改革破解教育難題　實干增進民生福祉
——大同市城區(qū)深入推行教育綜改　全力打造教育強區(qū)側記

文 常占庫

大同市城區(qū)現(xiàn)有公辦小學校33所，在校小學生54246人，在職小學教師2933人，承擔著大同市近三分之一的基礎教育小學階段任務。2016年，新一屆區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實省第十一次黨代會提出的“以改革創(chuàng)新思路破解民生重點難點問題”要求，以辦人民滿意的教育為目標，以促進教育均衡發(fā)展為載體，開展轟轟烈烈的基礎教育綜合改革，努力打造教育強區(qū)，滿足了居民群眾對優(yōu)質教育的期待，增進了民生福祉。

一、高點定位，見真見實見決心

教育是民生之基。隨著社會的發(fā)展，財政負擔重、教育資源不均衡、優(yōu)質師資短缺、辦學機制不活等問題，已成為長期掣肘城區(qū)綜合發(fā)展水平和居民幸福感提升的一大因素，教育改革勢在必行也迫在眉睫。城區(qū)的辦法是：

1.順應民意出思路。區(qū)委、區(qū)政府堅持教育是最大的民生，抓教育就是最大的改善民生的觀念，響亮提出“創(chuàng)華北一流環(huán)境、建大同首善之區(qū)”的工作目標和“黨委、政府為干部創(chuàng)造環(huán)境，干部為企業(yè)家創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)家為學校創(chuàng)造環(huán)境，學校為社會創(chuàng)造環(huán)境”的工作理念，在更高層面上統(tǒng)籌謀劃全區(qū)教育工作。不斷加強組織領導，在區(qū)委全面深化改革領導組領導下，設立由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，其他相關部委局主要負責人任成員的城區(qū)基礎教育綜合改革工作領導組，抽調(diào)四名正科實職干部擔任綜改辦副主任，把教育擺到前所未有的突出位置，定思路、定措施、抓落實。

2.著眼問題找良方。在整個改革中，城區(qū)不貪大求全，始終堅持問題導向。在深入調(diào)研、廣泛討論和聽取省、市專家意見的基礎上，區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了《創(chuàng)優(yōu)教育環(huán)境、弘揚尊師重教風尚實施意見》和《大同市城區(qū)基礎教育綜合改革暫行方案》兩個文件，從教育管理體制、教育教學、教育激勵、教育評價方法和教育保障五個方面進行全面改革，推出20項硬性綜改措施。為盡快明確任務職責，凝聚改革合力，綜改領導組辦公室召開8次會議，認真梳理綜合改革重點任務，制定《城區(qū)基礎教育綜合改革2016年行動計劃》并進行責任分解，形成了清晰的時間表、路線圖，使整個教育綜改從上而下、自下而上全面深入鋪開。

二、精準發(fā)力，求穩(wěn)求好求特色

基礎教育綜合改革涉及面廣，牽一發(fā)而動全身，因此，必須找準發(fā)力點。城區(qū)的做法是：

1.在示范引領上找準發(fā)力點。新任中共大同市委常委、城區(qū)區(qū)委書記張韜在短短兩個月內(nèi)就主持召開7次教育工作座談會，直面一線，并堅持每周深入基層學校調(diào)研一次，每周聽取一次領導小組綜合工作匯報。區(qū)長、分管副區(qū)長幾乎每天指導具體工作推進情況，解決遇到的問題，讓綜合改革不斷升溫、持續(xù)發(fā)力。區(qū)教育局聯(lián)合大同教育電視臺開辟《校長談教育教學》專訪欄目，全區(qū)33所學校校長全部登臺，公開亮相，談辦學理念、談綜改思路、作莊嚴承諾，接受群眾監(jiān)督。

2.在對標先進上找準發(fā)力點。改革不是閉門造車，更不能故步自封。城區(qū)主動與北京市海淀區(qū)結親，積極鞏固與海淀區(qū)教育部門和學校的友好聯(lián)系，主動派人拜訪、虛心學習，建立經(jīng)常性的校長、教師外派掛職學習機制，并在教科研、教師培訓方面開展深度協(xié)作。與本土的大同大學聯(lián)姻，將大同市城區(qū)第十四小學校龍園校區(qū)正式更名為大同大學附屬小學，引入高校資源服務基礎教育事業(yè)，促進了深度融合。

3.在活力注入上找準突破口。城區(qū)不斷加大投入，強化保障措施，全面落實“五個優(yōu)先”，凸顯教育地位，實施“五大工程”，提高教師待遇，做到“五個加強”，提高教師素質，營造尊師重教濃厚氛圍，2016年11月底順利通過全國義務教育均衡驗收。廣大城區(qū)企業(yè)家感受到教育綜改的熱度，自發(fā)成立大同市城區(qū)企業(yè)家尊師重教協(xié)會，解決學校資金短缺難題，對優(yōu)秀教師、優(yōu)質學校進行表彰獎勵，調(diào)動學校和教師的工作積極性。目前已有23位企業(yè)家參與、捐款134萬元，同時，由協(xié)會資助的“幸福大同、學有優(yōu)教”尊師重教表彰晚會集中對271名優(yōu)秀教師進行了表彰，充分調(diào)動了全區(qū)教師的積極性。

三、深入推進，邊破邊立邊前行

改革不可能一蹴而就，教育改革更是如此，必須在改革中不斷破解難題，建立機制。城區(qū)在干部中響亮提出了“先干事、憑干事、全干事、真干事、敢干事”“五個干事”號召，并在教育系統(tǒng)率先得到了體現(xiàn)和詮釋。

1.立足本職先干事。從區(qū)領導到普通教師，都在謀劃著為教育綜改做什么，在本職崗位上做什么，做出什么成績。各學校紛紛開展討論會、制定子方案和具體辦法，把區(qū)級層面措施延伸到最基層。

2.崗位競爭憑干事。區(qū)教育局機關先行先試，對機關科室進行優(yōu)化調(diào)整，擇優(yōu)選任。全區(qū)“愛大同、先干事”系列演講會，教育干部首先登臺，全面開展校長交流工作，“拖沓散漫”等詬病得到了有力整治。

3.創(chuàng)先爭優(yōu)全干事。各學校以立德樹人、發(fā)展學生核心素養(yǎng)為目標，抓住教育教學改革關鍵重要問題，立項“十三五”教育科研規(guī)劃課題59項，提煉典型教學問題，開發(fā)特色校本課程和學生社團活動，探索區(qū)級“綠色評價”和校級“等級評價”改革方式，有效提高了教育教學質量。

4.全員行動真干事。狠抓校長和教師兩支隊伍建設，出臺了《大同市城區(qū)小學學校校長管理辦法》《大同市城區(qū)義務教育學校管理標準（試行）實施意見》《關于開展師德師風專項整治活動的通知》，全面推行校長負責制和教師待崗、轉崗、交流制，綜合施策，實現(xiàn)了校長治校和教師治學的有機統(tǒng)一。

5.同心協(xié)力敢干事。城區(qū)敢于自我加壓，積極申報省、市綜改試點區(qū)，現(xiàn)已被列為大同市基礎教育綜合改革試點縣區(qū)，《城區(qū)基礎教育綜合改革暫行方案》等兩個文件被省教育廳在全省推廣學習。21個區(qū)直部門、15個街道辦事處主動在綜改中上手。區(qū)政法系統(tǒng)出臺《校園周邊環(huán)境整治方案》，實現(xiàn)了法律服務校園“全覆蓋”，使校園周邊環(huán)境整治形成長效機制。2016年城區(qū)的教育滿意度省級調(diào)查上升到91.79%，人民群眾用切身感受回應了教育綜改所帶來的可喜變化。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”基礎教育綜合改革永遠在路上。城區(qū)提出教育綜改沒有完成時、只有進行時的工作理念，正在按照《山西省深化教育領域綜合改革的意見（2016—2020年）》整體部署，啟動全區(qū)基礎教育綜合改革2017年行動，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。