從國資采購檔案看國有資產的合理配置和利用

摘 要：國有資產，特別是科研儀器設備的合理配置和利用，是提升科研單位科研實力的關鍵。如何加強國有資產管理，已經成為科研單位面臨的一個新的課題。本人結合國資采購檔案和國有資產管理基礎工作的實際，就本單位近年來科研儀器設備配置和使用情況談幾點看法。

關鍵詞：檔案；國有資產；配置利用

國有資產，特別是科研儀器設備的合理配置，是提升科研單位科研實力的關鍵。近年來，隨著國家對科研項目經費加大投入，科研單位儀器設備采購數量逐年快速遞增，國有資產規模越來越大。如何加強國有資產管理，合理配置儀器設備，已經成為科研單位面臨的一個新的課題。

1 資產采購管理現狀

從本單位近年采購設備檔案分析，本單位目前資產總值為813多萬元，本年投入127多萬元，2015年投入150多萬元，以2009年為基期指標相比，2015年儀器設備投入增長量是2010年的7倍多。

從2010年以來，為滿足科研需求，本單位10萬元以上大型儀器開始增多，其產生的許多高級功能由于分散配置得不到充分開發利用，綜合功能無法產生互補效應，有可能造成潛在的資源浪費。還有專利、商標、品種、版權等無形資產長期處于帳外管理狀態，這都值得我們探討。從國資采購檔案和國有資產管理基礎工作的實際來看，科研單位儀器設備配置和使用主要存在以下問題：

（一）協作共用意識缺乏，資源不能共享

目前我所資產采購多以課題為單位，各自為營，橫向聯系少，課題有錢多買，沒錢少買、不買，局限于本學科、本課題使用；部分實驗室、課題組，只是出于方便自己支配使用，或只是某些課題的臨時需要采購，導致儀器設備重復購置和閑置，存在個別資產使用率較低的情況。一些科室把買來的儀器設備視為自己的私有財產，即便讓儀器閑置著 ，也不愿意讓其他部門和單位的人用 ，導致儀器設備很難實現開放共享。另外，由于儀器共享網絡平臺建設還不夠完善，課題間協作的科研項目不多，儀器設備的社會服務能力不足，致使絕大部分設備開放共享程度低。

（二）設備購置立項尚缺乏科學有效的論證

在已發生采購項目中，有的項目在立項上由于時間緊，想爭取更多的支持資金因而在設備立項上追求高端性能設備而忽視使用效能的論證；在采購中普遍追求自有方便，存在重復購置現象，往往缺乏“重點投入”或“系統投入”的規劃性和科學性。

（三）大型儀器設備使用率偏低，許多大型儀器未能發揮應有價值

科研單位大型儀器，如色譜儀、PCR儀、AAS測定儀等專業性強，技術性高。在大型儀器的日常使用管理上，由于未設專人管理，又缺乏足夠的業務技能培訓，導致儀器功能開發受限，專業化服務能力不強。而大型儀器設備運行成本高，設備無法通過自身來獲取維護經費 ，因為缺少必要的儀器維護費，管理人員就怕人使用儀器 ，更怕人用壞儀器，這都影響大型儀器設備的高效率運轉。

（四）無形資產帳外管理，尚未形成有效的管理和核算制度。隨著知識經濟時代的來臨，科研單位所擁有的知識產權越來越多，專利、商標、品種、版權等無形資產構成了科研單位國有資產的重要組成部分。今年上半年，全國開展國有資產全面清查，從清查結果看，好些單位無形資產由于不具備實物形態和未形成相關核算辦法，尚無法列入資產管理范疇。

2 加強國有資產的合理配置和利用

（一）樹立全局觀念，增強成本意識，提高經濟效益

大型儀器設備的所在部門及直接責任人，應從大局出發，打破壁壘，除本部門的實驗任務外，應最大限度地對外開放，克服自己不用，也不讓別人用，怕用壞修不起的錯誤想法。在今后的投入上，建議采取集中投資，重點建設，專家論證，效益評估的投入管理方式，實行資源共享，推進開放使用，多渠道提高設備的利用率。

（二）加強橫向聯合，試行大型儀器設備的有償使用、實現資源共享

充分利用共享渠道，提供資源共享的信息，將儀器設備的名稱、性能參數、應用范圍、聯系方式、聯系人等等在網上發布，便于需要使用儀器設備的單位或個人進行查詢，擴大影響面，增加開放機會。逐步增設申請預約功能，便于使用單位申請，經確定使用時間后，到期交費使用設備即可。既節約時間，方便使用者，而且還可以提高大型儀器設備的利用率。通過不同形式、不同層次、不同渠道綜合利用，采取有效措施促進大型儀器設備跨學科協作共用。借鑒一些單位的做法制定合理的收費標準，按要求收取使用費，包括機時費、勞務費和材料費等，以大型儀器設備維護經費匱乏的困難，嘗試“以機養機”。

（三）加強采購前論證

要從全所的大局出發，對儀器設備特別是10萬元以上大型儀器設備的購置，應就儀器設備的規格型號、性能參數、目的用途、作用效益等情況進行認真、詳細的購前論證，在充分聽取專家和使用單位意見的基礎上，形成購置可行性論證報告。在采購計劃制定中盡量避免設備的重復購置，建議圍繞學科建設和實驗室建設確定重點投入的分期分批次系統投入，倡導開放共享、有償使用、充分發揮投資的最大效益。

（四）大型儀器設備實行專人管理

大型精密儀器設備技術含量高，儀器設備應實行專人管理。在配置引進大型儀器的同時，應選拔相對穩定的管理人員并進行有效的培訓，不斷提高實驗技術人員的技術水平和操作技能。管理人員應做好大型儀器設備的保養、維護、檢修、使用等各種紀錄。逐步建立學好，實行崗位責任制，重視維護保養和檢修。

（五）加強無形資產檔案管理，樹立無形資產有效開發和保護意識

把現有專利權、品種權等無形資產納入國有資產管理，分類整理，建立無形資產臺帳和檔案庫，加強無形資產形成、 轉讓等賬務核算，逐步建立和完善科學的操作性強的無形資產核算、評估體系，正確評估無形資產的價值，真實記錄和反映無形資產的變化。

作者簡介

張玉蓮（1970-），女，副研究館員，從事科研檔案和國資管理。