推動基礎教育發展邁上新臺階

中共重慶市委教育工委書記、市教委主任 趙為糧

2017年3月3日，2017年重慶市基礎教育工作會召開，對今年全市基礎教育工作進行了安排部署。會議強調，準確把握新形勢新任務，增強做好基礎教育工作的責任感緊迫感；堅持問題導向，著力解決基礎教育七個問題；以提高質量為核心，以促進公平為重點，以改革創新為動力，大力實施“學前教育行動計劃、義務教育質量提升計劃、普通高中發展促進計劃”三大計劃，全力推動全市基礎教育跨越發展。本刊特刊發中共重慶市委教育工委書記、市教委主任趙為糧同志的講話稿摘編，以進一步凝心聚力，不斷把全市基礎教育發展推向新的高度。

我們召開一年一度的全市基礎教育工作會，主要任務是落實2017年全國、全市教育工作會議精神，安排部署新一年基礎教育工作。下面，我講三個方面意見。

一、2016年全市基礎教育工作取得的成績

一是關鍵指標進一步優化。全市學前教育三年毛入園率達到82.54%，在園幼兒普惠率達到75%；新增義務教育發展基本均衡區縣11個（累計達到26個），通過率已達65%；義務教育學校校標準化率達到84%，九年義務教育鞏固率為94.2%，“三殘”兒童少年入學率超過92%；高中階段毛入學率達到95%，基本普及高中階段教育。義務教育公辦學校劃片招生就近入學比例達到97.8%，入讀優質高中比例超過72%。

二是保障能力進一步增強。教育投入力度增大，2016年普惠性幼兒園生均公用經費補助標準提高300元，調整后補助標準最高公辦園為700元、民辦園為800元；小學、初中生均公用經費標準提高100元，達到700元和900元；寄宿制學校生均公用經費按寄宿生計算生均增加了200元；首次出臺民辦普通高中學生生均500元的公用經費補助政策。義務教育學校特別是農村學校辦學條件明顯改善，全年安排中央、市級義務教育“改薄”經費19.17億元，新建改擴建校舍50.06萬平方米，改造運動場地61.36萬平方米，購置教學和生活設備3.74億元，新建改擴建農村寄宿制學校298所。教師隊伍素質進一步提高，新招聘農村“特崗”教師1369人，中小學教師交流輪崗比例達到23.1%。

三是發展質量進一步提高。2016年，全國基礎教育課程改革會議在渝召開，我市基礎教育工作受到教育部相關司局領導的充分肯定；“一師一優課、一課一名師”活動入選部級優課2276堂，位居全國第四；我市與教育部簽署了學校美育改革與發展備忘錄； 教育部將重慶市確定為全國研學旅行實驗區，推進中小學生社會實踐教育的政策制度設計得到教育部的充分肯定并在全國會議交流發言；重慶市中小學生參加全國體育、藝術、科技競賽均獲佳績。教育部基礎教育質量監測中心發布的全國義務教育年度體育與健康、數學兩個學科質量監測結果報告顯示：重慶市四年級、八年級學生身體形態正常比例高于全國均值2.4個百分點，居于全國中等偏上水平；四年級、八年級學生數學學業水平良好和優秀水平的比例高于全國均值9.85個百分點，位居全國前列。

二、大力實施基礎教育三大計劃

（一）實施三期學前教育行動計劃，推進普及普惠發展

總體目標：到2020年，以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制普遍建立，幼兒教師配備、保障機制基本完善，幼兒園辦園行為普遍規范，“小學化”現象基本消除，普及學前三年教育，基本建成“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”的學前教育公共服務體系。

一是擴大學前教育資源總量，解決“有園上”的問題。堅持“公民辦并舉”，加快新建、改擴建一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園提供普惠性學前服務的能力，支持企事業單位和集體辦園，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。在城市地區，加強城市新區和小區配套幼兒園建設；在農村地區，鄉鎮中心幼兒園向鄉村覆蓋。

二是大力發展普惠性幼兒園，解決“上得起”的問題。建立健全政府投入為主、社會舉辦者投入和家長合理分擔的成本分擔機制。要堅定不移建好辦好小區配套幼兒園，并將其辦成公辦園或委托舉辦成普惠性民辦園。建立學前教育投入增長常態機制，積極推進政府購買學前教育服務。

三是著力提高保教質量，解決“上得好”的問題。按照規定補充配齊幼兒園教師，強化幼兒教師職前培養和崗位培訓，打造一支合格的學前教育教師隊伍。加強幼兒園規范管理，重點規范幼兒園的辦園行為，加強小學附設幼兒園的獨立設置與管理，堅決糾正學前教育小學化。加強農村地區保育教育業務指導，因地制宜開展好學前教育教研工作，不斷提高城鄉公辦和民辦幼兒園的保教質量。

（二）實施義務教育質量提升計劃，推動優質均衡發展

總體目標：到2018年，全市義務教育學校辦學條件明顯改善、資源配置更加合理，區縣域內義務教育基本均衡；到2020年，全市義務教育學校辦學水平和育人質量明顯提高，區縣域內義務教育優質均衡發展格局基本形成。

一是補短板、促均衡。大力加強鄉村教育，將村小學和教學點納入鄉村中心學校一并考核，加快補齊村小教育短板。繼續加強初中教育，重點加強渝東北、渝東南地區初中學校布局規劃，重點推進初中學校標準化建設，重點打造一批城鎮單設初中、農村初中優質學校，推動有條件的高完中實現高、初中分離辦學。

二是提質量、促公平。圍繞課程要素，抓德育品牌、學科創新、實踐創新；圍繞整體提升教師能力素質，狠抓骨干教師培養和集體教研；圍繞課程資源建設，推動教育教學與現代信息技術深度融合；圍繞促進學生全面而有個性的發展，抓綜合素質評價電子平臺建設，全面開展義務教育學生綜合素質評價。

三是建機制、促發展。探索義務教育教師隊伍“縣管校聘”改革，深入推進城鄉干部教師交流輪崗，帶動農村學校學科建設。總結并深化農村中小學“領雁工程”經驗，著力在義務教育學區化管理、集團化辦學和城鄉幫扶等方面深入探索，加大對薄弱學校、鄉村學校的扶持力度，縮小城鄉、校際差距，促進城鄉義務教育一體化發展。

（三）實施普通高中發展促進計劃，促進特色優質發展

總體目標：到2020年，全市普通高中布局結構更加合理、辦學條件明顯改善；普通高中多樣化、特色化的發展局面基本形成，育人質量明顯提高。

一是抓薄弱，抬高發展底部。一方面，優化普通高中校點布局，合理引導學生普職分流，必須辦好的農村普通高中要建設好學科實驗室、功能室，完善體育、音樂、美術等設施設備，配齊配強師資隊伍；另一方面，深化優質高中對口幫扶薄弱高中工作，通過影子培訓、跟崗研修、送教下鄉、集中培訓等方式，提高農村高中管理干部和學科教師素質，增強薄弱高中發展后勁。還要深化普通高中課程改革，開設形式多樣、內容豐富的選修課程，關注每一個學生，滿足不同學生的發展需求。

二是抓重點，提升整體水平。目前，全市已經建設了77個市級課程創新基地和300門精品選修課程。通過建設課程創新基地，整合同一學科的專家資源，開展協同研究、協同創新和協同培訓，真正把基地建設成為開展全市高中學科教學研究、培養學科教師、開發學科課程資源的專業平臺，通過基地輻射帶動和引領示范，整體提升全市普通高中課程教學質量。同時，通過建設市級精品選修課程，整合各方資源，建設涵蓋知識拓展、興趣特長、職業技能、社會實踐等四大類別的選修課程資源，讓全市普通高中學生共享課程資源，滿足部分學校師資開發能力不足、選修課程資源單一、學生個性發展得不到滿足的問題。

三是抓關鍵，適應高考改革。按照教育部統一部署，普通高中新課程方案和新高考改革將分別于2017年、2018年全面實施。各區縣要準確把握改革方向，未雨綢繆，加快研究制訂高完中學校剝離現有初中的方案和新高考制度下教師隊伍建設的方案，盡快解決普通高中教室資源不足、教師數量和結構不合理的問題，為新課程、新高考制度下的普通高中選課走班等工作做好充分準備。

三、2017年全市基礎教育重點工作

（一）加強中小學黨建工作

強化管黨治黨責任，把中小學黨建擺在全面從嚴治黨的重要位置，置于落實立德樹人根本任務的高度。按照《中小學校領導人員管理暫行辦法》要求選好配強校長書記，開展中小學黨組織書記全員培訓。理順黨建管理體制，建立健全學校黨組織，擴大黨的組織和工作覆蓋，嚴格黨內政治生活，增強黨組織的政治功能和服務功能，做好黨員發展和黨員經常性教育管理服務，推動實施把優秀教師培養成黨員和把黨員教師培養成教學管理骨干“雙培養 ”制度。指導中小學建立完善校長負責制及其相關配套工作制度、“三重一大”等黨組織參與重大決策制度，健全完善并嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等黨內生活制度，推進“兩學一做”學習教育制度化常態化。建立健全學校黨組織書記、黨務工作人員的選拔、培養、激勵機制，完善學校黨建工作基本條件保障機制。

（二）落實立德樹人根本任務

切實增強社會主義核心價值觀教育的實效。在內容上，教育學生從小愛黨、愛國、愛人民，強化“愛祖國、愛學習、愛勞動”的“三愛”教育，旗幟鮮明地加強社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育，系統開展社會主義公民意識教育、遵紀守法教育、文明禮儀習慣養成教育、感恩社會教育、孝敬父母教育等專題教育；在渠道上，堅持課程育德、文化育德、環境育德、活動育德，堅持全員育德、全程育德、全方位育德，將社會主義核心價值觀教育有效融入學校常規管理、課堂教學、實踐活動、校園文化建設；在方式方法上，針對中小學生年齡特點，注重落細落小落實，使社會主義核心價值觀教育“接地氣、沁人心、見實效”。全面啟動德育品牌建設，開展品牌學校、品牌活動、品牌課程、品牌基地、品牌網站以及“優秀班主任工作室”等內容的德育品牌建設，形成一批課程育德、活動育德、管理育德、網絡育德、環境育德的優質品牌項目，帶動全市中小學德育優質特色發展。高度重視家校共育工作，積極創新家校共育模式，建立起家校協同育人的工作機制。

（三）加強中小學實踐創新教育

大力加強創新教育，提倡啟發式、互動式、開放式、探究式教學。充分發揮課堂主渠道的作用，深入推進課程整合，將科技創新教育融入各個學科之中，發揮好科技特色學校和創新人才培養試點中學的示范帶動作用。開展好一年一度的青少年科技創新大賽、青少年創新思維大賽，鼓勵廣大中小學生在創造發明、科研論文、機器人工程設計、科學幻想繪畫、科技實踐活動等方面創造更多更優秀的成果。持之以恒實施青少年創新人才培養“雛鷹計劃”，讓更多學有余力、學有所長的高中學生走進高校、走進實驗室。深入推進實踐教育，建好國家級、市級綜合性、專項性實踐基地以及區域性、學校實踐場所，解決實踐場所問題；建好生存體驗、素質拓展、科學實踐、專題教育等類型的社會實踐活動課程，解決實踐內容問題；建好安全管理、經費投入、交通保障、實踐時間等機制，解決實踐對象問題；抓好研學旅行試點工作，解決示范帶動問題。

（四）加強體育美育和心理健康教育

大力實施中小學美育改革和發展行動計劃。落實美育理念提升、美育課程建設、美育師資保障和提升、學校美育設施設備改善、美育制度創新、美育特色推進等5個子計劃，將“美育行動”化作區縣行動、學校行動、教師行動、學生行動以及社會行動。多措并舉提高中小學生身心健康水平。重點做好保障場地設施、提高教學質量、確保每天鍛煉一小時、加強中小學生心理健康教育等工作。

（五）加強減負提質工作

一方面，依法減輕學生課業負擔。進一步轉變教育觀念，按照教育部《義務教育學校管理標準》、《重慶市義務教育階段學校質量標準》辦學，重點落實好嚴格執行課程計劃、控制學生在校學習時間、合理布置與指導學生作業、控制學生考試次數和難度、規范學生教輔材料使用、加強學生競賽活動管理等減負提質“雙十條”規定內容。另一方面，科學提高教學質量。聚焦學生發展核心素養，深入推進基礎教育課程改革，靈活采用走班選課、長短課時的教學模式，廣泛開展優質課、精品課及教師基本功競賽，持續抓好“一師一優課、一課一名師”活動，深入推進信息技術與教育教學深入融合。

（六）嚴格規范辦學行為

堅持義務教育公辦學校免試就近入學和保障流動人口隨遷子女入學政策，依法保障適齡兒童少年入學權利。繼續開展“小升初”招生專項治理，突出“三個重點”：即重點監督43所市級重點監測學校和各區縣重點監測學校，重點整頓招收擇校生和收取擇校費、提前招生、組織小升初招生考試等行為，重點防止社會培訓機構暗中參與“小升初”招生，堅決防止義務教育違規招生現象反彈。高中招生主要解決兩個問題：一是嚴格執行招生計劃，不準突破計劃招擇校生；二是不準優質高中、主城區高中在全市掐尖搶生源。按照國家關于民辦教育分類登記、分類管理政策新要求，開展對“公參民”學校的規范管理。公辦學校已經參與舉辦的民辦學校按照“一校一策”原則完善和實施工作方案，達到“五獨立”要求。從今年起，不得利用財政性資金、政府融資性平臺融資資金舉辦民辦中小學校，市教委和區縣教育部門不得新審批公辦中小學參與舉辦民辦學校，優質公辦中小學已經參與舉辦的公辦學校、分校或對口幫扶學校招生，一律不得與任何樓盤開發掛鉤。

（七）加強師資隊伍建設

深化師德長效機制建設，一方面加強教師理想信念教育，增強教師對教育事業的榮譽感、責任感、使命感；一方面，完善違背師德師風的懲戒和預警機制，加大對體罰學生、收受禮品禮金、違規補課等行為的治理力度。在15個區縣啟動第二批中小學教師資格定期注冊試點，客觀記錄教師師德師風情況，加強教師過程管理。完善績效考核實施辦法，落實好鄉村教師崗位生活補助政策，確保“減少鄉村教師不減補助費”，確保“越往基層、越是艱苦，待遇越高”，為師德師風建設建立良好的激勵機制。

圓滿完成2017年全市基礎教育工作目標任務，需要全系統上下同心同德，奮發有為，銳意進取。讓我們以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加勤勉的工作，迎接黨的十九大和我市第五次黨代會勝利召開，為建設“教育強市”、全面建成小康社會做出新的更大貢獻！