對西部A縣農民工返鄉創業情況的調查研究

【摘要】農民工返鄉創業是我國目前創業者的重要力量，農民工返鄉創業對于當地投資的擴大、消費的增加、就業的拉動、經濟的增長、人才的引進、先進觀念的傳入、城鎮化的發展等方面，具有明顯的促進作用。本文通過對西部A縣的農民工返鄉創業進行實地調研，通過調研數據，統計了農民工返鄉創業的現狀、主要問題，并提出對策建議。

【關鍵詞】農民工 返鄉創業 存在問題

一、引言

貴州省位于我國西部，經濟發展起步較晚，近年來經濟發展速度雖然超過全國平均水平，但由于經濟基數較低，仍距全國發達省份有很大的差距。省內近年來工業企業和第三產業發展速度提升，但省內就業崗位仍舊不能充分容納本省的剩余勞動力，勞動力的輸出尤其是農民工的輸出是勞動力就業的一個重要途徑。

但近年來，由于國際市場的不景氣和國內勞動力價格的迅速上升，東部地區大量以吸收低廉勞動力為主的勞動密集型企業優勢紛紛喪失，這些企業不得不向中西部地區或者較中國更為落后的發展中國家尋找新的低廉的勞動力市場，以維持自身的優勢。這樣，大量的勞動密集型企業紛紛外遷或倒閉，就業崗位急劇下降，造成了大量在東部打工的勞動力失業，致使中西部大量農民工返回家鄉。與此同時，包括貴州省在內的中西部地區的多個省市，積極響應國家號召，紛紛出臺了支持農民返鄉創業的政策，再加上東部地區的產業轉移，部分返鄉的農民工不失時機的進行創業。現階段，農民工返鄉創業是我國“大眾創業、萬眾創新”的一支重要力量。農民工會返鄉創業，對于返鄉創業農民工自身及家庭的就業，對社會剩余勞動力的吸納，產生了極大地拉動，同時對于自身收入的提高，本地區消費的擴大、投資的增加，地區產業結構的調整及轉型，社會的穩定，城鎮化的的發展、社會主義新農村的建設、新的消費觀念和經營管理觀念的輸入、人才的引進等，作用巨大。

A縣位于貴州省東南部，地形全部為山地，交通不便問題突出，經濟發展表現落后：2015年A縣年末總人口約為23.3萬，地區生產總值為36.56億元，人均生產總值遠低于全國水平；三次產業比例為22.3%：31.1%：46.6%[1]，可以明顯的看出，A縣的產業結構比例不合理，經濟發展落后，地區生產總值偏低，為了更好的趕超省內先發城市，A縣政府重視農民工返鄉創業，出臺了一系列的措施推動農民工返鄉創業的進行，取得了巨大的成就。

二、文獻綜述

馬忠國（2008），張秀娥等（2010）指出，“返鄉創業”是指農民外出打工或經商半年以上，積累了一定的資金、掌握了一定的技術和信息，了解到家鄉的社會經濟環境，借助一定的平臺或載體而進行農業產業化生產或創建工商企業的行為。皮廣洲（2016）通過湖北省對農民工返鄉創業的調查研究總結發現，農民工返鄉創業能夠擴大投資、帶來先進的技術、人才、先進的思維方式、擴大就業等。范毅、魏劭琨（2013）提出，農民工返鄉創業不僅能夠帶來本人消費方式的轉變，對本地新的消費觀念的輸入、傳播產生正面影響。

本文中的農民工是指在較為發達地區有了數年的打工經歷，外出打工期間，積累了一定的經驗、先進理念或是管理水平，利用打工期間的積蓄，在家鄉所在地的鄉鎮中心或縣城、市區進行創業的行為。他們中普遍存在改變自身經濟狀況或社會地位的強烈愿望。

三、A縣農民工返鄉創業的現狀

近幾年來，A縣大量失業的外出農民工返回家鄉，待較發達的地區有了新的工作崗位時，一部分人仍堅持外出打工，但仍有相當一部分人由于打工地近幾年來工資漲幅不高、消費水平過高、同時為了照顧家中老人、解決孩子教育問題、無法忍受外出打工的漂流感、無法享受打工地當地人的福利，本地政府不斷出臺支持農民工返鄉創業的政策等外界原因，以及外出打工多年，返鄉農民工有了一定的積蓄，為了實現自我價值，贏得更多的尊重等內在原因，選擇回鄉創業。在這個僅有二十多萬人口的縣城中，最近兩年，每年增加的返鄉創業農民工就在2000人左右，平均每人創業會帶動3至5人的就業，極大了拉動了當地的就業市場，增加創業者本人及就業的收入水平，對當地經濟的發展發揮了重要的作用。筆者通過對A縣的450名返鄉創業農民工進行調查研究，收到了420份有效問卷，根據問卷情況進行整理、統計，試圖找出影響農民工返鄉創業的困難，針對這些問題提出相應的對策建議。下圖為調研統計資料：

可以看出，該縣創業以男性為主，這種情況主要與當地男性為主要勞動力的傳統觀念相符合；且創業形式分為企業和個體工商戶兩種，其中，絕大多數為個體工商戶，且投入資金較少，規模小；在受調研對象中，帶動的就業人數是創業人數的5.6倍。

四、A縣返鄉農民工創業存在的問題

（一）企業規模偏小

返鄉農民工創辦的企業絕大多數是個體工商戶，只有很少的一部分為企業的組織形式，且不論哪種組織形式的企業，均存在規模小，注冊資本金低，承受風險能力低的問題。且由于企業規模過小，新技術的推廣和利用在企業內部實行困難重重，嚴重阻礙了企業的發展壯大。企業規模小，還易造成生產效率偏低的問題，影響企業利潤率。

（二）基礎設施落后

通過調研，部分返鄉農民工創辦企業所在地區的道路條件過差：在縣城周圍，甚至很多地方未通柏油馬路，鄉中的情況更為嚴峻，嚴重影響了企業員工的出行和企業與為外界的交流和溝通，對當地生活水平的提高形成了困擾，對企業的發展產生了阻礙。在絕大多數地區，水、電雖已經通了很多年，但在很多地區，水、電不穩定，在沒有上級部門通知的情況下，水和電不定時、不定期的停止供應，嚴重影響了企業的正常生產，也對企業內員工的正常生活造成了困擾。現在是信息時代，掌握了足夠的信息，易于對當前經濟的發展形勢和企業的發展方向產生更加準確的判斷，但即使在縣城內部，尚存在許多地區不通網絡，此現象非常嚴重，易對企業了解外部信息形成障礙，形成閉塞狀態，易造成當地經濟的落后和觀念的落伍。

（三）創業者受教育水平過低

對所調研對象的420份有效問卷中，經過統計發現，創業者中的70%為初中學歷，10%為高中學歷，剩下的創業者受教育水平基本處于文盲狀態。再加上當地經濟較為落后，交通閉塞，當地民眾難以快速的接觸外部世界的新的觀點，學習氛圍不濃厚，這樣易形成教育落后，經濟落后的惡性循環。

（四）融資困難

通過對調研對象的統計發現，80%以上的企業融資困難問題突出，融資渠道少、融資金額小問題突出。融資過于困難，對于剛剛起步的尤其小微型企業，資金鏈斷裂的風險較大。相當多的返鄉創業企業正面臨此方面的問題，且已有一部分企業由于資金困難不得不關門營業，對創業者家庭和當地都形成了很大的壓力。

（五）物流成本過高

由于當地地形全是山地，交通設施投資大，且效益低，以至直到現在相當多的地區交通不便問題尤為突出，加大了當地物流的成本。山地地形的山路崎嶇，速度慢，且以公路為主要運輸工具，速度低，成本高，加大了當地企業的成本，部分企業的物流的成本占到利潤的20%以上，企業負擔過重，嚴重打擊了企業的生產積極性。

（六）政府的一些承諾難以兌現

農民工返鄉創業初期，當地政府承諾了很多優惠政策，但由于近些年來，政府投資過大，財政貧乏，致使當時許諾的很多優惠暫時無法兌現。如在稅收、財政等方面應得的補貼，遲遲無法得到，某種程度上影響了政府的公信力，同時造成部分企業經營困難。

（七）人才短缺

農民工回到家鄉創業，由于大多選址在家鄉所在地的鄉鎮中心、縣城或者市中心，受教育程度較高的勞動力或是技術人才較為缺乏，造成了一些技術崗招工困難問題突出。就算在現有的技術崗成功招聘到人才，但技術工要求工資遠遠高于當地的平均工資，這直接導致了企業成本的增加，加重了企業的負擔。另外，由于人才短缺，尤其在經營管理方面的人才更是缺乏，在很大程度上影響了企業擴大再生產，甚至對于企業的生存也面臨著很大困難。

五、政策建議

（一）針對融資困難問題，出臺有效的解決政策

企業在創立初期和擴大企業規模的階段是對資金需求最大的時期。返鄉農民工創辦的企業，絕大多數處于創立初期階段，投入資金缺乏，困難重重，尤其是在資金上，他們中的大部分已經將外出打工的所有積蓄和家中原有積蓄投入了絕大部分，甚至全部，再加上親戚朋友處的借款，才得以創辦企業，此時，企業資金的缺乏對他們來說是致命的一擊。自家家中已無更大的能力來支持創辦企業的款項，由于前期的借款，再次向親戚朋友借款也困難重重。其中的一部分創業者會選擇向金融機構融資，但在金融機構融資條件苛刻，審批程序復雜，抵押物要求甚高，初創階段，與融資直接相關的土地證難以獲得等原因，返鄉農民工融資舉步維艱。因此，政府在此方面需要在農民工返鄉創業條件給予幫扶，適當放低融資門檻，簡化土地證的辦理程序，使創業者在融資時候有東西可抵押；設立支持農民工返鄉創業的專項資金，對于符合條件的農民工給予經濟上的扶持；發展適合鄉村發展的多種形式的金融機構，為創業融資提供更多的支持。

（二）加強基礎設施建設

加強當地的道路、水電、網絡等基礎設施方面的建設，以期方便企業的交通，降低企業的物流成本，增加企業的利潤，為企業的生存和進一步的擴展提供條件。同時，道路等基礎設施的建設和完善，還能夠方便員工的生活，這也是勞動力尋找工作時的一個重要因素。同時，相關網絡設施的完善，能夠加強企業與外界的信息交流，為企業吸引更先進的管理經驗和技術，打開了一扇門窗。同時，加強相應的配套設施建設，為農民工返鄉創業減少后顧之憂。政府在此方面要加大財政支持力度，加強基礎設施建設，除了能夠支持農民工返鄉創業，還能夠擴大投資，增加消費，從而引致新一輪的投資和消費，為地區市場的打開提供了條件。

（三）建立創業培訓機制，提高創業者的管理能力

返鄉農民工在創業時，普遍遇到兩大難題：一是認識到自己的管理經營能力不足，不能很好的判斷企業的方向、定位及目標，影響企業發展；二是人才招聘困難，不能充分滿足企業的發展需求。針對以上兩點，需要政府在此方面給予政策支持，建立一整套完善的培訓體系，免費幫助需要且愿意接受培訓的企業家進行管理經營及其他專業方面的培訓，政府可與當地高校合作的方式或者聘請外地專家到本地來進行教學，針對農民工返鄉創業的普遍問題和有代表性的問題進行討論、講解；建立技術院校和高等院校，加強人才的培養，為企業的人才需要提供堅強的后盾；建立專項資金，專門針對農民工返鄉創業的問題進行培訓扶持，為培訓的開展提供資金保障，通過這一系列的政策，可以為農民工接受培訓提供資金，能有效的提高農民工的管理經營能力，同時還能加強人才的培養，提高創業成功率。

（四）政府應進一步改進工作方法和態度，加強對農民工返鄉創業的支持力度

政府在農民工返鄉創業中發揮著不可替代的作用，政府的重視、政策的支持、稅收優惠、財政扶持等，都對返鄉創業者企業的影響巨大。政府應積極為企業的發展搭建平臺，促進勞動力需求方和勞動力供給方、原材料及產品的需求方與供給方聯系，加強信息的交流，減少信息的不透明，對提高交換效率、降低企業成本、滿足企業需求等方面具有促進作用。在理念上要重視農民工返鄉創業，不應僅僅抱希望于招商大企業、大品牌。正視農民工返鄉創業對一個地區尤其是較落后地區的帶動作用，對于現階段的政府意義重大。另外，政府對于創業初期對農民工返鄉創業者的承諾，在條件允許的情況下積極兌現，不僅能夠提高政府的公信力，還能提高資金的利用效率，將有限的資源投資到最需要的地方，才是保證市場運轉高效率的關鍵。政府也要不斷出臺適應農民工返鄉創業的新政策，積極實施，促使政策落實并產生應有的作用。

注釋

{1}A縣2015年國民經濟和社會發展統計公報。

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作者簡介：郭小婷（1990-），女，漢族，河南許昌人，就讀于貴州大學，研究方向：區域經濟學。