招標文件的編制對工程造價影響的因數分析

王劍鋒

【摘要】項目工程招標文件的編制與工程造價息息相關，不合理的招標文件編制會直接影響到之后的工程項目施工進程，進而影響項目工程造價控制。在編制招標文件時，如未能做好招標文件的總體規劃、沒有擬好招標文件的技術商務條款約定等，在今后的工程項目施工合同管理過程中將可能存在很多問題，甚至引起糾紛，工程造價就不能得到有效控制。本文著重研究分析工程項目建設招標文件編制對工程造價影響的因數。

【關鍵詞】招標文件 編制 工程造價 施工質量

一、招標文件編制的重要性

招標文件是招投標活動開始的基礎，是投標文件編制的依據，同時也是發承包雙方簽訂合同的依據。招標文件的編制質量是工程造價控制的關鍵所在，直接影響招投標活動和建設工程項目后期的管理與實施。編制一個公平、合理、質量高的招標文件不僅方便招標人選擇優秀的承包人，而且還可以減少合同實施過程中可能產生的變更和索賠，保障工程合同建設項目的順利實施。特別是在一些大型水電站工程建設項目中，這類施工周期長且施工工藝復雜的大項目工程，在招標文件中如何制定相應的適合項目特征及滿足項目功能的合同條款來控制工程造價尤為顯得重要。

二、招標文件對造價產生影響的因素

招標文件編制要遵守《工程建設項目施工招標投標辦法》以及地方政府有關的招標投標條例或辦法，并盡可能的使用招標文件范本。編制招標文件時，對招標工作的時間安排、投標人資格要求、合同主要技術商務條款、工程量清單編制等，需進行詳細的說明和合理的約定，否則將會影響工程造價的控制。

（一）招標文件對投標人資格的約定

對工程項目建設而言，選擇一個優秀的施工承包方，無疑已成功了一半。因此，招標文件編制前，標書編制人要充分了解項目建設的實際情況，理解設計意圖，并進行市場調研，合理的設置投標人的資質、業績、財務狀況等投標人資格要求。投標人資格要求高，意味著潛在的有效投標人數量少，在缺乏市場競爭性的條件下，投標報價會相對較高；反之，則可能會有投標人為牟取中標而惡意壓縮成本報價，影響合同項目施工管理進程。因此，結合項目的特點以及行業的特性，合理的設置招標人資格要求，在充分的市場競爭條件下選擇承包方，將有助于工程項目造價的控制。

（二）招標文件對招標項目工程量清單的約定

目前，采用工程量清單招標方式是國內最常見的招標方式之一。在這種招標方式下，招標人主要側重并承擔工程量清單編制準確與否的風險，而投標人則要承擔相應的投標報價風險。對于編制工程量清單相關人員來說，由于編制人員業務水平和專業知識的差異性不同以及對施工工藝、現場條件和環境等不清楚，工程實際經驗缺乏等原因，可能造成工程量清單編制不規范，存在工程量清單漏項或清單工程量不準確等。這些都會對投標人的報價產生重大影響，甚至引起各種糾紛，最終可能對造價產生較大的影響。

（三）招標文件合同條件的約定

招標文件的合同條件是投標人編制投標文件的重要參考，對項目建設合同實施階段的工程造價控制特別的重要。合理、科學的約定合同條件，是招標文件編制的核心工作內容。應科學、合理、公平的設置合同條件，杜絕“霸王條款”。根據項目建設的特點及現場的實際情況，選擇有利于合同實施及造價控制的合同形式，確定是采用總價合同還是單價合同或是成本加酬金合同等，畢竟不同的合同形式，發承包雙方承擔的風險是不同的。此外，還需要約定具體的“合同履約”擔保方式、盡可能詳細的工程款支付方式以及準確的違約金及賠償金標準等。避免因合同條件約定不清楚或不清晰，導致在合同執行過程中，發承包雙方產生糾紛，影響合同項目建設的實施，進而對工程項目造價控制造成影響。

（四）招標標底編制的合理性

招標標底是項目評標參考的重要因數之一，其編制要根據國家的有關法律、法規以及國務院和省級地方政府建設行政主管部門制定的有關工程造價的文件、規定等作為依據。如果標底的編制不合理或不準確，將會給投標人的投標報價產生重要影響。目前，大多數建設單位都是委托咨詢單位進行編制，更多的依賴于咨詢單位人員的專業性而沒有對標底進行嚴格的審核，有時甚至為了能夠更好地控制造價而隨意的改變標底，導致投標人報價有低于成本的報價問題出現，這給后期的合同實施及工程質量帶來很大的隱患。

（五）招標文件對工程項目施工工期、工藝材料標準的約定

招標文件編制單位，要結合工程項目開展的需求，做好施工工藝材料標準的約定。比如在設計文件時，要具體的說明施工材料的標準，這一標準應包括施工材料的品名、生產廠家、產地、規格、型號、顏色、質量等級、技術標準等。避免承包方在施工過程中以次沖好、混淆標準，帶來施工質量的問題。此外，還需進行合理的工期設置，工期設置不合理，可能會導致趕工、窩工、設備臺班利用小時數低效等。在施工中出現工期延誤、返工等問題，造成成本消耗，給企業經濟效益帶來極大損耗，影響了工程造價的控制。

三、招標文件對施工合同管理的規定

招標文件是投標人投標文件的編制依據，招標文件的編制質量會直接影響投標人的計價方式、報價策略、施工方案選擇等方面，直接影響了工程造價控制。在執行合同中，就可能產生大量的變更以及因施工工藝不合理造成成本加大。期間，由于工程建設周期較長，可能還涉及人員、設備價格調差，法律法規政策變化問題等。因此，招標文件要對施工合同管理作出詳細的要求，避免發承包雙方出現合同上的理解岐義，帶來工程造價控制的誤差。

四、小結

項目工程招標文件的編制與工程造價息息相關，是影響經濟效益的重要因素，不合理的招標文件編制會直接影響到實際施工進程，給施工各個方面帶來影響。有些承包人還會為了牟取暴利特意壓低成本，造成造價的大幅度壓縮，導致工程項目質量難以確保。因此，在招標文件編制中要注意結合實際，重視對招標文件的編制工作，技術部門要更多的參與到標書的編制工作中并提供更多的技術支持來進一步完善與提升招標文件編制的質量，使項目建設工程能得以順利的實施，并使工程造價能控制在合理的范圍內。

參考文獻

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