抓住民辦教育分類改革契機(jī)促進(jìn)公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展
——對(duì)民辦教育健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的思考

文　田寶華

近年來(lái)，在國(guó)家對(duì)民辦教育“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”方針指引下，太原市民辦教育得到長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全市基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)48.22萬(wàn)名在校生中，民辦學(xué)校在校生達(dá)8.88萬(wàn)名，占到18.43%，涌現(xiàn)出一批辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)、辦學(xué)水平較高、社會(huì)聲譽(yù)良好的民辦學(xué)校，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，經(jīng)過(guò)多年的積累發(fā)展，在滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的同時(shí)，也為社會(huì)提供了一定數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，豐富了教育發(fā)展生態(tài)。但是，民辦教育在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，也存在一些令人憂慮的問(wèn)題，需要引起政府及教育部門(mén)的高度重視。2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議并通過(guò)了關(guān)于修改《民辦教育促進(jìn)法》的決定，規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。隨著2017年9月1日《民辦教育促進(jìn)法》的施行，民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展格局必將發(fā)生重大變化，需要政府及教育部門(mén)要以新《民辦教育促進(jìn)法》施行為契機(jī)，針對(duì)全市民辦教育發(fā)展中的突出問(wèn)題，認(rèn)真分析研究、采取有力措施，積極促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展和公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、民辦教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

（一）份額占比明顯過(guò)大

根據(jù)《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)民辦中小學(xué)在校生占全部中小學(xué)在校生的比例為8.98%。如前所述，太原市的這一比例為18.43%，超過(guò)全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。特別是在義務(wù)教育初中階段，全國(guó)平均水平（民辦初中在校生占所有初中在校生的比例）為11.66%，而太原市這一比例為29.45%，超過(guò)全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。考慮到農(nóng)村縣市民辦學(xué)校數(shù)量較少，民辦學(xué)校多數(shù)集中的城區(qū)，因此，城區(qū)民辦學(xué)校在校生所占比例就更高。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生所占份額過(guò)大，已經(jīng)在一定程度上背離了義務(wù)教育的本質(zhì)屬性和實(shí)施要求。

（二）辦學(xué)價(jià)值取向偏離

現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校……，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”同時(shí)第三條又規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。”但有的民辦學(xué)校，不能正確處理民辦教育的公益性和取得合理回報(bào)的關(guān)系，甚至置公益性于不顧，片面追求“合理回報(bào)”，導(dǎo)致片面追求規(guī)模效益、違背教育自身規(guī)律、辦學(xué)行為嚴(yán)重違規(guī)等問(wèn)題。截至2015年底，太原市全市34所民辦初中學(xué)校在校生將近36000人，其中僅某2所規(guī)模大的民辦初中學(xué)校就有在校生7500余人。5.9%的學(xué)校在校生人數(shù)占到20.9%，而且其他學(xué)校在校生也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這些“巨型”學(xué)校的出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重違背教育規(guī)律，而且造成了極大的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題。有的學(xué)校不是謀求學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而是為了經(jīng)濟(jì)利益追求“短平快”，地?zé)o一壟、房無(wú)一間，租賃場(chǎng)地校舍辦學(xué)，一旦發(fā)生辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，將給政府和社會(huì)帶來(lái)巨大穩(wěn)定隱患。有的民辦學(xué)校管理混亂、質(zhì)量一般、聲譽(yù)低下，為了所謂的“生存”而違規(guī)招生、違規(guī)辦學(xué)。這些問(wèn)題都是由于辦學(xué)價(jià)值取向偏離導(dǎo)致的結(jié)果。

（三）違規(guī)辦學(xué)問(wèn)題突出

由于辦學(xué)思想不夠端正，導(dǎo)致部分民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為屢禁不止。現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第五條規(guī)定：“國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”對(duì)此，有的學(xué)校不能正確理解甚至故意曲解“辦學(xué)自主權(quán)”，認(rèn)為自主辦學(xué)就是自由辦學(xué)，自主招生就是自由招生，特別是在招生領(lǐng)域，違規(guī)超計(jì)劃、跨區(qū)域、私自招生等問(wèn)題屢禁不止。有的學(xué)校“先上車，后買(mǎi)票”，還沒(méi)有取得辦學(xué)許可證，就進(jìn)行虛假宣傳，違規(guī)組織招生；有的學(xué)校以“收取儲(chǔ)備金到期返還”的虛假承諾，進(jìn)行違規(guī)收費(fèi)甚至騙取學(xué)生家長(zhǎng)的高額資金，一旦資金鏈斷裂就會(huì)引發(fā)災(zāi)難性后果。教學(xué)領(lǐng)域的違規(guī)行為就更加普遍，比如不能全面落實(shí)國(guó)家課程要求、教育觀念和教學(xué)理念落后、立德樹(shù)人要求根本無(wú)從談起、學(xué)生身心健康發(fā)展無(wú)法保證等。這些問(wèn)題一旦爆發(fā)，學(xué)校又往往暗示甚至明示家長(zhǎng)到政府及教育部門(mén)上訪，嚴(yán)重干擾正常的工作秩序，形成嚴(yán)重的信訪穩(wěn)定問(wèn)題，社會(huì)影響極其惡劣。

二、采取措施促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展

（一）科學(xué)規(guī)劃民辦教育事業(yè)發(fā)展

現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”對(duì)民辦教育實(shí)行辦學(xué)規(guī)模總量控制，符合法律的精神。政府及教育部門(mén)應(yīng)根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，充分考慮全市教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)模、社會(huì)需求等因素，科學(xué)規(guī)劃全市民辦教育發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。應(yīng)參照全國(guó)民辦教育平均占比水平，按照允許在一定范圍浮動(dòng)的原則，確定全市民辦教育辦學(xué)規(guī)模在全市教育總規(guī)模中的比例，實(shí)行總量控制。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，加快建立完善的退出機(jī)制，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。要按照新《民辦教育促進(jìn)法》的要求，發(fā)揮法律和政策導(dǎo)向功能，正確引導(dǎo)民辦教育辦學(xué)者的辦學(xué)方向，進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌規(guī)劃公辦、民辦學(xué)校布局，推動(dòng)民辦學(xué)校的科學(xué)分布，方便市民子女入學(xué)。總之就是必須促進(jìn)民辦教育科學(xué)有序發(fā)展，防止盲目無(wú)序辦學(xué)。

（二）推進(jìn)民辦教育分類辦學(xué)改革

將于2017年9月1日起施行的新《民辦教育促進(jìn)法》，增加了不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校的內(nèi)容。政府及教育部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新《民辦教育促進(jìn)法》作為促進(jìn)全市民辦教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的重要契機(jī)，嚴(yán)格按照新《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施行政管理。要通過(guò)各種渠道積極向省、市各級(jí)立法機(jī)構(gòu)建言獻(xiàn)策，就貫徹落實(shí)新《民辦教育促進(jìn)法》作出地方法規(guī)和制度安排。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，在已審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校分類過(guò)渡和新審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校分類確定上嚴(yán)格把關(guān)，民辦學(xué)校要就營(yíng)利性和非營(yíng)利性作出選擇，防止將“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”變相執(zhí)行為“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)段”，堅(jiān)決杜絕少數(shù)學(xué)校鉆法律空子、打政策擦邊球。要積極引導(dǎo)各類民辦學(xué)校繼續(xù)堅(jiān)持教育的公益性，牢記教育使命，不忘教育情懷，端正辦學(xué)思想，嚴(yán)格按照新《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行規(guī)范辦學(xué)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為

無(wú)論是什么類型的民辦學(xué)校，其實(shí)施辦學(xué)行為都必須符合黨的教育方針政策、符合憲法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。政府及教育部門(mén)要在積極鼓勵(lì)、大力支持的同時(shí)，正確引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展、依法管理民辦教育規(guī)范發(fā)展。政府及教育部門(mén)應(yīng)結(jié)合近年來(lái)全市基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)考試招生入學(xué)工作的實(shí)際情況，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤(pán)考慮，進(jìn)一步改進(jìn)和完善全市中小學(xué)考試招生入學(xué)辦法。民辦學(xué)校必須自覺(jué)嚴(yán)格規(guī)范組織實(shí)施招生、教學(xué)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。特別是招生工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，不能突破規(guī)模軌制，不折不扣按照教育部門(mén)確定的招生辦法進(jìn)行。教育部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的不規(guī)范辦學(xué)行為要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，建議政府及教育部門(mén)要在促進(jìn)公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展上多做文章，從改進(jìn)完善考試招生政策、科學(xué)合理調(diào)整學(xué)校布局、盤(pán)活閑置學(xué)校教育資源、深化學(xué)校辦學(xué)模式改革等方面入手，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間辦學(xué)水平差距，擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。同時(shí)也要認(rèn)真借鑒民辦教育發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，著力破解公辦教育發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸問(wèn)題，為公辦學(xué)校放權(quán)，賦予公辦學(xué)校一定的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)，充分激發(fā)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。

如此，才能真正促進(jìn)公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

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