以金融博弈化解蘇伊士運河危機

王幸平

戰(zhàn)爭是用以解決國家之間利益沖突的最高的斗爭形式。然而，歷史上能夠制止戰(zhàn)爭行動的并不僅僅是仰賴于革命的爆發(fā)。在大戰(zhàn)臨頭、一觸即發(fā)的兩軍劍拔弩張的對壘之際，由于難以預料的一方交戰(zhàn)國的經(jīng)濟、金融形勢發(fā)生了變化，該國開放的貨幣體系遭受到他國的攻擊，也能促使咄咄逼人的強勢政府改弦易轍、放棄武力解決爭端。1956年底發(fā)生的蘇伊士運河危機得以和平解決，就是一個由突然發(fā)生的貨幣博弈繼而制止戰(zhàn)爭發(fā)生的經(jīng)典案例。

曾經(jīng)擔任美國對外關系委員會顧問的弗朗西斯.加文對這次由蘇伊士運河引發(fā)的國際沖突的解決過程進行了分析論證，其寫道：“英國的投降不是由于戰(zhàn)場上的失敗，也不是來自對手的軍事實力威脅，而是由于美國盟友發(fā)出的金融通牒。”讀了《黃金、美元與權力》，就能明白加文所說由來。

埃及危機觸發(fā)

1956年10月31日，英國和法國軍隊大規(guī)模集結(jié)，準備聯(lián)合進攻埃及，并宣稱要奪取蘇伊士運河。英法兩國的軍事行動顯然給平靜的國際社會帶來了一個劇烈的沖擊，連埃及的美國盟友也感到非常意外。

話說冷戰(zhàn)之初，美國針對戰(zhàn)后歐洲重建的“馬歇爾計劃”正方興未艾。資金富余的美國為了籠絡埃及以對抗前蘇聯(lián)，曾經(jīng)在1955年12月有意向埃及國家經(jīng)濟發(fā)展的重要工程——阿斯旺大壩提供資金援助，同意限期提供7000萬美元的貸款，并且同時授意世界銀行提供兩億美元貸款給埃及，用來支持阿斯旺大壩工程的建設。

但是，埃及總統(tǒng)迦瑪爾.阿卜杜勒.納賽爾（Gamal Abdel Nasser）卻是一位民族斗爭的支持者。

與此同時，納賽爾又打起從蘇伊士運河中收取高額通行費的算盤，他公開宣稱提高收費主要是為埃及的阿斯旺大壩建設籌集資金。在查封（英國人控制的）蘇伊士運河管理公司的行動準備就緒之后，納賽爾旋即通過國家電臺發(fā)表了關于蘇伊士運河國有化的演講。

然而，這種無視國際法準則的魯莽行動顯然是對西方世界秩序的挑釁和操弄，首先就令英國感到非常憤慨與不安。英國是當時的蘇伊士運河管理公司最大的股東，持有該運營公司44%的股份。而在1955年，據(jù)統(tǒng)計共有14666艘船舶通過蘇伊士運河，其中有三分之一的船舶是英國所有的；而且蘇伊士運河還是中東石油運往西歐的最重要的航線。

埃及意圖將蘇伊士運河國有化的舉動嚴重損害了英法兩國的利益，兩國首腦緊急會晤后一拍即合，決定組成聯(lián)軍對埃及動武。

英法財力不濟

然而，英法兩國的單方出兵行動卻令美國感到非常意外，因為這一年是美國的選舉年，時任總統(tǒng)艾森豪威爾極力為自己連任營造世界和平締造者的形象；再說美國也樂見歐洲在石油資源豐富的中東地區(qū)的影響力下降。因此，時任美國國務卿約翰.福斯特.杜勒斯（John Foster Dulles）和艾森豪威爾都反復發(fā)表聲明反對英法使用武力解決蘇伊士運河危機。美國首先在聯(lián)合國提交了一項要求交戰(zhàn)雙方立刻停火撤軍的決議案，該項決議案以64票贊成、5票反對（含英、法兩國）得到通過，這可是聯(lián)合國歷史上英國和法國首次在安理會上投票反對美國的提案。

在明顯感到國務院動用外交手段促使英法兩國停火無效后，時任美國財政部部長的喬治.漢弗萊（George Humphrey）提議動用貨幣武器對英法兩國實施制裁來脅迫其撤軍。

于是在1956年11月5日，喬治？？漢弗萊命令美國紐約的聯(lián)邦儲備銀行開始在國際金融市場上大舉賣出英鎊與法郎。一位經(jīng)濟評論員在《紐約時報》專欄中寫道：顯然，紐約聯(lián)邦儲備銀行出售的英鎊數(shù)量遠遠超出了為了保持其持有的資產(chǎn)價值而需要調(diào)整的數(shù)量，其用意是在政治上的，通過匯率問題來實施對英法軍隊的干預。

由于美聯(lián)儲的拋售英鎊的操作，引發(fā)英鎊匯率下挫。而英國政府要維護英鎊匯率的穩(wěn)定，就必須動用外匯儲備（美元或黃金）把這些本國貨幣給接收回來，如此一來，英國的外匯儲備立刻急劇下降。

面對國家外匯儲備如此快速的流失以及英鎊匯率的快速下滑，英國的財政大臣R.A.巴特勒顯然意識到了問題的嚴重性，他直接打電話給昔日的老朋友、美國的財政部長漢弗萊。然而，漢弗萊坦率地告訴他，美聯(lián)儲在國際金融市場上的操作既不是正常的外匯頭寸的調(diào)整，也不是普通的外匯交易行為，而是有目的，主要是針對英國的。漢弗萊在電話里對巴特勒要找美國總統(tǒng)申述的咆哮也不甘示弱，他直截了當?shù)貙Π吞乩照f：“你不要找總統(tǒng)了，除非英國遵照聯(lián)合國的決議撤軍，否則找到總統(tǒng)也愛莫能助。”碰了釘子的巴特勒轉(zhuǎn)而向國際貨幣基金組織尋求幫助，同樣無功而返，因為美國在國際貨幣基金組織的投票決議案中擁有一票否決權。

巴特勒在英國的內(nèi)閣成員會議上，明確的向英國首相報告了英國外匯儲備急劇下降的情況，并指出，對英鎊的擠兌是華盛頓刻意制造和精心策劃的，美國的條件是要英國立即在埃及停火并撤軍，否則美國將會樂觀英鎊在國際金融市場上的擠兌愈演愈烈，而且不會提供任何援助。1956年12月2日，英國駐美大使館發(fā)回國內(nèi)的一封急電是這樣描述美國政府利用金融手段迫使英法兩國就范，以及美國財長漢弗萊在這一事件中扮演的重要角色的：

漢弗萊先生剛一回來就給經(jīng)濟大臣打電話，他再一次強調(diào)任何金融援助都取決于政治方面的協(xié)議。

對此他想強調(diào)一點，答應在限期內(nèi)撤走我國和法國軍隊幾乎肯定是總統(tǒng)和國務院做出判斷的決定性因素。漢弗萊認為，用類似“迅速”這種語詞來要求軍隊撤離是恰當?shù)摹?/p>

漢弗萊繼續(xù)說，如果同意，也只能在同意該要求后，我們才能獲得大規(guī)模的援助。

另一方面，由于法國在埃及的軍事行動導致其國際支出大增，以及美國對法郎的幕后拋售，法國法郎也面臨著貶值的壓力，法國央行為維護法郎匯價的下滑操作，導致法國外匯儲備在急劇減少，顯然，法郎的貶值將嚴重地打擊法國的經(jīng)濟，甚至還有可能造成非洲法郎區(qū)貨幣國家的恐慌，這一切都令法國政府感到非常難堪和無奈。

美國打擊奏效

在短短的三個月時間里，法國的外匯儲備由16.55億美元下降到14.16億美元，減少了2.39億美元，降幅為14.47%。

英國的情況更糟，在這揚言動武的三個月內(nèi)，外匯儲備由最高時9月份的23.28億美元降到12月份的15.72億美元，減少了7.56億美元，降幅為32.47%。

1956年12月，英法兩國政府在一番權衡利弊后，向世界宣布撤出進攻蘇伊士運河地區(qū)的軍隊。

顯然，英國政府是從國際金融得失的角度來權衡這次奪取蘇伊士運河戰(zhàn)爭的利弊的。加文寫道：“英國人被迫服從美國政府的命令，因為缺乏美國大規(guī)模的援助，他們無力保持匯率穩(wěn)定。而缺乏這些援助，英國將不得不使英鎊相對其他貨幣貶值，這威脅英鎊在國際貿(mào)易和金融中作為一種關鍵貨幣的地位”。因為英鎊保留國際貨幣的重要地位，是可以為英國帶來經(jīng)濟、政治、外交等方面的重要利益的。盡管“二戰(zhàn)”后英國的大國形象受到了削弱，但戰(zhàn)后的英國政府依舊希望恢復倫敦作為世界金融中心的歷史地位，重振“日不落帝國”的雄風。而重要的是，“如果（人們）對英鎊維持其價值缺乏信心，那么倫敦就不可能恢復其（世界金融中心的）地位。”

這是一場在解決國際爭端中，以武力行動為開局，最后被他國貨幣攻擊而放棄戰(zhàn)爭并撤軍的戰(zhàn)例，也是戰(zhàn)后第一樁由一個國家政府把貨幣當籌碼，要挾另一個國家在國際事務中受其指揮的真實案例。有趣的是，在戰(zhàn)后的布雷頓森林國際會議上提議設立的、以維護國際經(jīng)濟秩序為目標、為各國經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障的國際貨幣基金組織，在其成員國發(fā)生國際貨幣的流動性危機時無動于衷，國際貨幣基金組織也撕下了其公平、中立的面紗，概因其聽命于大股東美國人的指揮，把國家意志凌駕于國際組織之上。

當然，在蘇伊士運河戰(zhàn)爭的評估方面，英法兩國都考慮過實施軍事行動的戰(zhàn)爭預算，認為這些花費對于奪取蘇伊士運河來說是可以接受的；但是卻沒有考慮到英鎊、法郎會遭到擠兌，也沒有做過任何這方面的應急預案，于是美國的貨幣打擊方案一出手，就立馬讓英、法兩國感到錐心的痛，這是促使他們認賭服輸?shù)恼嬲脑颉?/p>

這個案例表明，一國的貨幣走出國門，充當世界貿(mào)易的交易中介、支付工具、儲藏貨幣的同時、也能獲取鑄幣稅提高本國的國際軟實力、打造金融大國的地位、謀求更多的世界經(jīng)濟話語權，即所謂實現(xiàn)了貨幣的國際化，這其實也是一把雙刃劍。走出國門的貨幣由于被他國持有，既可以充當國際貿(mào)易的支付工具，也可以是被大量地集中拋售，淪為金融博弈的籌碼，當作“以己之矛、攻己之盾”的最有效的武器。