新型城鎮化背景下綠色可持續發展研究
——以遼寧省為例

◎笪可寧 趙雪琳

新型城鎮化背景下綠色可持續發展研究
——以遼寧省為例

◎笪可寧 趙雪琳

當前，綠色可持續發展已成為我國新型城鎮化戰略的核心舉措。遼寧省積極響應國家號召力圖走新型綠色城鎮化道路。本文分析了新型城鎮化背景下遼寧地區綠色可持續發展的必要性，闡述了發展的現狀并指出存在的問題。針對此，提出相應的對策建議。

新型城鎮化 綠色 可持續 遼寧

一、引言

當前，“新型城鎮化”已成為我國各方關注的焦點。根據十八大報告精神，新型城鎮化未來將是中國經濟增長的持久動力，更是撬動內需的最大潛力所在。新型城鎮化的概念就是指堅持以人為本，使大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設道路。目前，綠色發展理念已經成為潮流和趨勢，中國也在新型城鎮化方面堅持走綠色發展道路。早在2007年，中國十七大的報告就提出了生態文明的理念；2013年10月召開的十八大會議上，國家提出了加快生態文明建設、推動可持續發展、促進可持續綠色新型城鎮化政策的落實。我國在隨后召開的各類會議上多次提出要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

二、遼寧省綠色可持續發展的現狀

“十三五”時期，為響應國家號召，遼寧省委于2015年12月28日在《制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，明確提出遼寧省要堅持走綠色發展道路。在此過程中，遼寧省要堅持節約資源和保護環境這兩項基本國策，促進人與自然共同發展，建設美麗遼寧。遼寧省堅持走綠色可持續發展道路，積極發展清潔能源，全面推進節能減排全民行動；深入實施藍天工程，重點放在大氣污染防治方面，把霧霾問題作為重中之重；繼續實施碧水工程，保障飲用水水源安全，深化重點流域水污染防治；同時抓好青山工程，解決植樹造林、封山育林和草原沙化治理等問題，推進遼寧省生態屏障建設。

三、遼寧省綠色城鎮化存在的問題

城鎮化是現代化的必由之路，它推動了產業結構轉型升級的進程，解決了農村、農業、農民的生計問題，從國家基礎角度為社會全面進步提供條件。隨著經濟的快速發展、居民生活質量的提高，綠色可持續發展已成為新型綠色城鎮化的重點。當前，在遼寧省綠色城鎮化建設中存在如下問題。

1.綠地缺乏。我國城鎮綠化存在覆蓋率低、園林綠地少、裸露地多等問題，全國共有城市園林綠地121.2萬公頃，全國城市綠化覆蓋面積達到138.8萬公頃，全國城市綠地22萬公頃，城市人均綠地6.5平方米。其中，遼寧省新增城市綠地2.98萬公頃，綠色覆蓋率達到32.8%，城市綠地（公共）面積增加1.09萬公頃，人均綠地（公共）面積達到6.72平方米。

2.地下水位下降導致地面沉降。隨著城鎮建筑物密度增大和大規模排水系統以及其他地下建筑物的增加，在很大程度上妨礙了雨水向土壤的滲透，使城鎮地下水位下降。遼寧省氣象局發布的生態質量氣象評價報告顯示，遼寧省地下水位總體下降。

3.環境污染嚴重。城鎮是人們生產和生活的集中場所，使用和消耗了大量的自然資源，同時產生大量廢水、廢氣或者有害的污染物質，使城鎮環境的構成與狀態受到破壞和污染。

四、遼寧省綠色可持續發展的對策建議

從城鎮生態系統的特征來看，綠色城鎮化要解決的生態問題具有相當的嚴重性。針對遼寧省的特點可以從下列幾個方面著手開展。

1.加大宣傳力度，普及和提高公民的綠色意識。實現綠色城鎮化的生態發展，必須要進行宣傳和普及綠色意識。倡導綠色價值觀，使全體公民的傳統觀念能夠發生改變，樹立起人與人、人與環境和諧共存的理念。

2.制定行動計劃，實施符合綠色城鎮化的政策。綠色城鎮化應作為遼寧省城鎮發展的目標和主要內容，實施符合綠色城鎮化的決策和戰略并確定可優先進行發展的領域，出臺一系列鼓勵性質的政策，加快綠色城鎮化的進程步伐，使遼寧省城鎮一步步、有計劃性地走上綠色城鎮化可持續發展的道路。

3.加強綠色生態相關法律制定并設立職能機構。建立適應發展綠色城鎮化的法律法規綜合體系，使綠色城鎮化有法可依、有律可查，對不符合生態綠色發展的行為進行追究和懲治，以此來保證政策的順利實施。在各機構中設立專門針對綠色生態化發展管理部門，組織、協調綠色城鎮化的發展方向。

4.著眼創造綠色生態技術的開發應用。解決生態問題最根本的辦法就是積極選擇可持續發展的技術，推廣生態產業，保證發展過程中盡可能減少污染、減少浪費、減少耗能，提高資源利用率和循環率，逐步有計劃地實行清潔生產和綠色消費，這是實現綠色城鎮化的重要途徑。

5.建立城鎮綠地系統，增加綠地覆蓋率，修復生態環境。充分利用城鎮的閑置土地，培育城鎮森林，增加綠地覆蓋率，發展城鎮垂直綠化，充分利用建筑物與建筑物之間的空地及建筑物屋面來增加綠地覆蓋率。多建綠地、草坪；提高綠地實用率和生態效能。只有這樣，才能為居民創造一個宜居的生活環境。

五、遼寧省綠色可持續發展研究的結論

1.有助于提高居民移居的積極性，促進新型城鎮的落成。在城鎮化背景下，由于生計來源、醫療保障、養老保險、綠色環保等歷史遺留問題，使得農村居民在傳統型城鎮化的政策下達時熱情不高、心存顧慮，而現在所推行的新型城鎮化的政策已經解決了相關問題，使農村居民移居熱情大大提升，從而促進新型城鎮化的落實。

2.新型城鎮化進程中出現的綠色資源浪費等內生矛盾。在一些地區，農村人口迅速向城市轉移的同時農村大量土地被閑置或移作他用，使得耕地流失嚴重，進一步導致糧食產量下滑，影響了國民經濟的可持續發展。由此可見，我們必須加強國家宏觀調控，堅持科學發展觀，做科學合理的新型城鎮化城市。

3.建造綠色城市提升城鎮居民生活質量。綠色發展已經成為潮流和趨勢，中國也在新型城鎮化方面堅持走綠色發展道路。綠色發展作為一種新的發展模式解決了經濟發展過程中的高碳排放、資源消耗大、環境污染等問題。相關數據顯示，隨著遼寧建造綠色城市的進程不斷推進，已大大提升了城鎮居民的生活質量。

（作者單位：沈陽建筑大學管理學院）

責任編輯：司斯

注：本文系住建部項目（項目編號：2016-R2-037）；遼寧省社會科學規劃基金（項目編號：L15DSH001）；遼寧省人民政府法制辦公室項目（項目編號：2016LNFZZX-ZX26）