沙縣走到十字路口

韋星

三明在沙縣的重大布局已成定局，且幾乎基本完成，彼此的命運早已深度交融在一起。沙縣有必要主動融合和擁抱三明，一起合力形成新的爆發力。

福建中部有座小城，名叫沙縣，是三明市下轄的一個縣。外界對她的認知通常從“沙縣小吃”開始。

在全國，沙縣小吃有2萬多家門店，從業人員6萬多人—這意味著，這個25萬人口的小縣，每4個人就有1人從事沙縣小吃。

不過，沙縣這個地方的工業發展并不順利，她沒能像晉江、石獅一樣形成具有地方特色的支柱產業和拳頭企業。沙縣在經濟上曾有的短暫輝煌，主要依賴外出做小吃的人們賺回鈔票消費帶動的，典型的，當屬購房置業帶動了地方發展。

但這種模式不可能長久持續下去。特別是當沙縣的房地產市場相繼出現6個爛尾樓盤后，更加劇了沙縣問題的提前出現。

接下來，沙縣怎么辦？

財政狀況

因為人均的優勢，沙縣曾兩度擠入福建省縣域經濟“十強”，但還沒來得及享受“十強”帶來的榮光，她就不得不面對一些棘手的問題。

2014年到2016年，作為沙縣財政局局長，吳曉玲已連續三年在沙縣人大會議上作預算執行情況和預算（草案）報告。盡管每年主要經濟指標的數據不一樣，但吳曉玲的提法都有個共同點，那就是，“未能完成縣人大會議確定的收入目標任務”—這句話，吳曉玲在縣人大會議這樣的重要場合里，連說三年。具體情況，我們可簡單回顧—

2016年，沙縣全縣公共財政總收入預計完成11.3多億元，大約完成預算的86%，下降近7個百分點，其中，地方公共財政收入預計完成8億元，只完成了預算的8成，下降近16個百分點。

往前追溯發現，2015年，沙縣全縣公共財政總收入也只完成預算的88%，同比降0.58個百分點，其中地方公共財政收入完成預算的9成左右。

2014年，沙縣全縣公共財政總收入同比下降3個多百分點，其中地方公共財政收入只完成預算的9成。

和GDP的參考價值比，財政、稅收是更能反映經濟狀況的。但自2014年起連續三年，沙縣的財政、稅收等經濟指標，都只完成預定目標和任務的8至9成。并不樂觀的經濟數據背后，沙縣是一個怎樣的存在？

白天，在沙縣坐公交車，非上下班時間節點，公交車空蕩蕩的，有時甚至成為了某個乘客的“專車”。要知道，這些公交車不過是12座的小巴士。

晚上，在位于沙縣的三明高新區金沙園穿行發現：這里沒有車來車往、沒有人來人往，廠區暗淡，很多廠房里沒有機器轟鳴和機械不斷撞擊所發出的聲音，取而代之的，是蟲鳴聲從安靜廠房四周的草叢里，不斷叫囂著。金沙園就這樣被淹沒在無邊的黑暗和蟲鳴聲中。

曾經，我很討厭被置身于廠房機器轟鳴聲不斷侵擾的環境，但此時在工業園區里，當異常安靜成為常態后，我還是為蟲鳴聲取代機器轟鳴聲而感到遺憾，為廠房被不斷瘋長的雜草所淹沒而惋惜，也為廠區因路燈缺乏而迅速被黑暗所吞噬而感到不安。

但黑暗毫無顧忌我的感受，太陽剛剛滑落時，它就急匆匆趕來，并迅速在工業園區彌漫開來。

工業增長

面對主要經濟指標連續三年無法完成預定目標的嚴峻現實，凡深愛著沙縣的人都會關注她的未來走向。

但此時，一些公務員干事創業的激情卻在消退，甚至茫然。沙縣主要領導敏銳地捕捉到這種苗頭，并在全縣范圍內開展“增激情、敢擔當、破難題”的活動，這句話在沙縣廣播電視臺每晚開播前，都醒目地出現在電視屏幕上。伴隨著的，還有催人奮進的音樂。沙縣需要這樣的氛圍。

但沙縣的問題在哪里？沙縣的問題是：工業上沒有形成特色鮮明的支柱產業。可以說，沙縣的工業企業“星星很多，但缺乏太陽”。

在沙縣縣城有金沙、金古等三個工業園區。此外，一些鄉鎮也有些工業園區。但在中國，開發區泡沫早就顯現出來。

作為國家級園區的一部分，金沙園是沙縣發展工業最為重要的載體。借助這個園區，沙縣在機械裝備、林業加工、生物醫藥、環保電池和硅化工等方面，正努力打造一批力爭占據產業鏈中上游的企業。但愿景距石獅、晉江等形成的核心競爭力產業比，還有很大差距。

在金沙園管委會斜對面，有一棟聳入云霄的爛尾建筑，外圍的腳手架還沒拆除，在歲月和風雨的侵蝕下，變得黑洞洞的。圍繞在這棟建筑周圍的，還有很多爛尾建筑。這是一家爛尾酒廠的遺物。從這里沿著金明西路到龍湖天城小區，沿路兩公里多，還有不少爛尾廠房。一些剛剛倒閉的工廠，也因債務糾紛收到法院的傳票—傳票就貼在廠區門口，但廠區早已人去樓空。

反向沿著金明東路走，也能看到一些倒閉的工廠：從安立信集團到萬欣紡織公司，再到海特工貿公司、大亞木業（福建）公司，都已倒閉或停產。

嚴峻的現實是：10年前，金沙園的稅收是1個多億，現在還是這個數。目前，園區注冊登記的企業有220多家，但真正運作就70家左右。

另外，金沙園產生的稅收要和市里分成。因為金沙園是三明高新技術產業開發區在沙縣落下的一個子，另一子落在永安市（三明市下轄的縣級市）。通俗說，金沙園是市縣共建的產物，稅收分成是根據市縣兩級出資投資建設的比例來分成。目前，金沙園市縣兩級的稅收分成是：三明市占36.36%，沙縣占63.64%。

當初，園區開發涉及“三通一平”等開發成本并不小。沙縣還為此欠債15億元，每年光還銀行利息就是幾千萬。而園區優質企業不多，在經濟下行壓力下，訂單缺乏，開工不足，利潤下滑，都使園區發展面臨嚴峻挑戰。

風險樓盤問題

當工業不能被指望，地產是縣里重點打量的對象。房地產對沙縣財政的貢獻超過一半。土地財政不可持續，當有崩盤跡象出現，就會使沙縣經濟結構存在的問題提前出現。

2012年，沙縣房地產進入瘋狂時刻。這時沙縣的房價，以靠近縣委縣政府的金鼎城小區為例，一平方米甚至高達1.3萬元。如今金鼎城的二手房價有所回落，但均價也在9000元以上。

其他一些位置較偏的新盤，目前每平方米降到6000元左右，但已經難以刺激人們的購買欲。因為最近幾年，沙縣接連有不少樓盤爛尾，比如城市至尊、公園一號、公園道、領秀華城、江山御苑、皇家花園。為此，縣里成立風險樓盤化解小組，實行縣領導一對一幫扶機制，對每一個風險樓盤都明確一個縣領導掛包，實行“一盤一策”來化解風險，以確保爛尾樓盤能順利交房。

對此，沙縣一位副縣長說，此舉是“為沙縣人民謀福利”。事實上，政府救業主也是在救沙縣自己，因為隨著爛尾樓盤增多，潛在的購房需求也被摁了回去。房地產開發因此受到很大沖擊。

2015年至2017年，沙縣政府連續三年出臺鼓勵村民購房的政策，比如在放寬首套房認定方面就規定，“凡在城區購買新建商品房（含商業營業用房），無論原有幾套房，均按首套房認定，并由房屋登記機構出具首套房證明”，首付甚至降低到兩成。

此外，還將業主繳納的房產契稅金額等額予以獎勵，且購房每平方米補100元至400元不等，契稅獎勵的范圍還擴大到購買寫字樓、車位等。

除誘之以利，縣里還將在農村的學校抽出，退回到鎮、縣兩級辦學，倒逼家長進城入鎮買房。

在沙縣夏茂鎮鎮上，就有5個樓盤，很多村民進鎮買房或租房陪讀。以1個老人帶2個小孩在夏茂鎮租房陪讀為例，房租一年4000元，生活費一年1萬元，為此一年多支出上萬元。但一些房東擔心陪讀老人年紀大、身體不好，會發生意外，所以不愿租房給他們，這也倒逼著凡有點經濟能力的人都進城買房。

政策同時堵住村民退回農村的路。比如在“引導農村人口進城購房置業”方面，沙縣出臺了“除已審批的新村建設外，原則上不再審批新的零星農村宅基地建房許可”。

但當風險樓盤的問題未解，民眾的購買意愿依舊不強。為此，縣里不得不召集各家銀行開會，測算風險樓盤后續投入所需的資金，并協調國有企業購買幾個問題樓盤的“優質資產”，以此形成籌措資金，助推爛尾樓問題的化解。

但直到2016年底，除皇家花園樓盤初驗可交房外，其他5個問題樓盤的問題依舊存在。這種背景下，再大的補貼也難刺激人們的購房欲望。從2016年財政預算執行情況看，房產稅方面，沙縣預計額是3000萬元，但實際收入累計是1790萬元，只完成預定目標的6成，同比下降7.3個百分點。2015年，房產稅收入累計還達不到預定目標的6成。

工業薄弱，如果房地產再垮掉，沙縣的未來將陷入更大的麻煩。

沙縣怎么干？

接下來，沙縣怎么干？在沙縣官場形成兩種相反的意見。一種觀點認為，沙縣應掙脫三明束縛，使自身可以獨立地謀求發展。另一觀點認為，沙縣應盡快融入三明市區，在“大三明”構筑中，助推市縣一體化發展，這種觀點甚至建議將沙縣改區。為方便描述，我將前一種觀點歸納為保守派，后一種為改革派。

保守派認為，這些年，三明市通過“退城入園”、“市縣共建”等模式，把包括工業在內的很多項目落到沙縣，表面看是市里“關照”了沙縣，但事實上，沙縣已被市里“蠶食”得差不多了。而沙縣并沒有從稅收等方面占到多大好處，反而極大透支了沙縣未來的發展空間—土地。

的確，在缺乏發展空間的三明，通過“退城入園”把一些工業企業退出三明市區，落戶到位于沙縣的工業園區。但稅收沒有一并給沙縣，而是以這些企業過去在三明市區繳稅的金額為基數，搬到沙縣后，如果稅收在原有基數上有增量，再按一定比例對增量部分分成。但經濟下行壓力下，這種增量幾乎不可能，即便有，也只分到很小一部分，但沙縣為此付出的代價是提供了很多“窩”，支付大量土地和管理成本。

改革派認為，沙縣本就缺乏內生動力，正因有市里力推，沙縣才能在交通基礎設施、城市建設等方面有較大發展。目前沙縣的城鎮化率達62%，高于全市平均水平5.7個百分點，這和市里力推的市縣一體化有很大關系。

雙方的論爭，歸根到底還是因為三明不夠優秀。從經濟總量上看，在福建省9個地級市中，三明已從20多年前的福建前三位置被后來者不斷趕超，并常年徘徊在全省第6名，還有進一步被后來者趕超的危險。重要的是，三明市區已經沒地了，其自身難保，如何能促進沙縣發展？

因為三明在經濟上沒那么強，也使得沙縣人有了從文化、歷史等方面“找茬”、排斥“被吞并”的理由。比如“沙縣建縣有1600多年歷史，三明只有50多年建市史，從文化底蘊、歷史人文來說，沙縣是三明的祖師爺。”這不只是源自民間的聲音，在沙縣政府的官網上，關于“沙縣簡史”的介紹，也強調了“1600多年來，沙縣始終作為獨立的縣級建制而運行。”

不過，無論強調沙縣“獨立”，還是贊成加速“融合”，沙縣人必須正視的一個問題是：從十多年前市縣共建金沙園開始，到最近幾年先后落址沙縣并已建成運營的三明北站（高鐵站）、三明機場、三明到沙縣的快速通道等諸多項目，再到目前正在沙縣打造、并由三明主導沙縣配合的三明生態新城，三明市在沙縣的重大布局已基本完成—盡管名稱上，沙縣還叫“縣”，但現實中，她無法擺脫已變成三明一個“區”的事實。

當然，在我看來，現在的沙縣與其反對被“蠶食”，不如愉快融入，因為這是不可逆的趨勢。

一些反對市縣融合、倡導“獨立”的聲音，當然也是出于沙縣的未來考慮。因為他們認為，很多項目的主動權、管理權或稅收分成的份額等，主動權并不掌握在沙縣手中，所以據此認為和三明的合作，沙縣弊大于利。

但他們似乎忘記了，沙縣至今還很缺乏自我發展的內生動力，在沙縣內部，至今沒有形成自己的支柱產業，過去主要靠農民在外做小吃掙回的錢在沙縣購房置業，以此來帶動縣域經濟發展，但這種帶動畢竟難以形成良性循環，因為這個只有25萬人的小縣，在多年的推進和發展中，購房剛需已差不多得到滿足，當前其又在風險樓盤不斷涌現的背景下，使人們購房置業的欲望被壓制。

試想一下，如果沙縣沒有三明的帶動和刺激，沙縣還能有未來嗎？我們知道，沙縣小吃受全國經濟波動的影響很大。而且這些普遍開在全國工業區附近、老城區街道的低端小吃，工商、稅務都在外頭，僅僅依靠小商販從外地賺來的錢，已無法持續刺激和帶動沙縣發展。

何況三明在沙縣的重大布局已成定局，且幾乎基本完成，彼此的命運早已深度交融在一起。沙縣有必要主動融合和擁抱三明，一起合力形成新的爆發力。這是沙縣在當下處境的最好選擇。

當然，目前市縣合作項目的稅收分成和利益爭議等問題，是沙縣還沒有成為三明市的“區”的背景下而衍生出來的，因為還沒有成為三明的區，所以無法很好協調和理順彼此利益關系，進而讓沙縣缺乏更大的獲得感。

換句話說，在當下成為問題和顧慮的，恰恰因為沙縣和三明市還沒有真正“合體”所致，一旦順勢“合體”，很多問題可以迎刃而解。所以千萬不要將現在沙縣還得不到的滿足，視為是三明市“蠶食”或“吞并”的結果，應該反過來看，現在還得不到的滿足，是因為彼此還沒有真正“合體”使然的。