袁翠清

（山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009）

我國快遞行業(yè)中托運(yùn)人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀研究

袁翠清

（山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009）

近幾年來，隨著快遞行業(yè)的飛速發(fā)展、快遞總量的連年激增，快遞公司與托運(yùn)人之間的糾紛率也隨之上升。我國關(guān)于托運(yùn)人權(quán)益保護(hù)方面缺乏系統(tǒng)性的法律規(guī)范和機(jī)制規(guī)范。以快遞托運(yùn)人為主體，對托運(yùn)人的權(quán)益保護(hù)狀況進(jìn)行研究，通過分析托運(yùn)人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，以及托運(yùn)人權(quán)益保護(hù)的困境，提出維護(hù)托運(yùn)人合法權(quán)益的建議。

快遞行業(yè)；托運(yùn)人；格式合同；權(quán)益保護(hù)

引言

網(wǎng)絡(luò)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及網(wǎng)購的迅速普及給快遞行業(yè)提供了寶貴的機(jī)遇。快遞是架起托運(yùn)人和承運(yùn)人的橋梁，在物品流通中扮演著重要的角色。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2015年，全國每天的快件量從100萬件增加到4000多萬件。2015年全國快遞運(yùn)送量達(dá)206.7億件，同比增長48%；快遞行業(yè)收入總額達(dá)到2769.6億元，同比增長35.4%，[1]我國快遞行業(yè)正處在高速發(fā)展的階段。快遞托運(yùn)人群在不斷擴(kuò)大，快遞公司與托運(yùn)人之間的快遞糾紛率亦在不斷上升。因此，很有必要關(guān)注并保護(hù)不斷上升的托運(yùn)人群的合法權(quán)益。

一、我國快遞行業(yè)中托運(yùn)人權(quán)益保護(hù)立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的法律規(guī)定中，沒有一部系統(tǒng)性地規(guī)定快遞行業(yè)中托運(yùn)人權(quán)益的法律法規(guī)。實(shí)踐中，解決快遞公司與托運(yùn)人之間糾紛和救濟(jì)問題主要依靠《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國合同法》以及《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的分散性法律規(guī)定。[2]

2009年《中華人民共和國郵政法》新增了關(guān)于快遞業(yè)務(wù)的法律條文，其對快遞企業(yè)監(jiān)管、準(zhǔn)入門檻等進(jìn)行了一系列規(guī)定，并就加強(qiáng)對快遞行業(yè)的市場規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及快遞協(xié)會規(guī)范等做出了規(guī)定。《中華人民共和國郵政法》通過增加一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、監(jiān)管條文等間接地保護(hù)了托運(yùn)人的合法權(quán)益。[3]

《中華人民共和國合同法》中有關(guān)合同的締結(jié)、履行、救濟(jì)等法律規(guī)定可以在托運(yùn)人與快遞公司簽訂的快遞服務(wù)協(xié)議糾紛中被適用。此外，快遞格式條款是造成托運(yùn)人權(quán)益受損的重要原因之一，托運(yùn)人可以通過《合同法》的相關(guān)規(guī)定要求快遞企業(yè)承擔(dān)違約賠償?shù)蓉?zé)任。

2015年修訂的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，就泄露消費(fèi)者個人信息方面增加了新的規(guī)定。該法有關(guān)“個人信息”的規(guī)定使得托運(yùn)人在快遞過程中遭受泄露個人信息時，其相關(guān)權(quán)利有了法律保障。[4]

此外，《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》和《快遞服務(wù)》等國家部門規(guī)章對規(guī)范快遞行業(yè)的服務(wù)細(xì)節(jié)、快遞行業(yè)市場準(zhǔn)入和快遞行業(yè)市場監(jiān)管等進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定。但是這些規(guī)章的法律效力低，沒有關(guān)于保護(hù)托運(yùn)人權(quán)益方面的規(guī)定，致使托運(yùn)人維權(quán)、監(jiān)管部門執(zhí)法缺乏強(qiáng)有力的法律保障。

二、我國快遞行業(yè)中托運(yùn)人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國快遞公司在快遞合同法律關(guān)系中的主導(dǎo)性法律地位，導(dǎo)致其對快遞合同內(nèi)容有絕對的話語權(quán)，快遞合同的托運(yùn)人處于相對弱勢地位，就快遞合同法律關(guān)系的合法權(quán)益容易受到侵害，并且缺乏合理的救濟(jì)途徑和措施。首先，快遞公司遲延發(fā)貨、遲延送達(dá)現(xiàn)象普遍。依據(jù)《快遞服務(wù)》的相關(guān)規(guī)定，快遞公司的快遞行為應(yīng)當(dāng)具有時效性，但在快遞合同的實(shí)際履行中，快遞公司遲延發(fā)貨、遲延送達(dá)現(xiàn)象的發(fā)生率很高。托運(yùn)人通過快遞運(yùn)送物品，就是為了使收件人更加快速的收到物品，快遞公司的這種遲延發(fā)貨、遲延送達(dá)行為損害了托運(yùn)人就快遞合同的基本權(quán)利，是一種實(shí)質(zhì)上的違約行為，托運(yùn)人依法可以要求快遞公司承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任或要求解除合同。其次，托運(yùn)人物品被毀損、丟失等問題時有發(fā)生。托運(yùn)人在與快遞公司簽訂快遞合同時，由于快遞公司提示義務(wù)的缺失，托運(yùn)人通常不會注意快遞詳單背面的格式性條款，即當(dāng)快件毀損或丟失時，快遞公司承擔(dān)的是限制性賠償責(zé)任。依據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，因?yàn)榭爝f公司的原因造成托運(yùn)人物品被毀損、丟失的，應(yīng)由快遞公司承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但實(shí)踐中，快遞公司的格式合同條款阻礙了托運(yùn)人的維權(quán)。最后，托運(yùn)人個人信息被泄露現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國快遞行業(yè)缺乏安全的信息化系統(tǒng)，在快遞合同的實(shí)際履行中，快遞公司將托運(yùn)人的姓名、電話、地址等個人信息完全暴露于整個快遞運(yùn)送過程，使托運(yùn)人的個人私密信息處于不安全的狀態(tài)。針對我國當(dāng)前快遞行業(yè)中托運(yùn)人權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀，分析我國快遞行業(yè)中托運(yùn)人權(quán)益得不到有效保護(hù)的主要原因有：

（一）缺乏專門規(guī)范快遞行業(yè)的法律法規(guī) 目前我國有關(guān)快遞行業(yè)的法律法規(guī)中，僅《中華人民共和國郵政法》是全國人民代表大會常務(wù)委員會決議通過的，但是其僅對快遞行業(yè)的準(zhǔn)入條件、快遞企業(yè)違規(guī)經(jīng)營等進(jìn)行了概括性規(guī)定，而針對托運(yùn)人合法維權(quán)的途徑卻沒有系統(tǒng)性的規(guī)定。《快遞市場管理方法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》以及《快遞服務(wù)》等，雖然規(guī)定了快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，間接地維護(hù)了托運(yùn)人的權(quán)益，但是它們的法律效力較低，難以保障對托運(yùn)人的維權(quán)和救濟(jì)。[5]

托運(yùn)人在托運(yùn)快遞過程中經(jīng)常會遇到快遞延誤、快件丟失或損毀以及個人信息被泄露等情況。若出現(xiàn)快遞被延誤，可參見《快遞服務(wù)》系列國家標(biāo)準(zhǔn)；若出現(xiàn)個人信息被泄露則可參照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的規(guī)定。可見，我國現(xiàn)行法律有關(guān)托運(yùn)人的損害賠償散見于《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等與快遞相關(guān)的民事法律，我國法律并沒有關(guān)于維護(hù)托運(yùn)人權(quán)益的系統(tǒng)性規(guī)定。

我國現(xiàn)有法律法規(guī)的效力較低，托運(yùn)人維權(quán)缺乏系統(tǒng)性法律依據(jù)，直接導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中困難重重，權(quán)益受到侵害的托運(yùn)人無法維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，我國有必要制定一部專門保護(hù)托運(yùn)人合法權(quán)益的法律，使對托運(yùn)人的損害賠償落到實(shí)處，使相關(guān)快遞監(jiān)管部門在規(guī)范快遞行業(yè)及保護(hù)托運(yùn)人權(quán)益過程中能夠依托于強(qiáng)有力的法律保障、系統(tǒng)性保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)托運(yùn)人權(quán)益最大化的立法價值。

（二）快遞公司格式合同不完善 以格式合同形式制作的快遞服務(wù)協(xié)議，盡管使用方便快捷，但伴隨著糾紛的不斷出現(xiàn)，其缺陷也日益凸顯。就格式合同而言，托運(yùn)人權(quán)益受侵害主要表現(xiàn)為：快遞延遲、丟失、賠償不合理等。[6]如：對托運(yùn)人有紀(jì)念意義的相片、重要證件及其他具有精神價值或時限性物品等，快遞公司的格式合同就沒有相關(guān)的賠償和救濟(jì)措施。申通快遞公司的格式合同中第三條保價條款規(guī)定：“若保價商品損毀滅失的，則按實(shí)際損失賠償。保價金額超過實(shí)際價值的，按實(shí)際價值承擔(dān)賠償責(zé)任；低于實(shí)際價值的，按擔(dān)保金額與實(shí)際價值的比例承擔(dān)賠償責(zé)任。”快遞公司僅僅就快遞物品的自身實(shí)際價值進(jìn)行賠償，對于托運(yùn)人而言，這顯然不能很好地維護(hù)其對特定托運(yùn)物品的法定權(quán)利，是顯失公平的。[7]

（三）快遞行業(yè)中托運(yùn)人維權(quán)難 現(xiàn)實(shí)中，托運(yùn)人自身合法權(quán)益受到侵害之后，可以通過與快遞公司協(xié)商和解、請求消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解、向有關(guān)行政部門申訴、根據(jù)與快遞公司達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁及向人民法院提起訴訟等途徑進(jìn)行維權(quán)。但就這些維權(quán)途徑而言，托運(yùn)人卻遭受著一系列維權(quán)難題。

首先，托運(yùn)人自身缺乏維權(quán)意識。當(dāng)托運(yùn)人遭遇快件延遲時，一般只希望盡早收到自己的快件，雖心有埋怨但卻沒有意識向快遞企業(yè)主張違約賠償金。這表明托運(yùn)人權(quán)益受損時的維權(quán)意愿不強(qiáng)烈，對維權(quán)效果缺乏信心的現(xiàn)實(shí)。多數(shù)托運(yùn)人托運(yùn)物品的價值不高，當(dāng)托運(yùn)人的快件因?yàn)榭爝f企業(yè)的原因出現(xiàn)延誤、破損或丟失時，很多托運(yùn)人往往會因?yàn)榭旒旧淼膬r值不大、維權(quán)需要耗費(fèi)時間精力等而放棄維權(quán)。

其次，托運(yùn)人維權(quán)舉證難。當(dāng)托運(yùn)人未保價的物品遭到損壞時，其無法提供證據(jù)要求快遞公司賠償。托運(yùn)人在郵寄過程中未選擇保價，簽收時又未當(dāng)場驗(yàn)貨，出現(xiàn)內(nèi)件毀壞的，事后托運(yùn)人想要證明自己收到的快件在寄遞過程中已經(jīng)毀損是相當(dāng)困難的。同樣，托運(yùn)人的個人信息因?yàn)榭爝f公司及其從業(yè)人員的原因遭到泄露時，盡管相關(guān)法律規(guī)定托運(yùn)人個人信息依法受到保護(hù)，但因具體內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，托運(yùn)人無法證明泄露的主體及行為過程，因此托運(yùn)人想要維權(quán)也是相當(dāng)困難的。[8]

三、維護(hù)快遞行業(yè)中托運(yùn)人合法權(quán)益的建議

（一）加大立法保護(hù)力度 目前我國還未有一部系統(tǒng)性針對托運(yùn)人維權(quán)的法律法規(guī)。新《郵政法》、《快遞市場管理辦法》以及《快遞服務(wù)》等，雖是專門用來規(guī)范快遞行業(yè)，但針對托運(yùn)人維權(quán)方面的規(guī)定甚少。因此，我國需要制定一部專門的《中華人民共和國快遞法》，在現(xiàn)有立法資源基礎(chǔ)上整合《郵政法》、《快遞市場管理辦法》及《快遞服務(wù)》中對快遞行業(yè)運(yùn)營的規(guī)范，整合《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于托運(yùn)人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定。對這些法律中有沖突或者重復(fù)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修改。將托運(yùn)人的維權(quán)途徑及救濟(jì)措施系統(tǒng)性地寫入該法律，為托運(yùn)人損害賠償請求權(quán)的實(shí)現(xiàn)及監(jiān)管部門的有效執(zhí)法提供強(qiáng)有力的立法保障。

此外，我國現(xiàn)有法律對托運(yùn)人的索賠與舉證均沒有詳細(xì)規(guī)定。因此，為了更好地維護(hù)托運(yùn)人的權(quán)益，可以借鑒國外對托運(yùn)人損害賠償?shù)姆山?jīng)驗(yàn)，如：當(dāng)托運(yùn)人提起損害賠償訴訟時，由托運(yùn)人向法院提供損壞貨物及其外包裝，由快遞公司向法院證明貨物在郵寄時未受到損毀的證據(jù)，實(shí)現(xiàn)舉證責(zé)任倒置，減輕托運(yùn)人的舉證負(fù)擔(dān)，這將對托運(yùn)人權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生重要的意義。

（二）改善快遞公司格式合同 《快遞服務(wù)》系列國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，快遞延誤時，快遞公司的賠償額度為本次快遞服務(wù)免費(fèi)。如果托運(yùn)人快遞的物品具有時限性，例如：新鮮的食材、急需的文件等，因快遞延誤造成托運(yùn)人無法使用該物品，為托運(yùn)人帶來巨大損失時，僅僅免除快遞運(yùn)送費(fèi)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)托運(yùn)人受到的實(shí)際損失的。雖然托運(yùn)人還可依據(jù)《合同法》第一百零七條的規(guī)定，要求快遞公司承擔(dān)違約責(zé)任并支付違約金，但這也僅是增加了一些賠償費(fèi)用，可能還是無法彌補(bǔ)托運(yùn)人在特定時間段內(nèi)因?yàn)榇宋锲范馐艿膿p害。此外，如果托運(yùn)人快遞的物品具有精神意義上的價值，例如：僅剩一張的遺照、具有紀(jì)念意義的底膠片等，若在快遞過程中因快遞公司原因?qū)⑵鋪G失，快遞公司僅僅賠付物品的實(shí)際價值是顯失公平的。因此，建議對具有時限價值及精神價值大于實(shí)際價值的物品，快遞公司應(yīng)規(guī)定適當(dāng)?shù)淖杂杉s定條款，由快遞公司與托運(yùn)人針對特殊物品進(jìn)行自由約定，并受約定條款的約束。[9]

（三）制定統(tǒng)一的快遞行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 首先，快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對快遞公司的監(jiān)督和監(jiān)管，規(guī)范快遞公司的快遞合同文本。依據(jù)我國《合同法》的相關(guān)規(guī)定，快遞公司有義務(wù)以明示或者其他合理方式提示快遞托運(yùn)人注意快遞合同背面的格式性條款。因此，快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)要求快遞公司對快遞詳情單的設(shè)計規(guī)范、統(tǒng)一，要求快遞公司在詳情單正面以凸顯性文字提示托運(yùn)人注意其背面所記載的合同條款，詳情單背面的格式性合同條款內(nèi)容同樣應(yīng)以凸顯性文字出現(xiàn)，提醒托運(yùn)人對相關(guān)內(nèi)容的注意。其次，快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)定期檢查快遞公司的服務(wù)狀況，制定行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。督促快遞公司建立安全性較高的信息化服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對快遞托運(yùn)人個人私密信息的保護(hù)，定期檢查快遞公司信息化服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)作狀況，對泄露托運(yùn)人個人信息并造成嚴(yán)重后果的快遞公司應(yīng)首先給予行業(yè)內(nèi)處罰，并提請相關(guān)部門追究其相應(yīng)的法律責(zé)任；針對快遞公司遲延發(fā)貨、遲延送達(dá)及托運(yùn)人物品被毀損、丟失等問題，快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的行業(yè)賠付標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)著重基于對托運(yùn)人相關(guān)權(quán)益及托運(yùn)人物品實(shí)際價值的保護(hù)。我國當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各快遞公司賠付標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，導(dǎo)致快遞行業(yè)發(fā)展混亂，快遞托運(yùn)人的合法權(quán)益得不到全面的保護(hù)，因此，快遞行業(yè)協(xié)會對快遞行業(yè)內(nèi)賠付標(biāo)準(zhǔn)的整合和統(tǒng)一已勢在必行。最后，快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)內(nèi)的舉報投訴、違規(guī)懲罰機(jī)制。為了更好地利用訴訟外的其他糾紛解決機(jī)制，約束快遞公司的快遞行為，保護(hù)快遞托運(yùn)人的合法權(quán)益，快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立并健全行業(yè)內(nèi)部的投訴制度、調(diào)解制度及相關(guān)違規(guī)懲罰制度，完善快遞行業(yè)協(xié)會對快遞公司的監(jiān)督管理機(jī)制，使快遞行業(yè)步入良性發(fā)展的態(tài)勢。

（四）增加維權(quán)救濟(jì)途徑，完善行業(yè)管理機(jī)制 針對托運(yùn)人維權(quán)難問題，我國可以增加托運(yùn)險這一維權(quán)保障措施。因?yàn)榇蟛糠滞羞\(yùn)人托運(yùn)物品的價值不高，大部分快件在快遞過程中均未保價。當(dāng)托運(yùn)人的快件因?yàn)榭爝f企業(yè)的原因出現(xiàn)延誤、破損、丟失時，很多托運(yùn)人會因?yàn)榭旒旧韮r值不大而放棄維權(quán)。我國法律應(yīng)當(dāng)針對此情形增加對托運(yùn)人權(quán)益的保障途徑。如：設(shè)置托運(yùn)保險，托運(yùn)人可以在托運(yùn)時為這些價值不大的快遞物品上保險。若托運(yùn)人的快遞出現(xiàn)延誤或丟失，保險公司可以根據(jù)實(shí)際情況對受損的快遞托運(yùn)人進(jìn)行賠償。保險公司根據(jù)賠償?shù)膶?shí)際數(shù)額再向快遞公司索賠。此種維權(quán)措施加入了第三方的參與和操作，不僅可以保證托運(yùn)人的物品不受毀損，維護(hù)托運(yùn)人的權(quán)益，還可以加強(qiáng)對快遞公司運(yùn)送行為及過程的監(jiān)督。[10]

針對托運(yùn)人舉證難問題，我國應(yīng)完善快遞行業(yè)管理機(jī)制。首先，建立健全監(jiān)控拍照系統(tǒng)。快遞公司在寄件過程中應(yīng)對快遞物品進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤拍照，收貨時托運(yùn)人有權(quán)現(xiàn)場驗(yàn)貨并查看拍照記錄。托運(yùn)人寄件時、收件人收貨時也同樣應(yīng)拍照記錄。其次，完善快遞行業(yè)信息化系統(tǒng)。快遞公司在進(jìn)行快遞單號上傳時，應(yīng)將寄件時的照片進(jìn)行上傳，運(yùn)送過程中加強(qiáng)系統(tǒng)化、信息化監(jiān)控，保證每一段快遞過程都有記錄，并將這些拍照記錄隨單號上傳至快遞信息化系統(tǒng)作永久性保存。

結(jié)語

快遞行業(yè)的不斷發(fā)展擴(kuò)張使得快遞糾紛的不斷增加成為不可阻擋的趨勢。針對快遞行業(yè)中快遞公司與托運(yùn)人間的糾紛，我國需要加快制定關(guān)于快遞行業(yè)中托運(yùn)人維權(quán)的專門性立法，改革快遞公司格式合同中的不公平條款，增加快遞行業(yè)中托運(yùn)人的維權(quán)救濟(jì)途徑，完善快遞行業(yè)的管理機(jī)制，更加有效地維護(hù)托運(yùn)人的合法權(quán)益。

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Study on the Protection of Rights and Interests for Shippers in Our Country＇s Courier Industry

YUAN Cui－qing
（Department Politics and Law，Shanxi Datong University，Datong Shanxi，037009）

s：In recent years， with the rapid development of the courier industry and the number of express delivery，the disputes between the courier company and the shipper are also rising.Our country is lack of systematic legal norms or mechanisms for the protection of the rights and interests for the shipper.Taking the express shipper as subject，investigates the protection presentation of shipper＇s rights and interests and points out the plights of the protection，on this basis，puts forward to some suggestions for maintaining the legitimate rights and interests of the shipper.

courier industry；shipper；format contract；protection of rights and interests

D923.6

A

〔責(zé)任編輯 趙曉潔〕

2016-09-17

袁翠清（1981－），女，山西大同人，碩士，副教授，研究方向：民商法學(xué)。

1674-0882(2017)01-0005-04