杭州近代城市發展研究

王曉曉/南京林業大學風景園林學院　施瑞婷/南京大學社會學院

1920年代的杭州城站火車站

一、引言

城市規劃帶來了社會生活的巨大變化，規劃工作者應該從人本角度來看待城市規劃工作中存在的問題，結合實際情況，保留特色歷史風貌，為城市的發展做出正確的指引[1]。杭州的城市規劃發展隨著中國各時期的演化呈現出相對應的特征，其規劃建設歷史大致分為以下幾個時期：鴉片戰爭后的通商口岸時期；辛亥革命后的風景建設黃金時期；盧溝橋事變后的抗日戰爭時期；抗日戰爭勝利后的“新都市”時期。

杭州在1896年至1949年53年間幾經重大轉折，曾在十年里發展迅速，也因戰爭停滯前行。任何階段杭州的城市發展都具有代表研究意義，通過研究可以了解到不同時期的中國國情下，一個城市如何選擇適合自己的道路來進行發展。

二、杭州近代城市發展階段與內容

（一）杭州早期建設時期

1.通商口岸開放與交通建設

1843年開埠的上海在短短的幾十年內就發展成為全球頂級城市，這與眾多國家在上海建立通商口岸有著不可分割的關系，而杭州也通過開放通商口岸、借鑒上海發展模式，推動經濟發展和城市化進程。

除了開放通商口岸，杭州的鐵路發展也十分快速，浙路商辦是在全國出現商辦鐵路高潮的形勢下興起的。中國第一條最長的用于商辦的鐵路就是滬杭鐵路，也是清政府批準英商建造的五條鐵路之一。1898年9月，督辦鐵路大臣盛宣懷與中英代理怡和洋行簽訂合同規定洋行派工程司測勘鐵路，但英方之后卻未有行動，美國商人則趁機搶奪修筑權，最后浙人為保護主權實行“集資自辦”，鐵路最終于1909年8月13日實現全線接軌[2]。滬杭鐵路的車站設于羊市街內，并于車站附近筑320米長彈石路[3]。滬杭鐵路的竣工是杭州人對于鐵路建設的重視，也是對國權的保護、對侵略者的反抗。

滬杭鐵路的竣工，改變了杭州的交通運輸方式，加強了杭州與其他城市間的交流，更加快了其城市化進程，長江三角洲地區的城市網絡已經初步形成[4]。杭州成為一個從各方面都能完成貨物吞吐的城市，其在長江三角洲地區的核心地位得到鞏固，也使得杭州近代化的腳步逐漸加快，加速了杭州城市規模的提升[5]。

2.通商場與租界

1895年中日戰爭爆發后，日本通過簽訂不平等條約，將杭州列為通商口岸之一，同年9月27日又取得在杭州建立租界的權力，次年5月再將租界“升格”為日本人專管的租界。同年11月，日本領事來到杭州，意圖在涌金門側的西湖湖畔開辟租界，但是遭到了清政府的拒絕，杭州地方政府只愿意將拱宸橋地區劃給外國人作為租界用地，仍然由清政府保留行政管理權。日本人同意后，杭州地方政府立即著手在這一地區修建道路和碼頭等。在租界的地域確定下來之后，便開始對原有地區的民居進行征用，規定“所有界內田畝應給價值由洋務局核定，享請廖大圣批準，計田每畝給錢四十千文，地每畝給錢五十千文，蕩每畝六十千文，地上有房屋者，每間給費三十千文，樓屋六十千文，墳墓每棺三十千文，無主者由局埋葬，限一月內遷移”[6]。搬遷和征地結束后，日本于次年在杭州成立駐杭領事館。租界是中國近代歷史上的特殊產物，它的出現也是杭州城市近代化的主要帶動因素之一。

1896年7月，杭州開設海關并正式開港通商，杭州關當時稱“洋關”，又稱作新關，關署位于杭州拱宸橋通商場。同年9月，清政府電令杭州關開關，10月一日杭州關舉行開關儀式。同年11月，《杭州日本租界原議章程》正式確定了拱宸橋一帶為通商口岸，西以京杭運河為邊界，東以陸家河為界，南至烏龜橋，總面積約為900畝，占整個商埠區的一半[7]。《原議章程》中協定，在日本租界內，中國的所有事項都交給日本領事來掌控，其中就包括財政以及司法事務，在這里中國完全喪失了主權。第二年的5月，兩國又簽訂了《杭州日本租界續議章程》，章程中將日本人居住區變為日本專管租界。此外，日本在中國政府修建道路中所欠下的債務一律日后再償還[8]。

除了建立租界，杭州的公共事業快速發展。1883年，建成有線電報路線并設立中國電報總局杭州分局[9]。1897年，將杭州的送信官局改名為大清杭州郵政局[10]。杭州發展郵政事業的同時，還開展電力建設，國人籌建火力發電廠于1910年建成開始發電供電[11]。電信業發展范圍迅速，1924年陸續開通長途電話，1927年浙江電政監督處改為浙江電政管理局[12]。

（二）風景建設時期

辛亥革命以后西湖邊的孤山公園開放，并新建了湖濱公園。恰逢上海實行開埠，這帶動了杭州交通的發展，由此西湖之美被世人知曉并引來眾多慕名游覽者，也帶動了杭州近代城市發展，所以這段時期被稱為“風景建設時期”。民國杭州市政府成立后對西湖進行疏浚，改變初期淤積嚴重的情況，配有專職浚湖隊挖泥、撈水草，工作量日均110平方米[13]。杭州的城市規劃借鑒國內外經驗的同時，綜合考慮自身優勢劣勢，調整城市的用地布局，使不同功能的用地互相結合，以加強對公共空間、農業用地和自然景觀的保護[14]。

1.交通改造

1912年到1937年，杭州的城市建設速度加快，包括基礎設施與道路交通的建設也已經逐步加快。從青石板路到柏油路是當時杭州道路建設的基本內容。國民政府建立后相繼成立了民政司等機構，主要負責杭州城內的大小事務。1912年，杭州成立了規劃工程事務所，為城市改造與道路建設等制定了相關的制度保障，即“測量地積、劃分馬路、拆卸城垣、建筑湖坳等事，次第進行”[15]，由此杭州的城市規劃逐漸步入正軌。

①鐵路交通的發展

滬杭鐵路的建成通車使杭州從內到外都得到了長足的發展，不僅將租界、碼頭和車站聯系到了一起，也將東西城區聯系到了一起，在交通發展方面也具有輻射作用。滬杭鐵路上的列車每天往返三次，上海對杭州的影響逐漸增強，同時也使得杭州從上海獲得了許多的城市發展經驗。

杭江鐵路于1933年由浙江省自主建成，全長1000余公里，是浙江省東部的主要交通干道。伴隨著錢塘江大橋的建成，杭江鐵路連接原有的鐵路，改名為浙贛鐵路，正式成為中國東南部的一條交通干線。而杭州城內以車站為中心，逐漸形成了新的交通運營網絡，使得杭州城內原有的比較落后的交通運輸業得到了長足的發展，互相的聯系更為緊密，貨物與人力的流動更加頻繁，不僅為杭州市民帶來了便利，也為杭州的經濟發展作出了貢獻。

②陸運交通的發展

民國建立后，杭州開始大規模拆除城墻修建道路，道路大多以杭州為起點，通往相鄰的縣市。而到了1920年以后，杭州則開始逐漸修建通往鄰近省市的道路，逐漸成為東部的交通節點。隨著杭徽公路與國民政府規劃下的七條主干道修建完工，杭州東部交通節點的作用更加明顯。到了1930年左右，杭州通往上海、南京等地的公路建成，江蘇、安徽與浙江三省在陸運上已經被徹底打通。1933年9月，我國第一座自主設計完成的雙層大橋錢塘江大橋建成，茅以升負責了大橋的修建。隨著大橋的建成，杭州南北向的公路鐵路交通被打通，杭州的汽車行業得到長足發展。

③水運交通的發展

杭州地處錢塘江與京杭大運河交匯處，是中國東部地區的交通節點。錢塘江水系幾乎覆蓋全境，京杭大運河縱橫杭州的東北部區域，連接著太湖、長江、姚江和甬江。而鐵路的建成對水運造成了極大的沖擊，為了維系水運市場，航運公司不得不斷增加新型輪船，并不斷開辟新的航線。

總之，杭州經過多年的發展，形成了以杭州為中心的交通網絡，不管是水運、鐵路還是傳統陸運，杭州的航道、公路、鐵路共同形成了一個錯綜復雜的交通網絡，杭州對外的交通路線更為密集。杭州也借此機會加大與上海的聯系，在學習上海發展方式的同時借力上海的發展優勢，推動自身發展。

2.新市場的創立

據史料記載，辛亥革命勝利后杭州政府開始規劃新的城市布局，改變舊的城市面貌，大大改善了西湖等旅游景點，使其從郊外的景色變成了都市風景。清朝在杭州建立的旗營舊地被拆除改建新興的商業區，取名“新市場”并將土地劃分拍賣。在規劃中，舊城墻的墻磚可在空地皮上用來再次建房。重要的公共設施，如體育場、圖書館等建成開放，與此同時商業和旅游業互相促進，都有了質的發展[16]。新市場現在是杭州的一個繁榮商業區，它的形成不僅是時代發展帶來的需求演變，也是因為杭州不斷跟進的城市規劃與道路規劃直接作用的結果。

新市場的道路初步規劃為棋盤狀，道路幾乎都為直線，分為兩種等級，分別為19.2米寬的一級道路與9.6米寬的二級道路，其中迎紫路、延齡路、湖濱路和平海路為一級道路[17]。通達的道路為商業區帶來源源不斷的人氣和便利的運輸。新市場的形成不僅是由于政府的主導修建，也是時代發展所必經的。在城市各方面都得到長足發展的前提下，人們對于物質文化的需求日益上升。

3.杭州市分區設計

1927年以來，杭州經過三年的建設，城市中各種基本設施已經初步完善，但整體工業技術尚處于剛剛起步的程度。隨著杭州迅速發展、人口激增，為維護城市秩序、保障城市正常發展，杭州分區規劃已經迫在眉睫。

《杭州市工務局行政計劃綱要》提出：城市應該形成商業、居住、工業等各種按不同功能進行分區的區域。也就是說，杭州的城市分區需要考慮的不僅僅是按照人們不同的需求進行分區，還需要因地制宜、綜合考慮，才能確定杭州的市區分區。但這次的杭州市分區規劃只將新市場和西湖的建設開發列為重點，并沒有將全市的區域都囊括進來。1932年，杭州市民政司擬定《市政府分區計劃草圖》，將西湖和環西湖的風景區劃為市區，再結合零星分布于市區的各種城市公園，杭州的城市綠地面積將達到城市總面積的2/3之多，成為了名副其實的風景旅游城市。1934年發布的《杭州新都市計劃圖》所做的分區更加詳細，它將城市分為行政區、風景區、森林區和商業區等13個區，工業區則大多分布于城市外部區域，與居住區徹底分隔開來。新市場區域作為杭州新興的商業中心和文化中心，是杭州最為主要的商業區。對市區進行有效的分區設計使得杭州的城市規劃得到了長足發展，也為以后杭州的城市規劃步入正規和現代化建設做出了相應的貢獻。確定分區后，杭州調整城市空間結構，再對城區建筑進行適度改造，通過置換功能來滿足各類人群需求，為城市發展提供充足空間[18]。

（三）杭州新都市時期

1945年抗戰勝利，杭州于8月光復，同年9月，杭州成立新市政府，旨在迅速恢復城市功能，對城市內的相關道路、橋梁、水渠等進行修繕維護。工務局同時對城市內的綠化也進行了調整，種植和修剪了一些樹木，并組織了許多機構參與修改路名，與地政科一同組織疏浚杭州市內大小河道，用來恢復水運。工務局還對杭州做出了初步的風景規劃，同時計劃修建杭州全市的下水道系統等。隨后，杭州市政府成立公共工程委員會，負責修繕和建造城市內部的公共設施，包括杭州的道路修繕維護以及下水道系統建設等，并且制定了《杭州市公共工程委員會組織規程》。次年3月，市政府制定杭州新都市計劃，并向省建設廳提交了實施方案。雖然光復后的城市發展速度不能與民國中期的黃金時期相比，但是隨著時代的發展，杭州城市建設與規劃逐步走上正規的道路。

三、結論

筆者認為，杭州的城市發展在中國的城市發展歷史中有著一定的代表意義和研究價值。鴉片戰爭后，杭州“被迫”地開始對外進行交流。隨著上海等鄰近城市的發展，杭州開始了解和學習這些城市的先進發展經驗。辛亥革命后，封建統治土崩瓦解，杭州開始進入近代發展的黃金時期。10年間杭州大力發展公共設施，開辟新市場，使得西湖成為真正意義上的城中之湖，西湖湖濱的新市場更是成為了杭州的經濟文化中心。而新市場、拱宸橋和原有的城站火車站之間遙相呼應，各自發揮著自己的特殊職能，使得杭州成為一個多元化的城市。抗日戰爭結束后，屢經戰火侵襲的杭州已經不復當年的活力，但是隨著時代的發展，杭州接受了許多國內外的先進規劃思想并迅速發展。但在現代化發展中也遇到了制約因素，如杭州近代工業發展水平不高，以紡織業為主且企業規模小、資本較少[19]，家庭手工業占主導地位[20]。而且杭州城市建設依賴江南地區和上海，缺少一定范圍的鄉鎮作為腹地，這些制約了杭州城市的發展[21]。

后期杭州考慮到自身優勢，結合風景旅游業建設，充分利用國家資源，結合自身優勢，將各項政策不斷完善，形成穩固完善的城市社會結構[22]。回顧杭州整體發展的過程，可以看到在大多數城市通過發展工業來拉動城市經濟發展的時候，杭州果斷地選擇了通過建設風景旅游城市來帶動城市發展，即將西湖作為整個城市的中心，大力發展旅游業。需要注意的是，近代“杭州模式”之所以能夠成功，與杭州擁有濃厚的人文底蘊密不可分。如果其他城市想要模仿杭州的發展模式，需要綜合考慮自身的優勢劣勢，而不能盲目照搬，否則將得不償失。城市的發展方向跟人生的發展方向一樣，只有選擇最適合自己的方向，才能取得成功。

注釋與參考文獻：

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[22]王曉曉、陳林飛、張藝：《城市記憶與檔案：探求城市歷史文化價值的回歸》， 《檔案學研究》，2016年，第73-79頁。