PPP模式推進新型城鎮化建設可持續發展研究
——以大連新型城鎮化建設為例

◎李玉杰

PPP模式推進新型城鎮化建設可持續發展研究
——以大連新型城鎮化建設為例

◎李玉杰

本文闡述了PPP模式的新內涵和改革的方向，并提出了PPP模式服務可持續發展的觀點；系統梳理了大連新型城鎮化建設過程中面臨的資金短缺、城鎮基礎設施支撐能力和效率低下等現實問題；基于對大連新型城鎮化建設現狀分析和PPP模式的再認識，闡明以可持續發展為導向的PPP模式，深入推進大連新型城鎮化建設可持續發展的實施路徑及保障機制。

PPP模式 融資 大連市 新型城鎮化

一、以可持續發展為導向的PPP模式內涵

PPP為“Public Private Partnership”的縮寫，譯為“公私合作伙伴關系”（委托民企建設和經營、BOT、TOT等）。PPP模式通常被定義為政府公共部門與私人企業組織之間以特許權協議為基礎，為合作建設城市基礎設施項目、提供某種公共產品和公共服務，彼此之間形成的一種伙伴式合作關系。

從我國此次推動PPP改革來看，賦予了PPP模式新的內涵，即PPP不僅是融資的一種模式，而應擴展為一種創新的市場化公共服務供給管理機制，有效助推體制改革，包括治理結構多元化、政府職能轉變及效率的提高等。PPP是公共產品和公共服務的供給側改革，是在保證環境外部性和社會包容性等公共利益的基礎上發揮社會資本的主動性和專業性實現公共產品和公共服務供給效率提升的路徑，是中國跨越中等收入陷阱系列改革措施重要的組成部分。如何按照中央全面深化改革的要求……