堅(jiān)持新的發(fā)展理念激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

梅學(xué)書(shū)

[摘 要] 《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，是黨中央新世紀(jì)出臺(tái)的第十四個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一號(hào)文件。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是我國(guó)整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一次重大轉(zhuǎn)變。一號(hào)文件用新的改革理念、新的發(fā)展方式、新的改革舉措，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；內(nèi)生動(dòng)力；可持續(xù)發(fā)展能力；“三農(nóng)工作”

[中圖分類(lèi)號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）03-0010-08

《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，是新世紀(jì)以來(lái)黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。今年的一號(hào)文件，突出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提出了一系列新政策、新舉措，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、用新的思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上了一個(gè)新的歷史臺(tái)階，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨許多新的情況和問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，階段性的供過(guò)于求和供給不足并存[1]。特別是農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限，綠色生產(chǎn)跟不上；國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)能跟不上[2]?；趯?duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的判斷，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，用新的理念、新的思路、新的舉措指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革發(fā)展。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是我國(guó)整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一次重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可理解為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整+改革。但這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不是簡(jiǎn)單的少種點(diǎn)什么和多種點(diǎn)什么，不是尋求總量平衡、數(shù)量滿(mǎn)足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位的新變革。

1.主要目標(biāo)新。農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的主要目標(biāo)歷來(lái)是增加農(nóng)民收入和保障有效供給。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主要目標(biāo)新的內(nèi)涵。

我們黨一直把“農(nóng)民增收”放在農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)村工作的第一位。農(nóng)民收入能否增長(zhǎng)，他們的錢(qián)袋子是否鼓起來(lái)，是檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲乏力，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸減弱。在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格發(fā)生重大變化的背景下，靠不斷提高農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民收益難以為繼。因而，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，就是通過(guò)改革，挖掘增收新的潛能，培育增收新的動(dòng)能，拓展農(nóng)民增收新的渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系，提高效率，使農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重心所在。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷登上新的臺(tái)階，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營(yíng)養(yǎng)健康。目前，從市場(chǎng)供給體系看，市場(chǎng)需求旺盛、適銷(xiāo)對(duì)路的高品質(zhì)安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)不足，或供應(yīng)成本過(guò)高，許多國(guó)內(nèi)中高端農(nóng)產(chǎn)品靠進(jìn)口解決，而一些大路貨產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)供應(yīng)充足，賣(mài)不上價(jià)，有的滯銷(xiāo)積壓[3]。針對(duì)當(dāng)前供需狀況，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一個(gè)目標(biāo)，就是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，源源不斷地提供各類(lèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足人民群眾的各種消費(fèi)需求。

2. 主攻方向新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的是滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的多樣化和個(gè)性化需求。順應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)放到更加突出的位置，壓縮低端供給，增加中高端供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費(fèi)需求，使農(nóng)業(yè)供求關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡，讓城市消費(fèi)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏，是當(dāng)前改革的必然要求。

提高農(nóng)業(yè)品供給質(zhì)量，新增農(nóng)產(chǎn)品品種，不斷滿(mǎn)足人們的日益增長(zhǎng)的需求，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。一是提供更多滿(mǎn)足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)安全健康需求的農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在的社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求再不僅僅是對(duì)量的穩(wěn)定需求，而是對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全和健康的需求，既要吃飽，又要吃好，同時(shí)還要吃出健康。二是提供滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求的農(nóng)產(chǎn)品。人民群眾收入增加了，產(chǎn)生了觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求。人們節(jié)假日觀光休閑需要有處去，需要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村找到體驗(yàn)性服務(wù)。三是提供滿(mǎn)足全社會(huì)對(duì)綠水青山的綠色化生態(tài)產(chǎn)品需求。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大的改變，但土壤、水、空氣等仍存在不同程度污染，因此人們對(duì)綠色化生態(tài)產(chǎn)品需求的呼聲越來(lái)越高。良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)綠色化生態(tài)產(chǎn)品，是人們生活質(zhì)量提升的一個(gè)重要表現(xiàn)，社會(huì)需求量越來(lái)越大。四是拓展農(nóng)業(yè)的多功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)的功能將不再只是單一的提供農(nóng)產(chǎn)品，而是不斷拓展新的功能，提供新的產(chǎn)品，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.改革發(fā)力點(diǎn)新。與以往改革發(fā)力點(diǎn)不同，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)，可用“調(diào)”和“激”兩個(gè)字高度概括：

“調(diào)”體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。就是在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，做好“優(yōu)”字文章，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)不斷變化不斷增長(zhǎng)的各種需求。要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，按市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是調(diào)好生產(chǎn)方式。就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整中，做好“綠”字文章。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中整治農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，用新的生產(chǎn)方式增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，既還歷史舊賬，也為子孫后代留下更好的生存和發(fā)展空間。三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整中，做好“新”字文章。著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“激”也體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是激活市場(chǎng)。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。二是激活要素。改革現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新資源要素配置機(jī)制，用好用活農(nóng)村閑置資源，使農(nóng)業(yè)要素得到最佳配置，發(fā)揮最佳效益。三是激活主體。通過(guò)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，激活各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育出更多的新型農(nóng)民、新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。讓農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，激發(fā)出前所未有的潛能與活力。

二、 用新的生產(chǎn)方式增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)業(yè)是高度依賴(lài)自然資源的產(chǎn)業(yè)，過(guò)去為解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不足的矛盾，我們靠的是拼資源拼環(huán)境，加大單位面積化肥農(nóng)藥的投放來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，這種沒(méi)有節(jié)制的投放，導(dǎo)致邊際產(chǎn)能過(guò)度開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況也令人擔(dān)憂(yōu)。在資源環(huán)境約束不斷加大的背景下，迫切需要推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。一號(hào)文件提出實(shí)行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，出臺(tái)了系列舉措：

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境影響巨大，農(nóng)業(yè)環(huán)境好不好，在很大程度上決定整個(gè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和人民群眾的生活品質(zhì)?？看笸度搿⑵促Y源、犧牲環(huán)境增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的生產(chǎn)方式，適應(yīng)不了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確提出，必須采取系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，多搞綠色種植，把過(guò)量的化肥農(nóng)藥使用減下來(lái)，讓地力得到恢復(fù)。推進(jìn)高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，使農(nóng)業(yè)廢棄物成為可開(kāi)發(fā)利用的資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索出新的路徑和新的模式。

2.大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。我國(guó)人均水資源低于世界平均水平，且在時(shí)間和空間上分布不均，水資源短缺，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。水是農(nóng)業(yè)的命脈。解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題，最有效的辦法就是節(jié)約用水、科學(xué)用水。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水粗放，節(jié)水潛力巨大。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，必須把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，大力實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，大力普及噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提升用水效率。推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

3.集中整治農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。集中整治環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)形成全社會(huì)的共識(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境整治是環(huán)境整治的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的成功與否，決定整個(gè)環(huán)境整治是否成功。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整治農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，加大退耕還林、還湖還草的力度，把超過(guò)生態(tài)承載能力的邊際產(chǎn)能退下來(lái)。打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍，推行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，合理設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，加快新一輪退耕還林還草工程實(shí)施進(jìn)度，將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。支持地方重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機(jī)質(zhì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的根本性改變，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要實(shí)施一批重大工程。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確提出，要推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)屏障。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完善全面停止天然林商業(yè)采伐補(bǔ)助政策，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，繼續(xù)開(kāi)展江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)。通過(guò)一系列重大工程建設(shè)，對(duì)山水林田湖實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)，讓我們的天變藍(lán)，山變綠，江河湖水變清，為全社會(huì)提供一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、用新舉措激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在改革，重點(diǎn)在改革，通過(guò)改革，激發(fā)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村強(qiáng)大的發(fā)展?jié)撃芎蛢?nèi)生動(dòng)力。

1. 用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源配置。市場(chǎng)活了，要素也就活了，資源配置也就優(yōu)了。激活市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，是激發(fā)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的一項(xiàng)重要舉措，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，讓價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源配置。一是堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)稻谷、小麥生產(chǎn)在量和質(zhì)上能穩(wěn)步提升[4]。二是推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，引導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)市場(chǎng)需求變化安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)在制度上健全對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。三是完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)整產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，讓糧食主產(chǎn)區(qū)得到應(yīng)有的利益，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)積極性。四是科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模，實(shí)施多種方式科學(xué)儲(chǔ)糧。充分發(fā)揮政策性職能作用，實(shí)施國(guó)家為主、多種儲(chǔ)糧方式并存模式。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織科學(xué)儲(chǔ)糧，嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保儲(chǔ)存安全。五是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，使農(nóng)業(yè)要素實(shí)現(xiàn)最佳配置，讓農(nóng)民和企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

2. 賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有在法律上給予真正的確權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得不到真正的合理利用。確權(quán)就是賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)，只有賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素資源才能依法依規(guī)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)最佳配置。