建國前黨的民主集中制的實踐與發展*

陳彥超，張 錦

（沈陽工業大學馬克思主義學院，沈陽110870）

建國前黨的民主集中制的實踐與發展*

陳彥超，張 錦

（沈陽工業大學馬克思主義學院，沈陽110870）

民主集中制萌芽于馬恩時期，由列寧最早提出，在中國經歷了其獨特的發展演化歷程后最終成為中國共產黨的指導原則。從中國共產黨成立至建國前，民主集中制經歷了一個從強調民主到強調集中，再到重視民主，進而正確處理民主與集中關系的重要轉變歷程。民主集中制不僅在整個革命戰爭中發揮了重要作用，而且對我國當前的政治現代化有重要的歷史意義和現實啟示。

民主集中制；民主；集中；指導原則；政治現代化

民主一直以來都對人民有一種莫名的吸引力，它被視為協調多元利益下各種差異的重要基礎。但它就像一個陀螺，“轉”起來之后方能“立”起來，因此民主需要以制度的形式進行固定，通過程序使其運作起來。我國在民主化過程中的一個重要成果就是民主集中制。根據習近平就學習毛澤東《黨委會的工作方法》作出的重要批示，2016年2月中共中央組織部印發通知，把《黨委會的工作方法》列為“兩學一做”學習教育的重要內容。《黨委會的工作方法》一文的基本思想與核心內容正是民主集中制。該通知提出，要切實提高黨員貫徹執行民主集中制的自覺性，更好地發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。民主集中制是我國民主原則制度化過程中的重要產物，不僅關系到我國的選舉制度，更關系到我國治理體系和治理能力的現代化。離開了民主集中制，人民民主將不會得到保證，國家治理體系和治理能力的現代化將會走向不歸之路，社會主義現代化事業也將受到巨大損害。本文把民主集中制放在多種沖突并存的民主革命背景下，對其由來與發展進行解讀。

一、建黨初期的民主集中制

列寧最早提出了民主集中制原則，但是他并沒有理論專著對其進行論述，而是在實踐過程中對民主集中制進行演繹。在他籌劃把各地分散的革命小組統一起來組建新型政黨時期以及戰時共產主義時期強調集中制，而進入和平的經濟建設階段后，列寧開始注重發揮民主因素的作用，把民主與集中有機地結合起來，并在強調黨的組織建設時提出了民主集中制原則。

中國共產黨成立伊始沒有確立民主集中制，但不管是中共一大通過的《中國共產黨綱領》，還是二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》《中國共產黨章程》都能看到民主集中制的影子。兩次會議通過的文件中所規定的“黨的各級領導機構由黨員大會或黨員代表大會選舉產生”“少數服從多數、下級服從上級”［1］都體現了列寧的民主集中制原則。直至1927年，在黨的第五次全國人民代表大會上，民主集中制被寫入黨章而成為黨的指導原則，并在1928年的六大上進一步被確立為組織原則。

1921年7月，中共一大召開，會上通過的黨的第一個《綱領》著重強調了黨的紀律性。黨綱的第三條規定：“中國共產黨徹底斷絕與資產階級的黃色知識分子及與其類似的其他黨派的任何聯系。”［1］這一規定已經體現了黨的性質及紀律性要求。相比之下，二大通過的黨章對黨的組織紀律作了更為詳細的規定：“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之。”［1］“個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動。”［2］從這一時期中國共產黨對組織紀律的規定可以看出，強調集中領導與統一指揮是主流。

這一方面與黨直接接受共產國際的領導、照搬蘇共的“民主的集中制”原則有關。中共組織上實行嚴格的紀律性受到了列寧早期組織思想中集中制思想的影響，因為中國共產黨是共產國際領導下的一個分支，其必然要受到共產國際的指揮與領導，因此我國黨的建設很容易受到共產國際自身意志的影響。《加入共產國際的條件》規定：“在目前激烈的國內戰爭年代，共產黨必須按照高度集中的方式組織起來，在黨內實行像軍事紀律那樣的鐵的紀律，黨的中央機關必須擁有廣泛的權力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個有權威的機構，只有這樣，黨才能履行自己的義務。”［3］相較于會受到主客觀條件限制的民主，集中才更能保證中國共產黨成立之后的強大戰斗力。

另一方面，中共產黨此時較多地強調集中，也是由國內革命斗爭的客觀條件所決定的。面對血雨腥風的革命大環境，面對黨員中無產階級人數少、農民和小資產階級占人口絕大多數的黨內環境，理想與信念的堅定是黨在這個時期最需要解決的問題。更何況，在長期的地下革命斗爭中連集會都十分困難，上下級之間意見的表達更是具有重重阻礙，而當時的決策又往往具有緊迫性，因而當時強調集中是必然的選擇。

在強調黨的紀律性的同時，共產黨并沒有丟掉其黨的深厚基礎——廣大人民群眾。“我們的組織與訓練必須是很嚴密的、集權的、有紀律的，我們的活動必須是不離開群眾的。”［4］中共二大黨章中關于民主集中制的論述不僅提出了要構建一個集中的黨，更為重要的是提出了依靠群眾的觀點，我國的民主集中制在確立之初就與群眾路線聯系在一起，這也是中共對民主集中制的一項創造性發展。

二、民主集中制的初步形成

1937年日本發動全面侵華戰爭之后，中國國內的主要矛盾轉變為日本帝國主義與中華民族的矛盾，面對日本帝國主義強大的軍事壓力，中共提出建設抗日民族統一戰線。為更好地實現全國人民的統一，聯合一切可以聯合的力量，毛澤東在這一時期對民主集中制尤其是黨內民主進行了諸多論述。1937年5月，毛澤東在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線而斗爭》中就民主問題提出：“目前階段里中心和本質的東西，是民主和自由。”［4］此時對民主的強調，是為了爭取的更廣泛的群眾加入到統一戰線之中，把民主當作取得戰爭勝利的一個重要的武器。毛澤東針對黨內民主問題指出：“在新時期，集中制應該密切聯系于民主制。用民主制的實行，發揮全黨的積極性。”［4］為進一步強調人民群眾的重要作用，毛澤東還提出：“抗日民族統一戰線的組成、鞏固及其任務的完成，民主共和國在中國的實現，絲毫也不能離開這一爭取群眾的努力。如果經過這種努力而爭取千百萬群眾在我們領導之下的話，那我們的革命任務就能夠迅速地完成。”［4］他強調密切聯系群眾有助于中國共產黨加強對黨外民主的關注，而發展黨外民主又有利于黨內民主的發展與完善。

1938年10月中共中央召開六屆六中全會，毛澤東結合抗日戰爭的實際情況，作了《中國共產黨在民族戰爭中的地位》的重要報告。會上通過的三項決定更有利于黨內民主制度的形成。在黨內民主意識的形成方面毛澤東強調：“必須在黨內施行有關民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關系，并如何實行民主集中制。”［4］此時，黨對民主集中制的認識已經逐漸演變為民主制與集中制的統一。而在隨后發表的《新民主主義論》中，毛澤東著重指出新的民主政府應實行民主集中制：“只有民主集中制的政府，才能充分地發揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人。”［5］此時的民主集中制與其說是我黨的組織原則，不如說是即將建立的新中國的領導原則，而作為國家的領導原則，我們更加強調民主在整個國家政權中發揮的作用。

現在回過頭來看這一時期較之之前一段的變化，最主要的是強調集中的同時更加注重民主了。這是因為在經歷了大革命時期和土地革命時期血與火的洗禮之后，黨在西北有了自己的一塊相對穩定的根據地，而且隨著國內主要矛盾的轉化，可以更加集中力量來發展我們黨，建設我們的黨和根據地。這一時期，要鞏固和擴大民族統一戰線，就要以實現人民民主為旗幟。為了讓人民認識到這一點，客觀上黨自身也必須擴大民主，以使黨領導的民主得以更加有效地體現。但是這一時期對于如何更好地實行民主與集中的統一，黨還沒有相對穩定而完整的制度規則。

三、民主集中制的進一步完善

1943年4月3日，中共中央發出了《關于需開展整風運動的決定》，指出整風的斗爭目標是糾正干部中的非無產階級思想，整風是思想上清黨，審干是組織上清黨。1943年9月，中共召開了第二次九月會議，加大了整風的力度。在深入討論的基礎上，1945年4月《關于若干歷史問題的決議》一文的發表使全黨在政治上、思想上達到高度的一致。至此，中國共產黨全黨的整風運動也在空前團結的氣氛中落下帷幕。整風運動是一場無產階級思想對非無產階級思想的斗爭，幫助許多黨員解決了思想上的問題，整風運動中采取的“懲前毖后，治病救人”的方針，也為正確地進行黨內斗爭開創了優良傳統。同時，以“團結—批評—團結”、批評與自我批評的方法解決了人民內部矛盾，加強了黨內民主建設。

經過整風運動的洗禮，中國共產黨在抗日戰爭即將取得勝利的1945年召開了黨的七大，這是一次在中國共產黨的歷史上有著非常重要地位的會議，對于確立黨的民主集中制原則有著無可替代的地位。七大召開過程中，劉少奇作了《關于修改黨章的報告》，在報告中不僅提到了民主與集中的辯證統一，而且提出黨在實行民主集中制過程中易出現極端民主化與反民主的專制獨裁兩種錯誤傾向，這兩種傾向都嚴重破壞了黨內團結。因此，全黨“現在必須放手地擴大我們黨內的民主生活，必須實行高度的黨內民主，同時，在實行高度民主的基礎上實行黨的領導上的高度集中。”［5］其中提到的擴大黨內民主生活，在黨內實行高度的民主，不是指削弱集中，而是實行高度的集中。應鼓勵黨員進行深刻的批評與自我批評，使民主與集中統一而不是對立起來。劉少奇從整頓黨內的兩種錯誤風氣著手，強調了黨內民主，而文中體現的把民主和集中相結合，不僅對抗日戰爭勝利，更對我國民主集中制的進一步發展與完善有著重要意義，表明民主集中制經歷了抗戰的淬煉，在黨內能夠散發更為璀璨的光芒。七大不僅把民主集中制寫入了黨章，而且比六大多了一條，確立了民主集中制的四條基本原則。毛澤東在《論聯合政府》中指出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的。就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。”［6］此時的民主集中制與列寧時期相比已經有了質的飛躍，也形成了抗日戰爭時期比較完整的民主集中制。

而民主基礎上的集中與集中領導下的民主又可以用一個公式進行表達，即民主—集中—民主，這個公式反映了領導與群眾的關系，當然其中也包括地方與中央、上級與下級的關系。這就是我們所說的“從群眾中來，到群眾中去”，也就是黨的群眾路線，它是革命時期遵行民主集中制原則時以集中為主要矛盾的背景下民主方面的最重要表現。抗日戰爭時期，黨對民主集中制的一個重要的發展和實踐就是黨的群眾路線，民主集中制主要是指黨內的民主與黨內的集中，主要指的是中國共產黨內上級與下級、中央與地方的關系，但將其擴展到中國共產黨與人民群眾之間的關系上，就是人們所熟知的群眾觀點和群眾路線：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾觀點與群眾路線在抗日戰爭中所發揮的作用不言而喻，我國抗日戰爭中游擊戰、地道戰等一系列戰術理論的提出，敵后抗日根據地的建設以及共產黨領導下的一系列戰爭的勝利都與群眾路線息息相關。民主集中制與群眾路線聯系緊密，二者在相互交織的過程中也在不斷地發展完善。隨著抗戰的勝利，中國共產黨開始由革命黨向執政黨轉化，而民主集中制也開始從單純的制度層面作為黨的組織原則與組織制度向實踐層面轉化，在實際操作中更加體現出其作為一項會議議事與決策制度的作用——在決策制定之初就廣泛征集人民群眾的意見，把意見進行整合集中后再次進行討論，在多次討論整合之后再于會議上進行公開表決，在面對重大問題需要制定決策時更加兼顧了公平與效率［7］。

四、歷史意義和現實啟示

我國民主集中制是中國共產黨在將其同中國具體實際相結合的過程中逐步形成和完善的，是以毛澤東為代表的中國共產黨人在領導人民爭取民族解放的過程中日益深化與發展起來的［8］。建黨初期強調黨內嚴格的紀律性，此時剛剛成立的中國共產黨處于北洋軍閥的統治之下，馬克思主義指導下的共產黨被稱為非法政黨。只有實行鐵的組織紀律與嚴密的組織體系，才能與當時的獨裁政府相對抗，才能夠保證中國共產黨的生存。游擊戰爭時期針對黨內的極端民主化思想，毛澤東提出：“極端民主化的危險，在于損傷以至于完全破壞黨的組織……由此造成革命的失敗。”他強調“厲行集中指導下的民主生活”［6］。抗日戰爭時期為建立抗日民族統一戰線、充分調動全黨的抗戰積極性，毛澤東強調擴大黨內民主，并指出：“黨內民主應是為鞏固紀律和增強戰斗力，而不是削弱這種紀律和戰斗力。”［4］最終匯集了全黨的力量，領導人民取得了抗戰勝利。隨著中國共產黨由革命黨向執政黨的轉化，對民主集中制又作出了“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”的理解。

首先，應正確處理好民主與集中的關系。應認識到民主集中制在革命戰爭時期曲折的一面，對其進行更深刻的認識與反思。民主革命時期民主集中制的發展表現為被動適應的特點，此時的中國共產黨強調集中、紀律、服從。中國共產黨是在與各種非馬克思主義觀點辯論的過程中建立起來的，它從一開始就強調其意識形態的純潔性與排他性。民主集中制在建國前所構建的是一個中央、地方、基層高度集中的金字塔式結構，基層與地方的自主性沒能得到保障。受到嚴酷打擊，長期與帝國主義、國民黨等進行抗爭的中國共產黨形成了嚴密的組織體系、鐵的紀律，強調決策的高效與權力的高度集中，此時民主集中制在黨內發揮的作用有“革命黨”特質，即團結奮斗、統一指揮、紀律嚴明，戰斗力強。這是黨革命戰爭時期形成的優良傳統。但今天中國共產黨已經成為執政黨，在領導人民進行社會主義現代化建設的過程中，更應該加強人民民主建設，這畢竟是黨的奮斗目標。為此，如何更好地發展民主，以黨內民主引領社會民主的發展，是今后要注意的問題。

其次，應完善制度建設，有效防治權力腐敗，吸取革命時期民主集中制發展過程中的集中元素。我國多年來一直強調反腐倡廉，但腐敗現象依然沒有得到根本遏制，究其根本原因就是權力沒有得到有效遏制。我國當前處于社會主義建設的新時期，自十八大以來中央查處了多起黨員腐敗案件，而腐敗的一個重要原因就是對民主集中制認識不清，沒有做到把權力關進民主集中制這個制度的籠子里，罔顧人民群眾的利益，忽略了民主集中制與群眾路線的血肉聯系。在“兩學一做”的大背景下，應進一步加強對民主集中制的關注，在提倡民主的同時，吸取民主革命時期強調紀律性的一面，在要求國家機關與工作人員履行職責的同時，加強對其責任的追究，以強化黨員隊伍建設，更好地實現我國的政治現代化［9］。

最后，堅持發展黨內民主和人民民主。習近平要求：“人民當家做主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上……具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。”［10］民主集中制作為馬克思主義中國化過程中的一個重要產物，從一開始便在我黨中發揮了其組織和領導制度的作用。在其發展過程中，民主作用的發揮使中國共產黨贏得了中國大多數人的支持與擁護，尤其是建立民族統一戰線時強調團結廣大人民群眾。當前，應進一步推進人民民主和黨內民主，及時全面地反饋最廣大人民的意愿，最大程度地體察民意，進而科學高效地發揚民主傳統。應從黨外民主中吸取經驗，在團結廣大人民群眾的同時發展黨內民主，在當前發展社會主義現代化的新時期吸取其中的養分，更充分地保障黨內民主的實現。此外，還應通過民主法制改革發展協商民主、民主援助等形式，以更好地實現社會的公平正義，發展當代的愛國統一戰線。

［1］編寫組.中國共產黨章程匯編［M］.北京：中共中央黨校出版社，2007：7.

［2］編寫組.中國共產黨重要會議決策歷程（上）［M］.武漢：湖北辭書出版社，2003：26.

［3］蔡和森.蔡和森文集（上）［M］.長沙：湖南人民出版社，1979：33.

［4］毛澤東.毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］毛澤東.毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］陳彥超，麗娜，韓影.中國特色社會主義民主政治探析［J］.沈陽工業大學學報（社會科學版），2015，8（6）：572-576.

［8］陳彥超，曹媛媛.黨的民主集中制原則的發展與完善［J］.沈陽工業大學學報（社會科學版），2010，3（2）：102-106.

［9］陳彥超，曹媛媛.黨內監督模式新探［J］.沈陽工業大學學報（社會科學版），2012（1）：76-80.

［10］習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話［EB／OL］.［2014-09-05］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2014-09／05／c_1112384483. htm.

Practice and development of democratic centralism before founding of P.R.China

CHEN Yan-chao，ZHANG Jin
（School of Marxism，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

The democratic centralism began to sprout in Marx and Engels period，and was firstly proposed by Lenin.After unique development and evolution in China，it finally became the guiding principle of Communist Party of China.From the establishment of Communist Party of China to the founding of P.R. China，democratic centralism had experienced an important tansformation process，which changed from emphasizing democracy，to emphasizing centralism，to paying attention to democracy，and at last to properly dealing w ith the relation between democracy and centralism.Democratic centralism not only had been playing an important role in the revolutionary wars，but also has important historical significance and realistic enlightenment to the ongoing politicalmodernization of China.

democratic centralism；democracy；centralism；guiding principle；politicalmodernization

D 262.11

A

1674-0823（2017）01-0087-05

10.7688／j.issn.1674-0823.2017.01.14

（責任編輯：郭曉亮）

2016-06-07

遼寧省社會科學規劃基金項目（L13czz010）。

陳彥超（1966-），男，遼寧沈陽人，副教授，碩士，主要從事馬克思主義中國化及鄧小平理論等方面的研究。

09 15∶17在中國知網優先數字出版。

http：∥www.cnki.net／kcms／detail／21.1558.C. 20161009.1517.002.htm l