓機構對貧困地區的農民開展技能培訓，使大部分農民能通過職業技能培訓掌握一種或幾種專業技能，使他們外出務工或在家種植、養殖都能通過專業的技能提高自身能力和素質，這樣可使農民自身獲得長足的發展。

作者簡介：李艷榮（1979-），女，海南政法職業學院思想政治理論課教師，長期從事大學生思想政治理論課教育教學工作。

寧玉蘭（1980-），女，海南政法職業學院思想政治理論課教師，長期從事大學生思想政治理論課教育教學工作。

詹琳琳（1977-），女，海南政法職業學院思想政治理論課教師，長期從事大學生思想政治理論課教育教學工作。