中國半官方智庫的SWOT分析

◎李琨 王健

中國半官方智庫的SWOT分析

◎李琨 王健

當前中國經濟高速發展、社會面臨轉型，半官方智庫作為智庫的主體要以建設中國特色新型智庫為轉型方向，在民主政治進程中發揮重要作用。本文通過對中國半官方智庫進行SWOT分析，對其發展提出了構建地方智庫聯盟、推動智庫轉型升級等建議。

智庫 半官方智庫 SWOT分析法

一、中國半官方智庫的SWOT分析

中國半官方智庫主要由事業單位智庫和掛靠在黨政機關的社團智庫構成。據不完全統計，目前全國有近一半的省份啟動了半官方科技智庫建設工作。絕大多數經濟與科技較為發達的省份都依托省社科院、科技情報（信息）所（院）以及科協等事業單位建立了半官方科技智庫。從國內智庫自身的基礎和積累的情況來看，科學研究型的事業單位向智庫方向發展是一個百年不遇的機會。以下運用SWOT分析法對中國半官方智庫進行分析。

中國半官方智庫的SWOT分析

（一）優勢因素

1.長期的資源積累。半官方智庫具有能夠在最短的時間內獲取所需信息資源、獲取情報搜集渠道資源、獲取情報服務客戶資源、擁有報刊雜志媒體平臺等資源積累優勢，為其更高效地開展研究工作奠定良好基礎。

2.情報分析方法的深刻認識。智庫最重要的職能是開展戰略與策略研究，半官方智庫在情報信息的搜集、加工、傳遞、發布等方面同樣能夠運用于智庫的研究。基于對這些規律的深刻了解和認識，為科技智庫提供既服務于用戶也服務于自身的雙向服務，加快形成觀點以推進決策的形成。

3.國家政策的扶植與幫助。隨著智庫發展機遇期的到來，國家對科技智庫的建設在政策上有很多的傾斜與幫助，各級政府考慮將體制內的情報服務機構向智庫轉型。各省科研系統都高度重視“外腦”作用，致力于建設“小核心、大網絡”的科技發展戰略研究隊伍。

（二）弱勢因素

1.整體投入不足。與國外智庫擁有資金雄厚的基金會作為支撐相比，國內的智庫獲得的財政撥款十分有限。同樣，在國外智庫里工作的都是些行業的精英和資深的研究人員，而國內的情報機構中能夠開展戰略與策略研究人才相對不足。

2.轉型不夠徹底。以地方社科院為例，近幾年來也在轉型，但是臉轉過去，身體卻還沒有轉過去。很多理念性、機制性的東西沒有調整到適應智庫發展的要求上來。

3.成果轉換不高。半官方智庫目前比較注重領導批示，根據領導的喜好確定研究方向，這就導致研究出來的東西只是曲意逢迎，對以后會產生什么影響并不是他們真正關心的問題。

4.服務意識不強。由于投入不足和市場化的沖擊，半官方智庫面向用戶提供的服務進步還不明顯，依然停留在低層次低水平的服務模式中。就目前來看，半官方智庫機構的信息服務依然是被動式和等待式的服務方式。

（三）機會因素

1.迫切需要。現階段，中國已經將智庫的建設作為社會主義民主政治制度的一個重要組成部分。官方和半官方智庫作為智庫的主體，更要以建設中國特色新型智庫為轉型方向，在民主政治進程中發揮更大的作用。

2.公共決策科學化和民主化。建設新型智庫是現代政府決策體系的迫切需要。實現公共決策科學化、民主化是建設我國現代政府決策體系的重要任務。隨著政府決策體系逐步形成開放的格局，從中央到地方政府都趨于將專家民主論證作為科學決策的一個重要環節。

（四）威脅因素

1.競爭威脅。隨著互聯網和通訊業日益發達，人們更加注重使用國外那些學術水平更高、能夠提供更高效服務的智庫機構，再加之互聯網上海量的信息資源以及各種民間信息服務機構，人們獲取信息的渠道越來越多，國內半官方智庫面臨巨大的生存威脅。因此，機構轉型成為當前擺在科學研究型事業單位面前的唯一路徑。

2.無法獨立生存。半官方智庫基本上都是依附于政府財政生存，自身的研究能力和社會影響力偏低。因此，引進、留住科研人才，加強自身能力建設是半官方智庫存活的根本。

二、對策建議

（一）以官方智庫為樞紐，構建地方智庫聯盟

根據SWOT分析法，建議半官方智庫充分發揮自身的特殊資源優勢，以課題合作、專家訪談、聯合調研等方式與官方智庫、民間智庫等開展多元化合作，構建區域內的地方智庫戰略聯盟；半官方智庫可以借助官方智庫、民間智庫這一聯盟平臺解決信息獲取不及時、科研能力弱等問題。地方智庫聯盟的開展，還可以解決智庫重復開展同類專題研究的資源浪費現象。

（二）推動半官方智庫轉型升級

近年來，我國半官方智庫發展迅猛，但是轉型還不徹底。隨著事業單位改制和社團管理方法的變化，所有半官方智庫都面臨著改制重組、全面融入市場化的重大轉折。地方的眾多半官方智庫應當充分利用過去多年積累的豐富資源，按照改革要求，積極投入市場，創新管理方法，創建新型經營和服務模式，努力成為能夠獨立生存和發展的新型智庫。

（作者單位：遼寧省科學技術情報研究所）

責任編輯：宋爽