2016年東北地區經濟發展綜述

◎張天維 姜瑞春 姜巖

2016年東北地區經濟發展綜述

◎張天維 姜瑞春 姜巖

2015年，東北地區形勢錯綜復雜，經濟下行壓力增大。在黨中央、國務院的領導下，通過穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等政策的實施，東北經濟呈現緩中趨穩、穩中有難的趨勢以及改革速度明顯加快、配套政策不斷出臺、社會保障水平快速提高等特征。同時，東北地區也存在經濟增長下降迅速、對外貿易發展水平大幅度降低、財政收入增長波動較大、國有經濟和重工業比重過大及創新能力不足等問題。2016年，盡管東北地區面臨的經濟發展形勢仍然嚴峻，但在國家新一輪東北地區發展振興政策的推動下，供給側結構性改革及全面深化改革不斷推進，保障和改善民生力度進一步加大，創業創新蔚然成風，生態文明建設力度取得新成效。

東北地區 經濟下行 緩中趨穩 振興政策

按照國家的最新界定，東北地區是指遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區蒙東地區呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟和錫林郭勒盟所在區域，總人口約1.2億，土地面積145萬平方公里，是新中國工業的搖籃，裝備制造、原材料、軍工、農業、森工等行業在我國國民經濟發展中都占有重要戰略地位。2015年是東北地區“十二五”規劃的收官之年，也是國際國內經濟形勢錯綜復雜的一年，經濟運行遭遇諸多沖擊與挑戰，既有抓住新一輪老工業基地振興重大戰略的機遇、穩重求進，也有不斷在艱難中跋涉、在轉變中謀發展的局面。從總體上來看，經濟社會、文化生態等多方面均在前行。

一、2015年東北地區經濟發展的特征

振興東北老工業戰略實施以來，東北三省經濟總量實現了持續增長的態勢，其占全國的比重基本保持平穩，維持在8.0%-8.8%之間，2003-2007年處于下降趨勢，在2007年（8.4%）達到低點，之后2008-2012年呈持續增長態勢，2012年達到最高（8.8%）。進入“十二五”以來，尤其是2013年之后東北三省GDP占全國的比重逐年下降，2015年回落到8.0%（見圖1，表1）。

（一）地區生產總值增速放緩，經濟總量總體提升

“十二五”期間，東北地區生產總值年均增長9.7%。其中，遼寧省地區生產總值年均增長7.8%，高于全國0.02個百分點；吉林省地區生產總值年均增長9.4%，高于全國1.6個百分點；黑龍江地區生產總值年均增長8.3%，高于全國0.5個百分點；蒙東地區生產總值年均增長9.9%，高于全國2.1個百分點（見表2）。

圖1 2003年以來東北三省地區生產總值的增長態勢

表1 2015年東北地區與全國主要經濟指標比較單位：億元、億美元

表2 “十二五”期間東北地區生產總值單位：億元、%

（二）第一產業加快發展，產業增加值穩步提高

2015年，東北地區全年播種面積達到32275.7千公頃，占全國播種面積的28.5%。其中，黑龍江全年播種面積11765.2千公頃，位居全國前列。東北地區糧食總產量達到14273.1萬噸，占全國23.0%。2015年，東北地區第一產業增加值為7654.78億元，同比增長2.1%，占全國第一產業增加值的12.5%。其中，遼寧第一產業增加值與全國增加值持平為3.8%，吉林和黑龍江分別高于全國0.9個百分點和1.4個百分點，蒙東地區低于全國3.5個百分點（見表3）。

（三）第二產業增速下降，轉型升級初見成效

2015年，東北地區第二產業發展進入寒冬期，傳統產業調整所帶來的下行壓力遠超其他區域。黑龍江和遼寧均出現負增長，第二產業增加值分別為4798.1億元和13382.6億元，降幅分別為1.4%和0.2%。同時，吉林和蒙東地區增加明顯，吉林增速較高達到5.6個百分點，但仍低于全國第二產業增加值增速0.4個百分點。特別是遼、吉、黑三省規模以上工業增加值增速分別為-4.8%、5.3%、-28.2%，分別比2014年下降了9.6個百分點、1.3個百分點和31.3個百分點，均低于全國6.1%的增速。其中，遼寧規模以上工業增加值增速在全國增速中墊底。雖然遼寧規模以上工業增加值增速為負增長，但全年規模以上工業企業高新技術產品增加值卻比上一年增長了3.2%，說明產業轉型升級見到了成效（見表4）。

表4 “十二五”期間東北地區第二產業增加值及增長率單位：億元

（四）第三產業增長速度回落，發展水平提升明顯

2015年，東北地區第三產業實現增加值28413.47億元，同比增長9.4%。其中，遼、吉、黑及蒙東地區分別為12976.8億元、5340.77億元、7652.1億元及2443.8億元。黑龍江相對于東北其他地區增速最快達到10.4%，比全國第三產業增加值增速多了2.1個百分點（見圖2）。

圖2 東北地區第三產業增長圖

（五）人均GDP略有增漲，整體高于全國平均水平

2015年，東北地區人均GDP達到52241元，已突破8000美元，略高于全國各地平均水平（49351元）。其中，遼寧省、吉林省和黑龍江省人均GDP分別為65521元、51852元、39352元，較2003年分別增加了1.9倍、2.4倍、1.2倍，年均增長率分別為11.0%、13.0%和8.0%（按不變價計算）。2015年，遼寧省人均GDP遠高于全國平均水平，是全國平均水平的1.3倍；吉林省人均GDP略高于全國平均水平；黑龍江省人均GDP略低于全國平均水平。目前，東北三省人均GDP排序已由2003年的遼寧、黑龍江和吉林，轉變為遼寧、吉林和黑龍江（見圖3）。

圖3 2003年以來東北三省人均GDP增長圖

（六）地區消費活躍，零售總額增長明顯

在國家擴大內需政策的持續刺激下，在各級政府出臺惠民生措施的保障下，東北地區2015年實現全年社會消費品零售總額29145.76億元，同比增長了8.9%?！笆濉逼陂g，東北地區全年社會消費品零售年均增長率為13.5%，比同期全國平均增長率高了0.1個百分點，遼、吉、黑及蒙東地區平均增長率分別是13.3%、13.7%、13.6%和13.1%，吉林和黑龍江兩省都高于全國平均水平。這些數字說明，東北地區消費活躍，各地經濟增長尚有很大空間（見表5）。

表5 全國及東北地區全年社會消費品零售總額及增長率單位：億元、%

（七）注重區域資源配置，融入“一帶一路”發展戰略

2015年，遼寧省積極部署打造東北亞國際物流樞紐區，建設中蒙俄經濟走廊，開拓俄羅斯遠東地區和蒙古以及歐美、日韓高端市場方面的行動；吉林省提出長吉圖向東開放和面向環渤海向南開放雙翼共進戰略，正式啟動了“長滿歐”國際貨運班列，并逐步推動扎魯比諾萬能海港項目；黑龍江省著力構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，將每年召開的“哈洽會”升級為“中俄博覽會”，對俄合作由毗鄰地區向俄中部及歐洲部分延伸、由經貿合作向全方位交流合作轉變，提升了國際經貿合作的層級。

二、東北地區經濟面臨的主要問題

（一）主要原因

老工業基地振興是世界性難題。在充分肯定成績的同時，更應該清醒地看到，東北地區一些結構性、體制機制性問題明顯，與發達地區發展差距還在拉大、產業結構不合理、科技創新能力不強、改革開放任務艱巨等。

1.經濟增長逐步回落，近年來下降迅速。2008-2012年，東北地區經濟增長率平均為12.5%，高于全國平均水平3.3個百分點。尤其在2008年，東北地區GDP的增長速度更是高于全國各地區平均水平3.7個百分點。2014年一季度開始，遼吉黑三省經濟增速開始低于全國平均增速，并且區域內經濟增速出現明顯分化。遼寧經濟形勢最為復雜嚴峻，2015年四季度、2016年一季度、二季度經濟增速分別為5.%、-1.3%、-1%，經濟下行壓力仍較大；吉林和黑龍江經濟增速雖低于全國平均增速，但呈現“前低后高”態勢，經濟運行趨于穩定。2016年前二季度中，東北三省的GDP增長率在全國31個省區中仍名列倒數五位。其中，東北地區的平均增長率為3.8%，比全國平均水平低2.9個百分點，遼寧省前二季度的經濟增速度為-1.0%，遠低于同期全國6.7%的平均增長水平，位居全國倒數第一，黑龍江和吉林分別以GDP增速5.7%和6.7%位列倒數第三位和倒數第五位（見圖4）。

圖4 東北地區與全國GDP變化情況（%）

2.固定資產投資增速放緩，遼寧下滑跡象突出。2015年以來，東北三省固定資產投資增長出現明顯下滑跡象，尤其是遼寧省在2015年2月出現大幅下滑后，連續數月增速為負值，2016年上半年，固定資產投資增速下降58.1%，下滑態勢嚴重；吉林和黑龍江固定資產投資增速雖有放緩跡象，但大體與全國走向一致，未出現大幅下滑跡象（見圖5）。

圖5 東北三省與全國固定資產投資累計增速比較（%）

3.吉林工業運行平穩，遼寧、黑龍江工業增速放緩。2015年，在東北三省中遼寧工業增速明顯下降，第一季度、二季度、三季度、四季度工業增加值增速分別下降18.5%、13.3%、21.2%和27.8%，增速遠低于全國平均水平，排在全國倒數第一位。黑龍江工業增速一直低位徘徊，未出現明顯下滑跡象。吉林工業運行較為平穩，大體與全國工業運行發展趨勢一致（見圖6）。

圖6 東北三省與全國工業增加值累計增速比較（%）

4.科技資源豐富，創新能力不足。2015年，全國研究與試驗發展（R&D）經費支出為14220億元，占GDP總值的2.1%，同比增長了9.2%，增幅較2014年縮減了0.7個百分點。同年，東北地區相對于全國研究與試驗發展經費支出占GDP總值較少，且較2014年出現負增長現象。其中，遼寧省R&D支出降幅突出，較上一年度降低了7.6%。2015年，東三省的授權專利總計為53002件，僅為全國的3.1%，技術合同成交額為445.76億元，占全國技術合同成交額的4.5%。

5.服務業發展整體滯后，在全國地位呈下滑趨勢。東北地區服務業發展較為落后，其占比低于經濟和人口在全國的地位。2003年，東北地區服務業產值規模占全國8.7%，2003-2014年，東北地區的服務業產值占全國比重總體呈下降趨勢。2015年，遼寧、吉林和黑龍江服務業的增長率分別為7.1%、8.3%和10.4%。其中，遼寧省的增長率低于全國平均水平7.8%（見圖7）。

6.資源型城市問題明顯，可持續發展任務艱巨。國家確定的69個資源枯竭型城市中，東北地區占35%。經過多年的建設，社會保障體系、多元化產業體系和生態環境建設都取得了明顯的成績。但這些地區歷史遺留問題較多，接續替代產業發展、登記失業率控制、職工安置等方面的問題都需要更加關注。特別是在大型貧礦資源開發利用體系建設，提高礦產資源的開采回收率、選礦回收率和循環使用率以及木材的綜合利用率，推進工業廢物綜合利用，依法關閉浪費資源和污染環境的企業和礦山等方面都應加大研究和扶持力度。在做好沉陷區、露天坑的土地復墾、生態恢復，償還資源開采所造成的環境欠賬的同時，保護東北地區草原生態安全，支持東北地區重點防護林工程建設和森林防火等基礎設施建設，有步驟地逐步推進資源型城市可持續發展。

（二）原因分析

東北地區出現的這些問題，與全球經濟正處于深度調整期，國際大宗商品價格持續下滑有關，與我國經濟增長速度放緩，更加注重經濟結構調整，部分農產品包括鋼鐵、石化、冶金、建材等基礎原材料產能過剩，房地產市場收縮有關，還與地緣政治環境等非經濟因素有關。主要原因分析如下。

1.投資動力不足，消費與外貿低迷制約經濟發展。東北地區經濟發展過度依賴于投資，而過去兩年內全國投資增速趨勢均放緩明顯。在過去十多年中，東北地區固定資產投資占全國比重先上升后下降，大致呈倒“U”型分布，2010年達到最大比例12.2%。其中，遼寧占比6.4%，吉林3.1%，黑龍江2.7%。2015年，東北地區固定資產投資占全國比重為7.2%，下滑趨勢明顯，較2003年下降0.4個百分點，低于其GDP占全國的比重。從固定資產投資增長率分析，東北地區一直略高于全國平均水平，但2013年以來，東北地區固定資產投資增速明顯下滑，2015年遼寧固定資產投資同比下降27.8%，黑龍江同比僅增長3.1%，均遠低于全國平均水平（9.8%），這在一定程度上導致了東北地區GDP增長速度較慢（見圖8）。

圖8 東北三省全社會固定資產投資占全國比重變化

具體分析投資對經濟增長的貢獻率發現，東北地區的消費和出口貢獻率低于全國平均水平，資本貢獻率高于全國平均水平，這進一步表明其經濟增長主要依靠投資。2014年，全國最終消費支出對GDP的貢獻率達到48.8%，對其GDP的拉動率達到3.6%；資本形成總額對GDP的貢獻率達到46.9%，對拉動GDP增長3.4個百分點。由于受金融危機的影響，2009年以來，出口對GDP的拉動作用（2010年除外）一直為負。與此同時，東北地區的經濟發展更加依賴于投資。以遼寧省為例，2013年，其資本形成總額對GDP的貢獻率達到69.4%，高出全國平均水平15個百分點，遼寧省GDP增長率的6個百分點來源于投資拉動。

2.工業企業以大型國有企業為主，企業活力和競爭力不強。2015年，東北三省的國有經濟比重為29.1%，較2003年下降了16.6個百分點。東北三省國有經濟比重依次為：黑龍江省、吉林省和遼寧省，其比重依次為24.3%、32.8%和29.2%。從輕重工業比重分析，東北三省的重工業雖然有一定程度的下浮，但仍然遠高于全國平均水平。2015年，東北三省的重工業比重達到75.8%。其中，遼寧省的重工業比重最高，其次為吉林省，黑龍江省最低。在東北企業組織結構中，大型國有企業占據工業企業龐大資產，但主營業務收入和利潤卻較低。以遼寧省為例，2015年1-11月份，其國有及國有控股企業主營業務收入10149.7億元，占全省23.9%，利潤205.3億元，占全省12.1%，這表明遼寧省國有及國有控股企業用全省43.9%的資產僅實現了全省23.9%的主營業務收入，僅創造了全省12.1%的利潤。與此同時，國有及國有控股企業多項經營指標也低于全省平均水平，虧損面（37.9%）較全省平均水平高25.2個百分點，上繳稅金（65.7%）較全省平均水平低53.5個百分點，應收賬款增速（17.5%）較全省平均水平高6.6個百分點，產成品存貨增速（15.9%）較全省平均水平高5.8個百分點。

3.對外貿易發展水平較低，增長率大幅度回落。2003-2015年期間，東北地區占全國的進出口貿易總額比重一直維持在3.6%-4.5%之間，遠遠低于其人口和GDP在全國的占比，相比其他地區其對外貿易發展較為落后。2015年，東北地區進出口貿易總額達到1360.2億美元，占全國的3.6%。從進出口增長率對比四大板塊分析發現，東北地區進出口貿易增長率基本保持與全國及其他板塊一致的趨勢，2003-2008年基本維持在20%以上的高位，略高于全國平均水平；2009-2013年東北地區的增長率為10.2%，略低于全國平均水平。2009年受金融危機的影響，呈現出負增長。2010年恢復良好，但之后呈現出快速下降的趨勢。從全國尺度分析，東部和東北地區下降的速度相對較快，而中部和西部地區略微平緩。2012年和2013年東北地區進出口貿易總額增長率僅分別為6.1%和7.8%。2015年，東北地區的對外貿易額急劇下降。

4.產業創新能力不足，尤其是規模以上工業企業和高技術產業。企業尤其是規模以上大中型企業和高技術企業的知識產權創造主體優勢未得到充分發揮，其知識產權產出水平低于全國對應行業的平均值。2014年東北地區規模以上工業企業的專利申請量僅占全國規模以上工業企業專利申請量的2.9%，遠低于東北地區規模以上工業企業產值占全國的比重（7.8%），這表明東北地區規模以上的企業在專利申請表現較弱。而從經濟、人口、R&D投入、產業以及高技術行業方面分析，東北地區的專利申請量均低于全國對應的平均水平。在高技術行業，東北地區的高技術產業數量占全國的4.5%，產值占全國的3.7%，但高技術產業行業的專利申請量僅占全國高技術產業的2.5%，較其企業數量和產值均少1個多百分點，也低于東北地區占全國的專利申請（3.7%）比重。

三、“十三五”期間東北地區面臨的新形勢和發展預測

“十三五”時期，東北地區經濟社會發展面臨的國內外經濟形勢復雜多變，我國經濟發展步入新的發展階段，東北老工業基地新一輪全面振興站在新的起點上，既面臨難得的歷史發展機遇，也面對諸多風險和挑戰，總體上機遇大于挑戰。

（一）從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流

世界多極化、經濟全球化深入發展，以“互聯網+”、3D打印等為代表的新一輪科技革命和產業融合將對產業分工格局產生深刻影響。同時，世界經濟進入深度調整期，經濟復蘇曲折，主要經濟體走勢分化，圍繞市場、資源、技術、標準等競爭更加激烈。以美國為首的發達國家主導發起的跨太平洋戰略伙伴關系協定（T PP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（T T IP）談判，設置了更高標準的自由貿易和投資規則，各種形式的貿易保護更加趨緊，地緣政治導致外部環境更加嚴峻。

（二）從國內看，我國仍處于可以大有作為的戰略機遇期

經過30多年的改革開放，我國的綜合國力、國際競爭力和國際影響力達到新高度，發展的基礎更加堅實。我國經濟發展進入新常態，正向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展長期向好的基本面沒有變；經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變；經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變；經濟結構調整優化的前進態勢沒有變；新的增長點正在加快孕育并不斷破繭而出，新的增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量。同時，國內傳統要素優勢減少，資源環境約束趨緊，增長動力減弱，風險挑戰增多。

（三）從東北地區看，新一輪東北振興等國家戰略將帶來良機

從省內看，新一輪東北振興和“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等重大國家戰略同步實施，必將使東北區域的發展動能和優勢得到充分釋放。東北地區產業基礎較為雄厚，設施條件完備，為促進結構轉型升級、經濟提質增效提供了有力支撐。2003年，黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，采取了一系列支持、幫助、推動東北地區等老工業基地振興發展的專項措施。十多年來，在各方面共同努力下，東北振興取得明顯成效和階段性成果。2003-2015年，東北三省經濟總量由不足1.3萬億元增至5.8萬億元，人均地區生產總值從不足2000美元增至8000美元以上，重點領域改革、產業發展、民生改善、生態文明建設等方面均取得積極進展，為推動新一輪全面振興奠定了扎實的工作基礎和發展基礎。特別是以習近平同志為總書記的黨中央，統籌推進“四個全面”戰略布局，深刻認識把握引領新常態，用五大發展理念引領發展行動，為東北全面建成小康社會、加快新一輪全面振興提供了根本動力和堅實保障。

對“十三五”期間的東北地區宏觀經濟增長趨勢判斷具有一定的挑戰。研究中，我們將這種判斷劃分為三種情景，即基準情景、樂觀情景和悲觀情景。三種情景的詳細描述見表6。

表6 “十三五”期間東北宏觀經濟增長趨勢可能出現情景一覽表

在樂觀情景下，預計“十三五”期間東北地區結構性改革、簡政放權、國有企業改革、化解過剩產能、清理僵尸企業、降低各類企業成本和“雙創”活動等釋放的紅利顯現，城鄉居民收入增長持續提高，房地產市場景氣度全面恢復，地方政府的新型競爭機制和公平公正的社會環境出現，百姓就業和幸福感增加，小康社會按時實現，年均增長7%以上。

在基準情景下，預計“十三五”期間東北地區最終消費支出增長繼續保持平穩狀態，固定資產投資增長緩中趨穩，貨物與服務凈流出將小幅收窄，經濟運行將呈現穩中求進，穩中向好局面。同時，我們運用貢獻率分解法結合時間序列分析和計量經濟模擬等方法，分別模擬了樂觀情景下、悲觀情景下的相應指標情況，年均增長5%左右。

從悲觀情景下，預計“十三五”期間東北地區企業經營景氣度繼續下降，工業企業利潤總額持續負增長，新增投資動力不足，產能過剩問題仍然突出，產能利用率進一步下降且伴隨經濟下行，房地產投資可能降至零增長，房地產市場景氣度再次下降，城鄉居民收入增長持續減速，失業顯性化等因素帶來的社會矛盾持續增加，年均增長3%左右。

四、東北地區全面振興的對策和建議

（一）努力發揮政策優勢，搶抓新一輪東北振興機遇

2016年2月，國家出臺了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，即7號文件，該文件強調，要著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，著力推進結構調整，下大氣力改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構，抓緊實施一批重大政策舉措，鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級。2016年8月22日，國務院同意，國家發展改革委印發了《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》這個方案分年度明確了137項重點工作和127個重大項目，預計總投資規模在1.6萬億元。

這些文件以全面深化改革為引領，提出很多具體政策和措施以支持東北振興。對東北地區包括遼寧老工業基地推進簡政放權、國有企業改革、支持非公有經濟發展、農業改革、科技創新改革、資源型城市改革，特別是產業轉型升級等方面，通過推出一批先行先試的重大改革措施等政策進行支持。為此，東北地區要以深入貫徹這些文件為機會，落實國家相關政策，制定并組織實施各項具體工作方案，根據東北地區的客觀需要，適時研究制定新的政策。把東北新一輪振興作為當前工作的重中之重，盡最大努力發揮政策優勢，在新一輪振興中取得更大成績。

（二）調動各方面積極性，打造東北新的投資環境

投資環境是指某一特定經濟地域為投資這種經濟活動所提供的一系列要素和生產條件及其相互作用的統一體，包括硬環境和軟環境兩個方面。好的環境就能吸引投資、積聚要素、促進技術傳播及產業結構轉變，并能使人均收入持續增長，工業化、城市化、市場化、國際化得到全面提升，社會面貌得到全面改善，發展站在了新的歷史起點上。東北地區發展現階段，雖然在很長時間里還需要投資拉動，但不是唯一的因素。為此，要善于吸引全世界、全中國的生產要素到此，沒有好的投資環境，一切都是不可能。但應承認，東北地區投資環境存在著明顯的問題，如市場發育不足、開放程度不夠、產業層次較低、政府服務不到位、創新能力不強、投資效率不高等，特別是文化氛圍和體制方面的問題很大。為此，東北人要多從已有的觀念、發展路徑、工作經驗中解放出來，以創新的思維謀發展，以創新的舉措促工作，甚至更改變一些文化習慣等來打造一個好的投資環境。

（三）加大開放力度，彌補外向經濟的短板

開放發展水平是衡量一個區域經濟發展水平的重要標志。由于歷史、資源、產業結構以及傳統習慣等因素的制約，東北地區經濟發展長期以來一直依賴以本地產業為主，外向積極發展相對緩慢，是東北地區經濟社會發展中的一塊“短板”。東北地區要全面提升競爭力，就應注重推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。因此，就需要全面構筑優越創新環鏡，在推動招商引資、招才引智工作方面下大功夫。具體對策如下：一是要多加強境外投資合作，加快建立海外生產基地和經營網絡。鼓勵企業到國外開展兼并重組、建立生產基地、承包國際工程等工作，在世界范圍內嫁接優勢生產要素，融入全球價值鏈，培育國際知名品牌，打造具有國際競爭力的跨國企業。二是繼續鼓勵和支持企業積極引進國外研發團隊，吸引更多優質要素向遼寧集聚。三是加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢，努力開拓多元化的國際市場。四是圍繞三大區域戰略，創新開放模式，完善招商引資、信息共享的開放政策，構建互動共享的開放平臺。

（四）結合東北地區實際，構建現代產業發展新格局

一是抓住政府加大投資的機會，進一步增強消費、擴大內需的引導作用；進一步激活民間投資，吸引民間資本參與項目建設，強化土地、資金等要素保障，深入調整三次產業結構比重，在穩定第一產業比重的基礎上，提高第三產業的比重；進一步加快產業內部的結構調整與優化。二是結合東北地區實際，圍繞產業結構優化升級，以建設世界級先進裝備制造業基地為目標，增強骨干企業國際競爭力，支持其跨區域兼并重組，推動其向系統集成和制造服務化轉型，打造一批具備系統集成和工程總承包能力的跨國公司；以產業集群為載體，加速發展以東北地區的航空航天、生物醫藥、工業機器人、集成電路裝備和激光裝備為代表的戰略性新興產業。三是不斷強化創新體系和公共服務體系建設，為產業發展營造良好環境；釋放沈大國家自主創新示范區的政策紅利，著力將其打造成我國重要的科技創新中心和戰略性新興產業發展示范帶。同時，補齊服務業特別是生產性服務業這塊短板，將使東北地區經濟結構更加合理，工業經濟效益得到更好的釋放。

（五）全面提升科技支撐能力，推動重點領域轉型升級

當前和今后一段時期，東北地區應通過大力實施創新驅動，使自主創新能力進一步增強，產業結構調整取得更加明顯的成效，同時解決導致東北地區工業經濟長期在產業鏈的低端運行及核心競爭力不強等問題。因此，東北地區應以國家重點工程為依托，以骨干企業為主體，以利益為紐帶，整合創新資源組建若干產業技術創新戰略聯盟。在發揮市場配置資源起決定性作用的同時，積極爭取國家的相關政策支持，集中實施一批重大創新工程推動重點優勢領域設備更新改造步伐，全面提升產業核心競爭優勢，降低冶金、石化領域綜合能耗水平和對環境的污染程度。

（六）擴大優勢產品規模，鼓勵開發新產品

衡量區域科技發展的一個重要的指標是新產品種類及其規模。就全國的產品種類比較看，東北地區新產品種類不多。因此，應依據東北地區產業特色、企業現狀和市場需求，確定東北地區重點發展的產品。新能源裝備中的核電裝備和風電機組，新材料中的先進金屬材料，生物產業中的生物醫藥和現代中藥，高端裝備制造業中重大工程自動化控制系統的數控機床、盾構機、航空航天、軌道交通裝備、海洋工程裝備，這些產品發展基礎很好，應進一步做強。同時，東北地區應大力發展仍處于空白或剛起步的行業，如傳感和物聯網、太陽能光伏、新能源汽車、通訊和電子產品等。為促進這些行業的發展，政府相關部門應該制定鼓勵政策。對于能帶動相關產業發展的重大產品，通過設立科技重大專項，鼓勵企業開發新產品。對于其他產品，制定包括直接參與研發、加強產研合作以及鼓勵企業自己研發的財政和稅收政策。

（七）強化服務業重要作用，加快生產性服務業發展

一是積極推動東北地區大中型國有企業剝離生產性服務業，同時吸引國內外生產性服務企業到東北地區投資。編制生產性服務業發展規劃和各重點領域發展專項規劃，明確生產性服務業的發展目標、重點產業和布局導向，充分考慮生產性服務業發展的用地需求，合理安排發展空間，推進生產性服務業集聚發展。加快培育若干特色鮮明的生產性服務業集聚區，推動具有共同區位指向、產業關聯度強的服務企業向集聚區集中，做到布局集中、用地集約、產業集聚。二是加大對生產性服務業的支持力度，在國家允許范圍內盡力給予生產性服務企業稅費優惠。調整和完善促進生產性服務業發展的財稅支持體系。以生產性服務業集聚區為關鍵切入點，選擇部分技術含量高、市場前景好、發展潛力大、具有較強代表性的企業進行試點，加大財政資金投入，配套相應的財政扶持政策。

（八）破解“資源詛咒”，推進資源型城市轉型

東北地區42個資源型城市要破解“資源詛咒”任重道遠，它們的發展情況直接關乎東北振興成效。為破解這一詛咒，東北地區應致力于推動資源型城市轉型，發展接續、替代產業。根據國家發改委信息，中央財政已累計對東北地區資源枯竭城市給予財力性轉移支付320億元，今后還將加大對東北地區資源型城市，特別是資源枯竭城市的支持力度。

雞西市是黑龍江省四個“煤城”之一，2015年當地包括石墨、煤化工、綠色食品、生物醫藥在內的“兩黑一綠一藥”四大產業快速成長，規模以上企業實現產值155億元，占工業比重的74.5%；遼源市努力擺脫單純靠賣資源發展的經濟模式，正依托自身優勢，擴展產業鏈，推動本地產業向中高端發展；號稱“煤電之城”的遼寧省阜新市，目前能源結構比例下降了，裝備制造業和農產品加工上去了。但目前東北地區仍屬于傳統產業的區域，產業結構還沒完全調整到位。今后應通過公共資源配置的市場化改革，簡政放權優化發展環境，建立產業、創業投資引導基金等，促進東北資源型城市加快市場化改革步伐。

（作者單位：遼寧社會科學院產業經濟研究所）

責任編輯：張永輝

注：本文系國家社科基金項目（項目編號：12BJL075）的階段性成果