盤點“兩會”政策紅包涉及方方面面

3月5日國務院總理李克強做《2017年政府工作報告》，其中各種政策紅包讓人應接不暇。一、補短板、惠民生：從政策框架來看，“補短板”和“惠民生”分別屬于兩個層面的內容，“補短板”是近兩年提出的供給側改革的五大任務之一，“惠民生”則屬于傳統的“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”內容之一，但實際上兩者有極高的重合度，本質上都是通過出臺惠民政策，讓居民和企業感受到實惠，一方面改善居民和企業的幸福指數；另一方面促進消費、生產和投資。2017年惠民生政策中主要包括十大要點，其中1-7條為狹義惠民七大方面，8-10條分別為農業、生態、雙創惠民政策。1.大力促進就業創業，完善就業政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持。2.辦好公平優質教育，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。3.推進健康中國建設，提高城鄉居民醫保財政補助，擴大用藥保障范圍，提高保障水平。4.織密扎牢民生保障網，繼續提高退休人員基本養老金，穩步提高優撫、社會救助標準，實施好臨時救助制度，加大精準扶貧力度。5.發展文化事業和文化產業，大力推動全民閱讀，提高基本公共文化服務均等化水平。6.推動社會治理創新，健全基層群眾自治制度，加強城鄉社區治理，改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業健康發展。7.人命關天，安全至上，加強安全基礎設施建設，做好地震、氣象、測繪、地質等工作。必須持之以恒抓好安全生產。8.促進農業穩定發展和農民持續增收，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進。9.加大生態環境保護治理力度，加快改善生態環境，特別是空氣質量。10.給予小微企業稅收優惠、支持高校眾創，以及降低居民通訊費用，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍。二、落實稅收優惠、科研激勵、眾創空間政策，引領實體經濟轉型升級。有關政策如下：1.切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革。2.新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系。3.擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。三、推進農業供給側改革，加強現代農業建設。三農問題將著重在以下四個方面：1.推進農業結構調整，引導農民根據市場需求發展生產，支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。2.加強現代農業建設，加快推進農產品標準化生產和品牌創建，打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園。3.深化農村改革，穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。4.加強農村公共設施建設，包括農村公路建設、供電服務、農村通光纖、飲水安全供水保證率、危房改造等。四、打好“藍天保衛戰”，強調空氣治理，政策主要包括源頭控制、應急對策、問責機制三大部分。源頭控制上，幾乎囊括了所有對空氣產生重大影響的政策調控：冬季取暖要清潔、燃煤發電要超低排放、再生能源技術研發、治理污染行業、尾氣污染控制等；應急對策上，主要是要建立霧霾形成后減小對居民身體危害的應對機制；問責機制上，如果監管缺位，可能所有的政策都將無法推行。五、“惠民”更實在，主要包括：1.就業：城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內；2017年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃；2.醫療：城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元；分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市；3.農業：推進土地整治，大力改造中低產田，新增高效節水灌溉面積2000萬畝；2017年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險；4.扶貧：新建改建農村公路20萬公里；完成3萬個行政村通光纖；要深入實施精準扶貧精準脫貧，2017年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上；5.生態：2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%；推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上；加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成；完成退耕還林還草1200萬畝以上；6.雙創：年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%；7.通訊費：2017年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費。