《公共行政學》的方法論分析

（西藏民族大學管理學院，陜西 咸陽 712082）

【摘 要】方法論分析對加深哲學思想的理解，全面掌握一門學習方法，并能正確地描述方法論與實際的聯系具有重要意義。以《公共行政學》為例，綜合運用實踐分析法分析政府職能轉變、依法行政的社會需求；采用社會系統研究方法分析政府目標系統的整體性和電子政務的開放性；從時代發展的特殊要求與現實矛盾出發，著力提高行政效率，強調從傳統公共行政到現代公共行政，打造高效、民主、公開、法制化的政府；提出由傳統行政發展到科學行政體現了社會過程研究方法；運用主體研究法科學地評價行政管理中現實主體和歷史人物；以社會科學的世界視野分析國外電子政務發展狀況。

【關鍵詞】公共行政；實踐；系統理論；主體研究；世界視野

一、方法論分析及著作概述

（一）方法論分析的意義

1、方法論分析有利加深哲學思想的理解。馬克思主義方法論是哲學的范疇，方法論的分析滲透了唯物主義、歷史唯物主義、辯證法等思想。

2、全面掌握一門科學方法。馬克思主義方法論作為一門科學的方法。這種全面、系統、發展的分析視角有利于改變我們傳統的思維模式，組建新的思維框架，從而提高我們的分析能力。

3、有利于正確地描述理論與實際的聯系。對《公共行政學》分析方法的研究，使得行政學理論與現實聯系更為緊密。

（二）著作簡述

《公共行政學》全書共有十六章。全書提供了完整的有關行政管理方面的理論框架和基本的學科概念。并且對西公共行政學發展的新理念，新趨勢和新動向給予了極大的關注。主要介紹了公共行政學發展歷程和行政職能及配套機制等相關內容。

二、方法論分析

（一）以實踐為基礎的研究方法

1、立足實踐需要研究理論。

實踐為認識提供課題，實踐的需要是認識發展的動力，實踐是認識的來源。理論知識是認識的表現形式，理論的研究必須立足于實踐的需要，這也體現了理論研究的價值性。《公共行政學》在政府職能中，闡述到中國政府失靈的現狀，提出中國政府干預要正確處理政府與社會的關系，政府與企業的關系以及政府與事業單位等的關系。

2、實踐中檢驗理論

認識來源于實踐，但認識也要接受實踐的考驗，在實踐中去檢驗認識的正確與否，是認識的第二次飛躍。因此，理論指導實踐，并在實踐中不斷的自我完善。《公共行政學》涉及到行政改革模式，英美要是利用私營企業的管理理念來塑造政府，大力推動政府職能的市場化，稱為英美模式。法國和德國主要是崇尚科層制傳統，稱為法德模式。另兩種模式分別是內源式發展模式和外源式發展模式。外源式發展模為不少的發展中國家實踐的行政模式。外源式發展模式在第三次世界經歷了一系列失敗后，不少發展中國家認為應該走內源式發展模式。

（二）堅持研究社會系統的重要原則。

1、整體性原則。

事物都是由不同部分有基形成的整體，但這個整體并不是各部分的簡單相加，整體的功能也并不是各部門功能之和。堅持整體性能原則才能使事物的功能發揮最大。《公共行政學》中闡述到政府是一個目標職能系統，涉及到的職能包括政治，經濟，文化和社會功能。但是這四大的主要職能并不是孤立、雜亂無章的排列。

2、開放性原則。

系統具有開放性，即系統與外界環境之間不斷進行物質能量和信息的交換。開放性實現系統發展和功能優化的必要條件。《公共行政學》中強調西方國家的政府責任的發展，國外政府電子政務的運用及美國企業型政府的發展，這都體現了我國的公共行政并不是閉塞性的行政，而是積極學習國外先進的行政管理理念，目的在于提高中國行政系統的效率性和科學性。

（三）社會矛盾的特殊性與具體問題具體分析的方法。

矛盾無時無刻不在，不同的事物具有不同的矛盾，同一事物在不同的發展階段具有不同的矛盾。因此堅持矛盾的特殊性，具體問題具體分析。

1、注重研究不同領域矛盾的特殊性。

不同領域的矛盾特殊性構成了某一門科學的特殊研究對象。公共行政學作為一門獨立的學科，主要研究行政主體，行政環境，行政原則與方法以及對行政客體的影響，著力提高行政效率，打造高效、民主、公開、法制化的政府。

2、注重研究不同過程和階段矛盾的特殊性。

《公共行政學》強調從傳統公共行政到現代公共行政，政府行政職能的轉變和機構的改革，符合時代發展的特殊要求；《公共行政學》將企業的管理思想引入到公共行政中，如財務行政，政府績效管理，電子政務和公共危機管理，主要是立足于當代行政中效率低下，行政透明度不高以及行政成本高等主要矛盾提出的。這一思想體現了《公共行政學》立足當前矛盾，堅持具體問題具體分析。

（四）社會過程與研究方法。

1、社會歷史過程的連續性和非連續性。

人類社會是一個過程，即連續性和非連續性的統一。連續性主要是指社會發展過程中的量變，非連續性主要是是社會發展過程中的質變。公共行政學經歷了行政學的提出和創立、傳統公共行政研究時期、行為科學公共行政時期、先公共行至行政核心公共管理時期。中國公共行政思想經過了中國傳統的行政思想到近現代中國行政管理思想的發展，涉及到中國古代行政體制、中國古代管理制度等。從傳統行政到科學行政，體現了每一事物都由其產生發展和滅亡的過程，也是其連續性的體現。

2、科學預見的方法，對未來的預測、關注和把握是人自由的意識活動的表現。《公共行政學》對行政管理學發展的新理念、新趨勢、新動向給了極大的關注。當前，由電子商務、企業績效管理發展到政府電子政務、政府績效管理是社會發展的趨勢和必然要求。《公共行政學》中的政府績效管理適應了國際化的改革潮流，同時也能夠預測未來以市場為基礎的公共行政和企業型政府出現的偶然性。

（五）主體研究方法。

1、現實的人是社會發展研究的出發點。

社會是由現實的人構成的，社會發展過程是現實的人的活動過程，研究社會必須從“現實的人”出發，所謂“現實的人”就是處于一定得現實的社會關系之中從事一定的物質生產實踐，社會政治實踐和科學文化實踐的人。《公共行政學》中的行政領導、行政決策、行政執行和行政監督涉及到行政主體是行政機關相關的工作人員。書中涉及到行政領導者的個體素質結構包括政治素質、知識素質、能力素質、心理素質等體現了“現實的人”的個體素質，是研究公共行政學的出發點。

2、人民群眾是歷史的創造者。

（1）正確認識杰出人物在歷史發展過程中的重要作用。歷史唯物主義主義肯定了人民群眾是社會創造的決定力量，但這并沒有否定個人在歷史上的作用，尤其是一些杰出人物。《公共行政學》在闡述公共行政學的產生與發展中著介紹了相關杰出人物的思想。如行為科學公共行政時期，梅奧的霍桑實驗，馬斯洛的人類需求層次理論，赫茨伯格的雙因素理論，這些思想對公共管理學的發展起到推動作用。

（2）評價歷史人物的科學方法。

①階級分析的方法，任何人物都是一定階級的社會成員，處于一定的階級地位，其思想往往打上階級的烙印。在科學管理運動中，泰羅與韋伯是處在不同的階層和社會背景下的歷史人物。

②歷史分析的方法，任何一個杰出的歷史人物都要把它放到一定的社會歷史條件下。特定的歷史條件為他們提供歷史的舞臺也也有可能限制他們的作為。因此我們不能超越時空，以現代人的觀點來評判歷史的人物。如二十世紀初，泰羅的效率原則，注重機械效率，在當時提高工人的生產效率方面確實發揮了很大作用。二十世紀三十年代，層次理論的提出一定場面上否定了泰羅的機械化效率，注重人性化管理。

③辯證分析的方法，每個人都是復雜的多面體。歷史人物既要看到其主要方面又要看到其次要方面。《共行政學》對行為科學時期的行政理論的評價有優劣之分，體現兩分法的思想。是其優點中的單純的管人轉向調動行政人員的積極性，由專政轉向民主等方面的評價主要方面。

簡而言之，方法論是一個哲學概念，同時也是普遍適用于各門具體社會科學并起指導作用的范疇、原則、理論、方法和手段的總和。《公共行政學》運用馬克思主義方法論，圍繞行政管理范疇進行了深入、系統的理論與實踐探索，形成了一系列理論與實踐成果。由于知識的局限，視野不夠開闊，分析能力有限，《公共行政學》的方法論分析不足之處，希望給予批評與指導。

作者簡介：曹素芳（1989—），女，湖北黃岡人，現為西藏民族大學管理學院在讀碩士研究生，主要研究方向：民族地區公共管理。

【參考文獻】

[1]楊春貴.馬克思主義與社會科學方法論[M].高等教育出版社，2013：1-70.

[2]朱新林.行政管理學[M].西北農林科技大學出版社，2010：1-389.