落實科學發展觀加強生態行政管理

呂舒展

【摘 要】科學發展觀是新一屆中央領導集體的重要的思想，我國的基本政策也是對環境進行加大的保護，對生態行政管理進行不斷地加強，構建適應的生態規律和社會發展規律的形態管理，是非常重要的任務。

【關鍵詞】科學發展觀；加強生態；行政管理

[Abstract] The scientific outlook on development is a new session of central collective leadership of the important thoughts， the basic policy of our country is to strengthen the protection of the environment， to constantly strengthen the ecological administration， to construct the ecological law and social law of development of configuration management， is a very important task.

[Key words] The scientific outlook on development； Strengthening ecological； The administrative management

黨的十六大提出。要對環境保護和實施可持續發展的戰略進行加強，并且推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展的道路也是作為全面建設小康社會重要奮斗目標之一。十六屆三中全會對全面、協調以及提出可持續的發展觀。如何落實科學的發展觀，以及對生態建設的加強，并且對生態安全進行保護，并且推進生態文明，關鍵的環節在于政府的行政管理，溫家寶總理曾強調要加強與落實科學發展觀相適應的體制、制度、機制和法制建設對生態管理進行加強是一項重要的任務。

1 加強生態行政管理的必要性和緊迫性

以往的行政管理是不考慮生態因素的，雖然在某些方面對生態科學的管理不進行排除，但在政府職能設置和工作實踐的整體上還是沒有按照生態規律辦事的。同時對科學完整的生態評估體系也沒有進行建立。政府績效的價值導向是以傳統的國民經濟衡量標準為主，生態指標只有軟約束效應。所以，對生態行政管理的重要性和緊迫性的認識進行全方面的提高，是對生態行政管理進行研究和加強的首要任務。第一，對生態行政管理的加強是應對生態危機的需要；第二，對生態行政管理進行加強，是我國經濟發展的客觀要求；第三，對生態行政管理進行加強，是政府自身改革的需要；第四，對生態行政管理進行加強，是政府創新的需要。行政管理從適應計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，以管制為主，轉變為服務為主，是一個重要性的標志，建設一個服務型的政府，是一個企業可持續發展行政管理的重要標志。

2 生態管理和生態行政管理的概念

人類生態管理始于森林的管理，傳統意義上的森林管理是對森林資源的利用。二十世紀六十年代以來，隨著環境運動的興起，人們也逐漸的開始對政府的林業職能進行反思。國內學者認為，生態管理是以環境制約生產和人的行為，并且要對政府管理的特點進行結合，運用行政學原理，以科學發展觀為指導，對生態行政管理的法制、政策、原則、機構、職能等方面進行考察，對政府生態行政管理奠定一個基本的框架。

3 生態行政管理的原則

生態行政管理是全新的管理理念和管理制度，這就要求政府對生態行政管理的原則進行明確，指導行政管理的實踐工作主要包括科學的原則、積極的原則、整合的原則、彈性原則、反饋原則、政企分開和政資分離的原則。

4 生態行政管理的法律法系

依法行政是生態行政管理的基本要求，這些法律法規的制定對我國生態行政的管理有了一定的法律依據的標志，也對我國生態管理借鑒外國經驗進行表明?？傮w來說，我國生態行政管理還沒有實現法制化。主要表現為：立法體系不完備，法制建設與生態危機的現狀所提出的要求不符合，執法力度不大，以及公眾環境法制意識不強。目前，一是要抓緊制定一部對生態保護、生態治理、生態建設方面管理的法規。二是要對生態保護制度進行建立，以及對相應的生態保護標準進行制定。彌補在資源法中生態保護中出現的各種問題。三是要對生態法律體系進行健全，對各個領域法律出現的問題進行及時的填補。四是對執法力度進行加大，實際真正的做到有法必依，違法必究。

5 生態行政管理的政策體系

為了保證法律的有效執行和彌補法律的不足，需要有相關的政策做配套，一是綜合性政策，二是針對工業交通企業的政策，三是針對城市建設中的政策，四是針對林業和農業的政策，五是針對環保設備的政策?，F在的當務之急就是要把這些原則性的方針轉變為可操作的實際措施加以落實。

6 生態行政管理的總體框架

對于一個符合生態規律又符合經濟社會發展的生態行政管理初步的設想是以科學為依據，以法律為基礎，以行政分開為切入點，以發展林業為龍頭，以治理污染為重點，形成機構人員網絡化以及管理職能的集合化，并且形成統一協調的管理方式。其中的要點是：第一，要建立與市場經濟相適應的生態資源管理制度和生態行政管理的制度。第二，堅持依法行政，落實生態保護一票否決的制度，和一把手總負責制度，實現對政府的管理和整合。第三，要對生態決策科學化水平進行降低，有效的對決策失誤率進行降低。第四，要對生態行政管理理論的研究進行重視。

7 結語

綜合上文所述，生態行政的管理是一門全新的邊緣學科。在生態行政管理的研究中，要組織多學科專家和實際的工作者，從相關學科的前沿領域出發，走交叉協同的新路，對生態行政管理提供理論的指導，促進我國在生態行政方面不斷的前行和發展。