京津冀城市群空間結構與協同發展模式研究

王莉娟　崔文靜

摘要：伴隨著經濟一體化的發展，區域協調發展成為城市發展的重要推動力，通過對京津冀城市群空間結構與協同發展模式的研究，將會在很大程度上促進我國城市空間結構的優化，增強區域經濟的競爭力。本文首先對城市群進行了概述，然后對京津冀城市群從空間發展模式和等級結構劃分兩個方面進行了概述，并進一步提出了京津冀城市群空間結構與協同發展過程當中存在的城市群管理缺乏、低水平競爭普遍、市場意識淡薄以及生態問題嚴重等問題，從而有針對性的提出了京津冀城市群空間結構與協同發展的對策。

關鍵詞：京津冀；城市群；空間結構；協同發展；模式；研究

中圖分類號：F299.27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

一、城市群概述

“城市群是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區的聯合體”，關于城市群的研究最先開始于英國，我國最早提出城市群概念的是宋家泰。城市群的空間輻射范圍的界定是對城市群進行科學、有效管理規劃的重要手段和方式，伴隨著城市化的加快，城市出現了抱團的現象，各個城市群的空間輻射范圍并沒有得到很好的界定。截至到2015年，我國已經有“長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、哈長城市群、遼中南城市群、關中城市群、山東半島城市群等國家級城市群”，城市群具有很強的獨立性、整體性、有序性、共享性，在國際上，我們也將城市群成為“都市圈”、“組團型城市”、“城市帶”或者“都市連綿區”。

二、京津冀城市群概述

1.空間發展模式

城市群的空間結構是一個區域長期社會活動的結果，同時也是城市群表現形式之一，能夠很好的體現各個城市之間的關系。通過對城市群空間結構的劃分，有利于增強區域決策的科學性和有效性，現階段，關于城市群空間結構的理論主要有弗朗索瓦·佩魯的增長極理論、弗里德曼的核心—邊緣理論、薩倫巴的點-軸漸進擴散理論、圈層結構理論。這些理論當中明確指出通過對城市群發展模式的定位，然后確定城市群空間的輻射范圍、城市規模大小，從而計算出各城市的綜合實力，并進一步確定城市群的空間發展模式。京津冀城市群當中北京市的中心性指數為99.62，位居第一，天津濱海新區位居第二，是我國經濟的“第三增長極”，因此，北京市城區和天津濱海新區在京津冀地區都處于領先的水平，因此，京津冀城市群適合雙核的發展模式。京津冀地區采取雙核發展模式對于城市群整體的發展具有重要的意義。

2.等級結構劃分

首先，我們將天津市濱海新區和北京市城區作為核心層，然后根據通勤距離將其他城市化為通勤圈，按照通勤圈城市與核心城市聯系強度的大小，將通勤圈的城市還分為京津冀城市圈的重點發展區、主要發展區、輻射帶動區，這樣城市的等級結構就形成。城市圈當中城市聯系強度的大小，主要是指核心城市與核心城市通勤時間在兩小時以內的城市在非物質流、物質流以及可達性等方面的聯系的密切程度。京津冀城市群，屬于核心層的是天津市濱海新區和北京市城區，屬于重點發展區的是延慶縣、高碑店市、密云縣、廊坊市城區、懷柔區、門頭溝區、保定市城區、順義區、房山區、通州區、昌平區、大興區，滄州市城區、唐山市城區、東麗區、西青區、北辰區、武清區、津南區、天津市城區；屬于主要發展區的是泊頭市、定州市、肅寧縣、大城縣、任丘市、文安縣、霸州市、雄縣、固安縣、涿州市、徐水縣、定興縣、易縣、淶水市、秦皇島市城區、承德縣、灤平縣、承德市城區、下花園區、宣化縣、張家口市城區、豐南區、豐潤區、寶坻區、香河縣、三河市、平谷區，衡水市城區、吳橋縣、東光縣、黃驊市、灤南縣、昌黎縣、灤縣、遷安市、薊縣、寧河縣、青縣、靜海縣；屬于輻射帶動區的是通勤圈內的其他城市。

三、京津冀城市群空間結構與協同發展問題

1.城市群管理缺乏

京津冀城市群當中，存在著一個政治文化中心，一個經濟中心，伴隨著改革開放以來我國社會經濟的發展，各個城市都得到了不同程度的發展，與此同時，京津冀地區的競爭越來越激烈，城市之間缺乏合作意識。相比于長三角洲城市群和珠三角洲城市群，我國京津冀城市群的發展水平整體較低，城市群中各城市之間的聯系不夠密切，城市群中各個城市的發展水平存在著很大的差距。京津冀城市群作為一個大規模的經濟區，各個城市缺乏行政意識，各自為政，行政壁壘的存在不僅僅影響到城市群基礎設施的統一化建設，而且還在很大程度上制約了京津冀城市群活動的順利開展，無法充分發揮出城市群的經濟效益和社會效益。京津冀城市群缺乏管理在很大程度上阻礙了京津冀城市群整體效益的發揮，影響到城市群的健康可持續發展。

2.低水平競爭普遍

京津冀城市群當中，國家級的開發區就占有十三個，但是，從京津冀城市發展來看，京津冀城市群經濟發展的過程當中，產業同構的現象非常的明顯，從而造成了低水平競爭的普遍存在。相關研究數據顯示：北京市和河北省產業同構系數為0.37，天津市和北京市的產業同構系數為0.61，天津市與河北市的產業同構系數為0.81，由此可以看出，天津市和河北市在產業結構方面存在著嚴重的同構現象，這種現象的存在使得京津冀地區的經濟發展形勢不容樂觀，經濟發展的競爭缺乏優勢，使得京津冀城市群當中各個城市之間過度競爭，從而造成資源浪費、行政限制等的出現，京津冀城市群這只能低水平競爭的存在，影響到了京津冀區域經濟的協調發展，不利于京津冀城市群的長足發展和進步，從而在很大程度上影響到京津冀的綜合實力的提高。

3.市場意識淡薄

自改革開放以來，社會主義市場經濟在我國得到確立和發展，實踐證明市場經濟對于我國社會經濟的發展具有重要的作用和價值，但是，在我國京津冀地區發展中，國有經濟所占的比重非常高，在資源配置當中起主導作用的不是市場，而是政府，這就使得該地區在發展的過程當中，官本位思想非常的牢固，社會各界的市場意識比較淡薄，從而影響到資源配置的合理性和科學性。縱觀我國其他城市群社會經濟的發展，我們可以看出市場在城市群綜合實力增強當中占據著重要的地位，這也就意味著區域經濟的發展離不開市場，市場意識淡薄、行政力量在社會經濟發展和資源配置中的主導地位這種現象的存在，會在很大程度上阻礙和制約區域經濟的發展，使得社會經濟發展的各個矛盾激化，從而影響到京津冀城市群整體水平的提高，影響到區域綜合實力的增強。

4.生態環境問題嚴重

自然環境是國家發展和區域發展的重要保障和支撐，是人類賴以生存的重要條件。伴隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，現階段，京津冀城市群出現了一系列的環境問題，例如：水污染、空氣污染、光污染、噪音污染等等，這些污染具有很強的破壞性，對于生產生活都產生了很多的負面影響。另外，京津冀地區位于我國北方的生態過渡區，該區域農牧交錯，生態壓力非常大，除了環境問題之外，該地區的生態問題也非常突出，例如：沙塵暴、土地荒漠化、水土流失等等。京津冀地區生態環境問題的存在，一方面使得生物多樣性減少、資源匱乏嚴重，另一方面使得社會經濟發展的速度減慢，影響到京津冀地區區域經濟的健康可持續發展，影響到京津冀地區社會的進步。

四、京津冀城市群空間結構與協同發展對策

1.重新定位城市功能

“2014年2月，習近平主席提出把京津冀協同發展作為重大的國家戰略來實施，做好城市群功能定位，是京津冀城市群協同發展的需要”，京津冀對于我國經濟的發展發揮著重要的作用，因此，我們應該重新定位城市功能，將京津冀定義為國際性的貿易中心、國際性的金融中心和國際性的創新中心，通過加快發展京津冀地區的高新產業，發揮港口所具有的對外貿易作用，充分體現雙核的作用，根據實際情況建立產業集聚區，從而實現資源共享和互利共贏。同時，加快京津冀城市群各個城市生產性服務業的發展，從而加強京津冀城市群各個城市之間的交流和互動，使得京津冀城市群各個城市的功能得到體現。

2.整合城市關系

現階段，京津冀地區存在著行政壁壘、區域封鎖的現象，這些現象的存在在很大程度上影響到各個城市之間密切關系的建立，從而不利于一體化建設。為了促進京津冀城市群的發展，我們應該整合城市關系，第一，完善核心城市、重點發展區、主要發展區和輻射帶動區的基礎設施，從而增強相互之間的聯系，增強人口流動；第二，加快交通網絡建設，推動各個城市之間的交通建設，增強各個城市之間交通的便捷程度，架起各個城市溝通交流的橋梁和紐帶，充分發揮出交通對經濟的帶動作用，從而推動京津冀城市群的協同發展。

3.實現產業分工

京津冀城市群一直以來存在的產業同構現象，在很大程度上會影響到產業的分工合作，因此，在推動京津冀城市群空間結構與協同發展模式的過程當中，京津冀城市群可以實現產業分工，實現產業結構的優化升級，從而推動京津冀城市群空間結構上的集聚，促進產業結構的優化升級，從而促進京津冀產業的協同發展，實現京津冀城市群的一體化。京津冀地區實現產業分工首先應該做到實現各個城市產業的優勢互補、發揮各個城市產業的優勢，實現產業的優化升級，形成一條完整的產業鏈，這樣能夠在很大程度上促進資源的整合，增強京津冀城市群發展的經濟效益和社會效益，推動京津冀城市群的健康可持續發展，促進京津冀城市群的一體化建設和發展。

4.注重市場化

在京津冀城市群發展的過程當中，市場意識淡薄，行政力量過于強大，從而使得京津冀城市群的發展受到了一定程度的制約和限制。在推動京津冀城市群空間結構與協同發展的過程當中，應該加強市場化，發揮市場的主導作用，強化市場融資功能，實現消費品市場、技術市場以及勞動力市場的一體化，大力發展非物質流和物質流，打破區域之間的行政限制，建立統一化的市場秩序，使得京津冀城市群在統一化的市場管理模式下，區域內的企業之間能夠公平、科學、有序的進行競爭，從而最大限度地掃清京津冀城市群發展過程當中存在的障礙，并進一步推動京津冀區域內社會經濟的一體化發展，推動京津冀城市群在社會主義市場大環境下能夠得到健康、持續、平穩的發展。

5.改善生態環境

京津冀城市群在發展的過程當中，面臨著一系列的生態問題和環境問題，這些生態環境問題的存在使得京津冀城市群的發展受到了很大程度的阻礙，因此，在推進京津冀城市群空間結構與協同發展的過程當中，應該加強生態環境的改善，第一，應該鼓勵支持綠色產業，推進產業轉型發展，對污染嚴重的企業進行治理和懲戒；第二，節約用水、合理的配置水資源，同時，還要采取措施防止水污染，例如：發展綠色農業；第三，加強綠化，改善生態環境，建立生態補償機制，改善生態環境，防止生態惡化。通過采取措施改善生態環境，促進京津冀地區的生態建設，從而為經濟的發展和社會的進步提供良好的生態保障，推動京津冀城市群實現長足的發展，同時，通過改善生態環境，有利于環境保護政策方針的落實，有利于科學發展觀的貫徹，有利于節能減排任務的完成，有利于我國社會經濟的健康可持續發展，有利于我國綜合國力的增強和國際競爭力的增強，推動我國社會主義事業的蓬勃發展。

五、結語

“京津冀城市群是我國發育較早的城市群之一”，現階段，京津冀城市群的分布比較的分散，空間上缺乏連續性，并沒有形成良好的圈層結構，通過加強對京津冀城市群空間結構與協同發展模式的研究，能夠在很大程度上推動我國區域經濟的發展，從而增強區域的經濟效益、社會效益、生態效益等綜合效益。伴隨著京津冀城市群的不斷成熟，城市與城市之間的分工將會更加的明確化，同時城市與城市之間的社會經濟聯系將會加強，因此，通過對京津冀城市群空間結構與協同發展過程當中存在的問題研究，從而有針對性的采取措施，發揮出城市群的功能，改善城市群中各個城市之間的關系，同時還能夠避免產業同構現象的出現，實現產業分工和城市發展的市場化，并在一定程度上促進我國京津冀地區生態環境的改善和發展，推動我國城市的建設，推動我國區域經濟健康可持續發展，同時，還能夠在很大程度上促進我國社會經濟的蓬勃發展。

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作者簡介：王莉娟（1980-），女，漢族，天津人，河北地質大學講師，碩士，主要從事國際貿易研究。

崔文靜（1981-），女，漢族，河北石家莊人，河北地質大學講師，碩士，主要從事國際貿易研究。

基金項目：河北省社會科學發展研究課題（2015040220）結項論文。