遼寧工業(yè)供給側結構性改革的對策建議

◎金喜成

遼寧工業(yè)供給側結構性改革的對策建議

◎金喜成

遼寧是我國的老工業(yè)基地，當前遼寧工業(yè)發(fā)展正處于“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的關鍵時期，工業(yè)供給側結構性改革對于去除鋼鐵、煤炭等低利潤、高污染的工業(yè)過剩產能，去除傳統(tǒng)工業(yè)過剩庫存，降低遼寧工業(yè)發(fā)展的長期性和系統(tǒng)性風險，提高資源利用效率，提升工業(yè)產品質量和層次，平衡工業(yè)供給側與需求側關系具有重要意義。本文從產業(yè)結構、產品結構、技術結構等供給側結構性改革的角度進行分析，建議遼寧工業(yè)供給側改革由傳統(tǒng)產業(yè)升級拉動新興產業(yè)發(fā)展、重化工業(yè)向新型工業(yè)轉型、低層次產品向高端產品轉型、傳統(tǒng)制造向智能制造邁進等幾個方面加快改革步伐。

工業(yè) 供給側 結構 改革

遼寧是我國的老工業(yè)基地，當前正處于“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的關鍵時期，工業(yè)供給側結構性改革成為遼寧調整和優(yōu)化經濟結構、促進工業(yè)轉型升級的關鍵。2016年1-10月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降15.5%，規(guī)模以上工業(yè)生產指標降幅呈擴大態(tài)勢，固定資產投資下滑嚴重，面對嚴峻復雜的工業(yè)經濟運行狀況，遼寧經濟下行壓力加大。當前，遼寧傳統(tǒng)工業(yè)動力減弱，工業(yè)發(fā)展新動力機制尚未形成，長期在需求側拉動下的遼寧工業(yè)已經出現(xiàn)供需錯配問題。傳統(tǒng)行業(yè)的低端產能過剩，而部分高精尖產品需求得不到滿足。導致供需錯配的根源是結構性問題，包括產業(yè)結構、產品結構、技術結構、要素結構等。2016年8月，遼寧省委、省政府編制出臺了《遼寧省人民政府關于推進工業(yè)供給側結構性改革的實施意見》，強調以優(yōu)化供給結構為重點，補齊工業(yè)發(fā)展短板；以化解產能過剩為重點，引導產業(yè)有序發(fā)展；以創(chuàng)新融合發(fā)展為重點，培育工業(yè)供給新動能；以供需協(xié)同為重點，不斷擴大工業(yè)有效供給；以推進企業(yè)降本增效為重點，增強企業(yè)市場競爭力等五大任務。具體包括鞏固提升裝備制造業(yè)、調整優(yōu)化原材料工業(yè)、做優(yōu)做精消費品工業(yè)、做大做強電子信息產業(yè)四項措施。為進一步積極推進遼寧工業(yè)供給側結構性改革提出如下建議。

一、結構性改革的方式是傳統(tǒng)產業(yè)升級拉動新興產業(yè)發(fā)展

遼寧作為老工業(yè)區(qū)，能源行業(yè)和大宗商品生產等傳統(tǒng)工業(yè)是遼寧的支柱產業(yè)。幾十年的經濟發(fā)展模式使地區(qū)經濟對傳統(tǒng)工業(yè)結構產生嚴重的“路徑依賴”，近幾年，投資和制造業(yè)在整個經濟中的重要性下降，使得東北地區(qū)的工業(yè)產品需求大幅減少。隨著“中國制造2025”的深入推進，以新松機器人、沈陽機床等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級形成新的引領。2015年7月，《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)實施方案》印發(fā)。高端裝備制造、機器人及智能制造、重大成套裝備、集成電路等產業(yè)位列其中，是遼寧省工業(yè)產業(yè)結構轉變的重點發(fā)展方向。在新一輪科技革命和產業(yè)變革的宏觀背景下，遼寧要抓住新工業(yè)革命這一契機，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)及先進制造業(yè)，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，需要企業(yè)將科技、人才、資金、市場等要素聚合起來，這個過程需要一系列的體制機制創(chuàng)新來集聚各類要素，激發(fā)科技創(chuàng)新，最終實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新。

1.以聚合高端人才激發(fā)新興產業(yè)發(fā)展。從遼寧新興產業(yè)對高端人才的實際需求出發(fā)，鼓勵和支持企業(yè)有針對性地引進一批掌握關鍵、核心技術的高技術研發(fā)人才和企業(yè)管理人才。創(chuàng)新的前提是想象力，有創(chuàng)新能力才能算作人才。以培養(yǎng)和引進頂尖科技人才為目標，改善研究環(huán)境，為頂尖科技人才研究活動創(chuàng)造良好條件；給予科技高端人才充分授權，使其在獲得研究經費、開展專題研究方面獲得更大的靈活性和自由度。

2.充分利用創(chuàng)新平臺構建新興產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。圍繞遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展的需要，整合現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)資源，確定重大關鍵共性技術，以高校、科研機構、院士、長江學者等國內領軍人才及研發(fā)團隊為核心，搭建新興產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺；面向新興產業(yè)技術創(chuàng)新需求，積極轉變政府職能，延伸政府服務，引導支持建立產業(yè)技術創(chuàng)新綜合服務平臺，開展信息、金融、知識產權、法律、財務等創(chuàng)新專業(yè)服務。

3.發(fā)揮企業(yè)主體作用推動新興產業(yè)發(fā)展。在新興產業(yè)領域集中資源做強一批重點企業(yè)，對于主業(yè)突出、產品市場前景好、對產業(yè)帶動作用大、發(fā)展初具規(guī)模的新興產業(yè)骨干企業(yè)給予重點扶持；注重發(fā)揮中小企業(yè)作用，對于技術不成熟，處于孕育期的新興產業(yè)，特別要鼓勵小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)；鼓勵民間資本進入新興技術產業(yè)，調動各方面的積極性。

4.發(fā)展科技服務業(yè)。遼寧省科技成果轉化率較低，據(jù)調查，中科院駐遼寧的研究機構成果在遼寧本地轉化率不足20%，因此應大力發(fā)展科技服務業(yè)，依靠市場機制實現(xiàn)技術成果和市場需求的對接。科技服務業(yè)包括科學研究、專業(yè)技術服務、技術推廣、科技信息交流、科技培訓、技術咨詢、技術孵化、技術市場、知識產權服務、科技評估和科技鑒定等活動。

5.加強國內外合作，放眼新興產業(yè)發(fā)展的全球化視角。加大對外開放，吸引一批高技術跨國企業(yè)和國內央企向遼寧轉移產業(yè)鏈；加強國內外合作、建設完善的市場機制和制度，發(fā)揮各類企業(yè)的主體作用；戰(zhàn)略新興產業(yè)依賴于企業(yè)創(chuàng)新驅動，如充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術帶動高端制造業(yè)發(fā)展，政府則應該加大對創(chuàng)新的引導和支持，從資金、人才、稅收、知識產權等方面為企業(yè)創(chuàng)新營造政策環(huán)境和制度環(huán)境，充分調動企業(yè)的積極性；立足遼寧比較優(yōu)勢基礎上，加強區(qū)域分工合作及與國外、省外的合作，破除區(qū)域保護壁壘并積極引導外資、外省高技術企業(yè)到遼寧設立研發(fā)與制造中心；鼓勵遼寧企業(yè)吸引國際國內風險投資，通過重組、兼并、上市等方式拓寬融資渠道。

二、結構性改革的重點是由重化工業(yè)向新型工業(yè)轉型

遼寧工業(yè)的產業(yè)結構以重化工業(yè)為主，經濟增長主要靠生產要素的投入。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重化工業(yè)占比將近80%；遼寧還有大量礦業(yè)企業(yè)，如阜新煤礦、撫順煤礦等。從宏觀上來看，重化工業(yè)的部分產品已經出現(xiàn)了市場飽和及產能過剩的狀況；礦產資源衰竭導致資源型城市轉型陷入僵局。重化產業(yè)結構調整是遼寧經濟供給側改革的主要問題和核心內容。

當年德國知名的重工業(yè)基地萊茵-魯爾區(qū)，如今已在新材料、新能源、健康工程、文化產業(yè)等高附加值產業(yè)嶄露頭角。魯爾區(qū)的成功轉型對于遼寧老工業(yè)基地的結構性改革具有重要的借鑒意義：一是魯爾區(qū)開始由政府主導的工業(yè)內部供給側改革，大力發(fā)展化學、汽車、機械制造、信息通信等新興產業(yè)。二是依靠市場的力量大力發(fā)展工業(yè)服務業(yè)配合工業(yè)轉型，發(fā)展零售業(yè)、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體等各種新興服務業(yè)。三是在重點產業(yè)做長產業(yè)鏈，實現(xiàn)再工業(yè)化，在產業(yè)結構改革基礎上進行產品結構和技術結構調整。魯爾區(qū)同遼寧一樣具備工業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，僅靠發(fā)展服務業(yè)，難以有效支持區(qū)域轉型。因此，要發(fā)揮魯爾區(qū)在煤炭、鋼鐵及其裝備制造、技術研發(fā)等方面的優(yōu)勢，積極發(fā)展環(huán)保、新能源等新型工業(yè)。如曾是德國重工業(yè)象征的蒂森克虜伯公司，依托在鋼鐵及機械制造方面的技術積累，積極發(fā)展汽車零部件、電梯、工程設計和貿易等，2008年公司非鋼產業(yè)收入占比約70%。

魯爾區(qū)重化工業(yè)產業(yè)的成功轉型是近半個世紀努力的結果，轉型目標固然清晰，但轉型路徑卻是一個需要不斷探索、試錯、調整的動態(tài)過程。遼寧在推進工業(yè)產業(yè)結構由重化工業(yè)向新型工業(yè)轉型過程中應著重改善以下幾個方面；一是應推進主導產業(yè)高端化。圍繞石油開采及加工、機械裝備制造等主導產業(yè)，促進產業(yè)鏈向高附加值、高技術含量環(huán)節(jié)發(fā)展；鼓勵企業(yè)或園區(qū)建成具有專業(yè)產業(yè)鏈特色的基地，延伸產業(yè)鏈，鼓勵產業(yè)鏈前后端的中小企業(yè)發(fā)展。二是推動重化工業(yè)向服務制造業(yè)轉變。適應制造業(yè)服務化趨勢，將競爭重點從產品制造轉向客戶服務，促進二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展；加快發(fā)展生產性服務業(yè)，向上下游擴展延伸、變革創(chuàng)新，構建制造與服務相融合的新型企業(yè)；鼓勵引導重化工業(yè)圍繞產品功能擴展服務業(yè)務，向產業(yè)鏈下游延伸，同時憑借技術優(yōu)勢，向研發(fā)、設計等產業(yè)上游擴展，形成生產性服務業(yè)，提高重工業(yè)盈利能力。三是推動產業(yè)鏈接、延伸與整合。產業(yè)鏈的構建、延伸與整合是重化工業(yè)轉型升級的重要途徑。應將產業(yè)鏈向具有高附加值和盈利能力的上下游兩端延伸，鼓勵企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組，減少企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)集中度和市場競爭力，推動產業(yè)鏈整合，加快產業(yè)集聚。

三、結構性改革的難點是產品結構由低層次產品向高端產品轉型

目前，遼寧省工業(yè)產品與市場需求存在供需錯位的問題，如鞍山、遼陽、朝陽等地的一些鋼材企業(yè)表示初級鋼材產能過剩嚴重，利潤微薄；但撫順新鋼鐵有限責任公司的冷軋螺紋鋼卻供不應求。主要是因為其產品面向高端鋼鐵市場，產品附加值高、利潤空間大并且在國際市場具有競爭力，三級螺紋鋼已在日本、歐美、新加坡等高端市場占有一席之地。

遼寧省鋼鐵產品現(xiàn)主要以建筑用鋼材等低附加值產品為主，高端設備、汽車、精密儀器用鋼都大量依賴進口并且產品深層次開發(fā)的水平較低，不能將鋼材通過精深加工轉化為高附加值產品。因此，工業(yè)產品從低端到高端的升級既具有廣闊的市場空間，也對提高遼寧省制造業(yè)增加值率具有重要意義。目前，遼寧省在制造業(yè)的研發(fā)設計和生產制造方面已經具有了豐富的積累，更容易通過進一步的投入實現(xiàn)產品的創(chuàng)新和質量的改善。遼寧省工業(yè)產品應向高端化、智能化和服務化三個方面轉型。

1.加強頂層設計。出臺產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對產業(yè)發(fā)展進行中長期布局，防止過熱、盲目、重復性建設；強化統(tǒng)籌協(xié)作，形成資源共享、協(xié)同推進的發(fā)展格局。

2.加強科技攻關。整合創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新載體，探索建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，聯(lián)合開發(fā)新產業(yè)、聯(lián)合研發(fā)核心關鍵技術、共同承擔重大項目等方式，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效整合和利用。

3.工業(yè)產品高端化。高端化解決了供需錯配問題，也創(chuàng)造了大量的需求，如蘋果手機創(chuàng)造了智能手機的巨大市場。實現(xiàn)高端化的路徑除了技術創(chuàng)新，企業(yè)還應更加注重工業(yè)設計和品牌質量。

4.工業(yè)產品智能化。智能化是工業(yè)化和信息化深度融合的必然結果。企業(yè)生產的產品應具備接入功能、網絡通信能力，可穿戴設備、可遠程控制的家用電器、門窗家具、汽車等智能產品將會在未來大行其道。

5.工業(yè)產品服務化。服務化是制造業(yè)邁向中高端后的發(fā)展方向。在物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、智能傳感器等信息技術推動下，制造企業(yè)能夠通過用戶使用設備過程中產生的數(shù)據(jù)以及用戶自身產生數(shù)據(jù)的分析，將進一步推動工業(yè)產品的服務化和服務型制造模式的創(chuàng)新。部分制造商轉為服務商是大勢所趨，如部分汽車生產商將變?yōu)槠囎赓U商和物流服務商。

四、結構性改革的目標是工業(yè)技術結構由傳統(tǒng)制造向智能制造邁進

傳統(tǒng)的工業(yè)技術發(fā)展至今大致經歷了四個階段：質量改善、流程改善、產品全生命周期改善、客戶價值創(chuàng)造。現(xiàn)代工業(yè)技術發(fā)展過程從解決“可見問題”向解決“不可見問題”的延伸，也是從“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”轉型的基礎和內在動因。制造系統(tǒng)中問題的發(fā)生和解決過程產生了大量的數(shù)據(jù)，通過對大數(shù)據(jù)的分析和挖掘了解問題的產生過程、影響和解決方式，當這些信息被抽象和建模后轉化成知識，再利用知識去認識、解決和避免問題。當這個過程能夠自發(fā)自動地循環(huán)和進行就是智能制造，它使全球工業(yè)正在經歷一場偉大變革。

在參與智能制造的過程中，沈陽I5智能系列機床作為智能制造的成功典范，實現(xiàn)了技術突破、商業(yè)模式創(chuàng)新并創(chuàng)造了新的需求市場。在國內機床銷量整體下滑的背景下，I5智能系列機床每年的銷量就可為沈陽機床帶來10-15億元的營業(yè)收入。而I5的意義更在于它重構了智能制造的產品生態(tài)，利用I5搭建云平臺，融入的不僅僅是供需雙方，還包括金融方、物流方、原材料供應方、設計方等。

開發(fā)“I5”的過程是新技術和新知識的創(chuàng)造過程，政府和市場都起到了重要作用，使整個自主創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)得以高效運轉。政府提供了方向、鞭策、規(guī)范和支持，不是以“命令”的方式促使項目上馬。政府沒有干預項目本身，而是讓市場力量發(fā)揮作用：由企業(yè)選定的研發(fā)項目負責人；項目負責人自己招募的團隊成員并自主決定的開發(fā)戰(zhàn)略、技術路線和方法；開發(fā)出來的數(shù)控系統(tǒng)是由沈陽機床自身在市場上推廣；項目的結果是由市場競爭而不是由政府的專家來評判。沈陽機床集團不僅提供了投資，而且貢獻了機床工業(yè)的知識、經驗和應用機會；上海團隊則以其鍥而不舍的創(chuàng)新精神為沈陽機床開發(fā)出領先的數(shù)控技術。工業(yè)技術結構由“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”邁進過程中，政府需要鞭策和支持企業(yè)走上自主創(chuàng)新的道路，引導發(fā)展前景廣闊的產業(yè)領軍型企業(yè)自主選擇高校和科研機構，聯(lián)合建立企業(yè)主導的實體型產業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺。

遼寧工業(yè)供給側結構性改革是系統(tǒng)化的復雜工程，從產能過剩、結構失衡的原因、過程、造成地方經濟衰退的嚴重后果來看，供給側結構性改革是涉及增長方式、經濟體制、政治體制、思想文化等多方面的復雜社會系統(tǒng)工程。從遼寧工業(yè)供給側結構性改革的核心要義來看，則是優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)質量，優(yōu)化產品結構、提升產品質量和企業(yè)的核心競爭力；是突破深層次體制機制障礙，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入源源不絕的動力。

（作者單位：遼寧省工業(yè)和信息科學研究院）

責任編輯：宋爽