韓國下屆總統能否破解半島危局？

施牧青

距離總統職位最近的文在寅，表示支持韓美聯盟，同時將嘗試與朝鮮接觸對話。他還表示將重啟關閉的開城工業園并予以擴大。對于薩德部署問題，他表示當選后將訪問中國進行談判。

3月10日，韓國憲法裁判所8名裁判官一致同意彈劾總統樸槿惠，為92天的彈劾時局畫上了句號。5天后，代總統、總理黃教安宣布自己不參加第19屆總統大選，并將大選的投票日定為5月9日，由此韓國進入了選舉時局。

由于潘基文出局后，韓國保守政黨缺乏有實力的候選人，加上選民對第三次政黨輪替的殷切期待，共同民主黨潛在候選人文在寅的選情被看好。文在寅有著親朝鮮的發言記錄，但即便他當選后試圖扮演“盧武鉉繼承政權”的角色，也會因美國的強勢存在（戰時韓軍歸美軍指揮）而受到很大掣肘，指望韓國下屆總統能破解半島危局，還言之過早。

不過，透過這場剛剛正式打響的選戰，我們可以預知一些攸關東北亞合作前景的外交走勢。

韓國大選的影響因素

今年1月20日“非樸派”從原新世界黨分裂后成立“正黨”，韓國形成了四黨制（韓國國會由5個有效政黨構成）。2017年大選，總統候選人將從四黨產生，最終形成“進步-保守”兩大陣營最有實力的候選人相爭的格局。

目前，共同民主黨、自由韓國黨（由新國家黨/新世界黨改名而來）、國民之黨、正黨都在進行黨內初選。其中，最大在野黨“共同民主黨”黨內初選最激烈—該黨有韓國三大民調中排名前五的候選人里的三位，分別是文在寅、安熙正和李在明。經過黨內激烈競選，四黨各自形成單一候選人，將在4月15、16日進行候選人登記，再開展截至5月8日的22天法定競選活動。

在韓國，無論總統大選還是國會選舉，都會受到地區主義、世代差異、經濟表現的影響。韓國的地區主義，起源自樸正熙時期地區傾向性的經濟發展戰略；韓國民主化后，出現了富裕的“嶺南地區”與貧窮的“湖南地區”的對立。地區主義在“三金”（前總統金泳三及其繼任者金大中，以及前總理金鐘泌）時期影響最大，之后有所弱化，但并未消散。

5年前第18屆總統大選，文在寅在保守派盤踞的“嶺南地區”完全落敗，優勢僅限于傳統進步派控制的“湖南地區”，還有城市化程度高、自由主義傾向的首都圈。不過，此次大選潛在候選人民調顯示，文在寅在慶尚南道、釜山、蔚山等保守地區支持率也領先。這可能是因為，這些保守地區的年輕選民受樸槿惠“親信門”和受賄嫌疑影響，轉變了政治態度。

韓國選舉受選民世代因素影響，一直存在沿年齡層的投票分化。支持進步派候選人的主要是20到40歲年齡層的人，反之主要是50到70歲年齡層的人。年輕世代更歡迎進步派的經濟社會政策，年老世代更歡迎保守派對美國和朝鮮的外交安保政策。

韓國國內有所謂“4月危機論”。韓國經濟大概10年一個商業周期，現在又臨近周期末尾，預計2017年GDP僅增長2.5%；出口乏力，表現為“韓進海運”破產。受經濟不景氣和高等教育普及化的影響，韓國年輕人失業率高達10.7%，整體失業率超過5.0%，為近7年來最高。加之李明博、樸槿惠兩屆保守政府推行住房抵押貸款政策，韓國家庭債務總額創新高，達到1300萬億韓元（約合人民幣8萬億元）。所以，“自由韓國黨”會因樸槿惠執政期間經濟表現不佳，在今年5月大選中遭選民懲罰。而失業率高企，通常會有利于左派政黨勝選。

“親文/反文”陣營的組合

保守陣營的三位實力候選人金武星、潘基文、黃教安，相繼不參加2017年總統大選。自由韓國黨和正黨的剩余候選人，選情低迷。而從原“新政治民主聯合”分裂出來的國民之黨，在2016年4月國會選舉后，變成了“湖南地區”為主的地區政黨，難以問鼎青瓦臺。所以，自由韓國黨、正黨、國民之黨這三黨，都缺乏可以挑戰文在寅的人物。

另外，已經退出共同民主黨的金鐘仁，可能作為獨立候選人參選。上述三黨加上金鐘仁，有可能組成“反文陣營”。不過，他們只有在登記為各自政黨的候選人后，于各自民調都難敵文在寅的情形下才會進行整合，再推選出“反文陣營”的單一候選人。

共同民主黨黨內初選，有文在寅、安熙正、李在明和崔星4位潛在候選人。預計城南市長李在明和高陽市長崔星可能先出局，然后文在寅戰勝安熙正，拿到本黨的總統候選人入場券，而其他落敗的黨內候選人將全力支持他，組成“親文陣營”。

樸槿惠被彈劾下臺后，“親文陣營”與“反文陣營”的最大分歧是：大選是否同時推動修改憲法。“親文陣營”反對大選前修憲。文在寅擔心他完整的總統職權被削減，主張2018年6月韓國地方知事、市長選舉時再修憲。“反文陣營”準備選前修憲，將總統任期由5年單任制改為4年連任制，同時將帝王總統制改為總統總理分權制。但是，“反文陣營”三黨推動修憲，難以達到所需200席議員同意的門檻，三黨議員只有165席（韓國國會共有300名議員，任期4年）。

文在寅溫和審慎的內外政策

文在寅是距離總統職位最近的潛在候選人，有所謂“文在寅大勢論”，其支持率連續11周在韓國三大民調中排第一。文在寅曾任盧武鉉政府民政首席秘書官、秘書室長等職，2012年當選釜山沙上區甲選區國會議員。文在寅被稱為“盧武鉉之影”，除了在共同民主黨內有親文派議員支持，還獲得親盧派（盧武鉉）前官員支持，今年2月已組成“文在寅團隊”。

本屆大選側重經濟和安全問題。文在寅的經濟政策主張，主要針對增加就業和減免家庭債務。文在寅表示，將創造81萬個公共部門崗位和50萬個私營部門崗位，并要求遵守每周52小時的法定工作時間，促進休假。他還提議減免22.6萬億韓元家庭債務，以便為203萬信用不良者提供重新出發的機會，并提議引入家庭負債總量管理制度（家庭負債金額最多不可超過家庭可支配收入的150%）。

去年全年，朝鮮進行了兩次核試驗、發射了24枚導彈，造成了韓國的安全壓力。不過，文在寅批評李明博、樸槿惠兩屆保守政府對朝鮮的制裁政策并沒有使朝鮮棄核，他表示將嘗試與朝鮮進行接觸對話。他還表示將重啟關閉的開城工業園，并將擴大開城工業園面積到2000萬坪（1坪=3平米）。對于薩德（Thaad）部署問題，文在寅一直強調將此事交給下任政府，他表示當選后將訪問中國進行談判。

3月18日，文在寅的兩名外交安保政策顧問崔鐘建和金基正，在接受路透社采訪時表示，“很可能重新考慮部署薩德決定的正確性，屆時將與中美兩國商議”。但是，文在寅方面不希望“薩德”成為總統大選焦點，擔心“反文陣營”以國家安全為由批評文在寅，并引起保守選民在安全問題上對文在寅的質疑，導致選票流失。

除了南北關系，聯盟關系是另一個外界關注的話題。眾所周知，韓美聯盟是韓國外交安保的基石，文在寅表示支持韓美聯盟。而在韓日關系上，文在寅所屬的共同民主黨，一直反對慰安婦賠償協議和韓日《軍事信息共享協議》。如果文在寅推翻慰安婦賠償協議，將會給韓日關系降溫；如果否定韓日《軍事信息共享協議》，也將直接影響美日韓三國對朝鮮政策的協調。

自稱中間派的安熙正

3月15日黃教安宣布不參加總統大選后，安熙正的民調支持率上升到第二位，也是在共同民主黨內部，對文在寅最有威脅的候選人。

安熙正與文在寅相似，也是親盧派。他是2002年盧武鉉競選團隊的政務組長，后因選舉政治資金問題入獄，無緣盧武鉉政府職務。2010年他當選忠清南道知事，4年后又連任。

在經濟議題上，安熙正與文在寅差別不大。安熙正表示，要進行經濟制度改革，減少經濟不平等。安熙正與文在寅的主要差異，體現在外交安保議題上。安熙正表示，韓國需要與國際社會一道對朝鮮實行制裁，以懲罰它的擁核。他還認為南北間需要對話，朝鮮需要先改變，韓國才能重啟開城工業園。

“反文陣營”支持率最高的安哲秀

安哲秀是民調支持率僅次于文在寅、安熙正的候選人。上屆總統大選期間，韓國刮起了“安哲秀旋風”，但這位前首爾大學教授還是不敵樸槿惠和文在寅。2013年，安哲秀補選為首爾蘆原丙選區國會議員，2016年2月牽頭組建了國民之黨，隨后連任國會議員。

安哲秀在競選期間表示，將加強國家公平貿易監督，建立公平的市場秩序，還將改革公司治理，打破政府和財閥間的畸形關系。受朝鮮不斷發射導彈的影響，安哲秀對朝態度有所轉變，同時也意欲吸引中間選民，主張凍結朝鮮核武器研發，同時增加韓國軍事開支。安哲秀還表示，應該重啟開城工業園。

李在明若當選要取消“薩德”

韓國“反樸”燭光集會期間，共同民主黨激進派候選人李在明的民調支持率一度升至第三位，他也是該黨候選人中政策主張最左的一位。他表示要通過取消“薩德”部署、收回作戰指揮權、“12·28”慰安婦協議無效處理、停止韓日《軍事信息共享協議》等措施，闡明“以國家利益為中心的自主均衡外交”。

被視為“保守派希望”的自由韓國黨潛在候選人洪準杓，批評了3月10日《紐約時報》所引文在寅在問答集《韓國提問：全新的國家，文在寅回答》中“對美國說NO”的觀點。他說“相關言論不過是為凝聚左派而進行的反美煽動”。

正黨潛在候選人劉承旼，也批評了文在寅的外交安保政策。劉承旼說：“不能利用曾在特種兵服役的幼稚借口，掩蓋自己危險的安保和對朝觀念。”劉承旼還表示，應該等朝鮮核導問題取得進展，再重啟開城工業園；正黨另一潛在候選人南景弼表示，應該營造朝鮮半島和平氛圍，再重啟開城工業園。

韓國的總統大選是一面鏡子，照出了不同候選人的政策倡議在民間的支持程度。而在當前的朝鮮半島危局下，韓國的外交格局很大程度上已經被鎖定，最終勝出的總統候選人充其量在這些大勢下做一些調整和伸縮。所以，我們既要關注最熱門候選人文在寅的外交安保政策宣示，也要留意從各位熱門候選人外交倡議的“最大公約數”中所反映出的韓國主流民意的依歸。