推進智慧城市綜合管理平臺建設提升政府社會治理和服務的能力

錢立峰

智慧城市綜合管理平臺建設是各級政府在新時期全面實施“互聯網+”國家戰略的重要手段，是信息技術在政府管理領域應用的新嘗試和新方法，是推進城市管理向城市治理轉變的重要途徑，該模式的推廣應用，必將為政府在推進社會治理、提升服務能力方面提供新的樣本。

智慧城市建設大環境已基本齊備

國家頂層設計已全面完成。2015年7月，國務院發布了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，從國家層面明確了積極推進“互聯網+”的重要意義，也明確了未來幾年在“智慧城市”建設方面的工作目標和要求。12月，中共中央國務院印發《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，提出要基于城市公共信息平臺，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，同時要加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”，《指導意見》還強調要綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫。

省市配套政策已陸續出臺。2016年1月份，浙江省人民政府印發了《浙江省“互聯網+”行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確要加強城市智能化管理，充分運用新一代信息技術，整合完善城市地理信息、交通通信、社會治安、環境管理、市容管理、災害應急處理等智能化信息系統，全面實現“智慧城市”管理。2015年，杭州市也出臺了《中共杭州市委辦公廳關于印發<市委全面深化改革領導小組2015年重點改革任務>的通知》（市委辦發[2015]32號），智慧城市綜合管理平臺建設作為重要內容納入其中。

杭城建設基礎已基本具備。近年來，杭城圍繞智慧城市建設目標，持續加大投入力度，已建成并投用使用了智慧環保、智慧城管、智慧醫療、智慧公安等一系列智慧項目，有力提升了社會管理、城市管理和公共服務水平，為杭城及各區開展智慧城市綜合管理平臺建設奠定了堅實基礎。同時，還率先在杭州經濟技術開發區和高新區（濱江）開展試點工作，通過一年的建設，已取得了初步的成果，積累了較為豐富的綜合管理平臺建設經驗。

加快平臺建設，實施城市綜合管理的四大重要意義

加快智慧城市綜合管理平臺建設，實施城市綜合管理是創新社會治理方式、深化“美麗杭州”建設的新路徑。社會治理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層，通過建設智慧城市綜合管理平臺，切實加強創新社會治理方式，深化基層組織和技術保障，能夠確保各項工作“接地氣”，是推進“美麗杭州”建設的重大舉措。

加快智慧城市綜合管理平臺建設，實施城市綜合管理是踐行黨的群眾路線、回應群眾期盼的新要求。通過建設智慧城市綜合管理平臺，鞏固密切黨群干群關系的“連心橋”，切實做到“民有所呼、我有所應”，真正體現黨密切聯系群眾的優良傳統和獨特優勢。

加快智慧城市綜合管理平臺建設，實施城市綜合管理是推動政府職能轉變、提升服務水平的新舉措。通過建設智慧城市綜合管理平臺，推動政府由過去多級多頭管理轉變為市、區、街、社四級聯動運行，優化流程、減少環節、減少扯皮，使民意訴求直達政府，服務效能不斷提升，能夠有效促進政府行政管理和公共服務方式的變革，提供優質高效的公共服務。

加快智慧城市綜合管理平臺建設，實施城市綜合管理是落實創新驅動戰略、適應科技變革的新課題。當前，科技手段已成為創新發展的首要選項，通過建設智慧城市綜合管理平臺，讓信息在平臺上高速運行，讓信息社會的優勢充分體現在服務基層上面，為社會治理注入新的活力。

多措并舉，共同推進智慧城市綜合管理建設

組建高位管理機構

明確承擔智慧城市綜合管理的相關機構，該機構應作為城區政府的直屬單位，并根據工作需要配置合理的人員力量，賦予高位的監管 和協調職能，其主要任務是：智慧城市綜合管理平臺的規劃、建設和維護，智慧城市綜合管理指揮模式的探索與完善，運行標準的制定與實施，運行過程的監督與指導，運行結果的分析和評價，區級各部門存量和新建信息化資源的集約化管理，區級各部門數據資源共享整合的組織和協調等職能。該機構應下轄三大分中心，具體功能如下：

城市運行管理中心。以精準化、智能化、科學化為目標，及時、全面了解城市運營管理各個環節的關鍵指標，實現智慧決策。以智能分析預測等手段，提高管理、應急和服務的響應速度，逐步實現被動式管理向主動式響應的轉型。完善社會網格化綜合管理體系，以高效率的跨部門、多領域、智能協同辦公，提升城市管理和服務的水平。

應急指揮中心。包括應急值守、指揮調度、應急數據庫、應急評估、移動應急等功能在內的政府應急綜合管理平臺，聯動公安、消防、交警、城管、執法、環保、安監等應急聯動部門的應急分平臺，確保實現多部門協同作戰，提升城市綜合管理水平和應急處置效率，充分展現智能高效的應急能力。

民生管理服務中心。建立智慧社區服務體系，整合已有的社區信息系統，建立經開區民生服務信息平臺，實現多屏的社區民生服務。完善智慧城市綜合管理平臺成果數據推送，對公眾、企業開放，提供政務類咨詢服務、大數據分析推送等便民信息服務。

建設綜合管理平臺

智慧城市綜合管理平臺總體框架應為“1+7+N”，即在一個統一的智慧城市綜合管理平臺基礎上，構建公安、交警、交通、環保、市場監管、應急、城管等7個應用系統，“N”為城區根據各自實際自行拓展的系統。具體平臺的構建主要從以下四個方向切入：

提升城市日常運行管理水平。充分運用智能視頻、傳感器等技術，提升各類城市運行基礎設施和動態事件的實時感知能力，準確獲知城市體征，不斷提升城市日常運行管理能力。

提升公共服務與互動水平。通過整合現有交通、旅游、環保、氣象、城管等便民服務資源，建設面向市民和游客的便民服務及互動平臺，實現市民與政府的雙向互動，引導社會管理向社會治理的方向轉變。

提升城市應急處置水平。在城市內澇、重大公共事件等應急狀態下，借助視頻監控及融合通訊等技術，通過部門間高效聯動，實施統一指揮和調度，實現城市應急處置水平的提升。

提升科學決策分析水平。探索引入“大數據”技術，深入分析城市各類信息資源，挖掘城市運行的內在規律和特征，推進經濟社會發展，推進“治堵、治水、治氣、治廢”等難題破解，為政府科學決策提供支撐。

開展機制體制創新

建立和完善城市日常管理、應急指揮、公共服務和輔助決策機制，探索城市管理“高位監管和基層自治互動”的模式，應實現“三個統一”。

統一受理接入。實現智慧城市綜合管理平臺作為對外的統一門戶窗口，建立面向全體市民的服務機制，通過整合城區各類熱線，如政務服務熱線、各類終端APP和新媒體、各類視頻監控探頭和智能視頻傳感應用，建立多渠道資源的對外接入體系，形成一個服務號碼、一個終端APP、一個城市公眾號的智慧城市受理門戶，引導市民積極參與城市管理、優化為民服務手段、及時解決市民關心問題，提高市民對城市綜合管理工作的滿意度。

統一工作協同。實現相關信息的及時移送和任務的快速派遣，確保城市管理各業務部門的協調有力、高效運作。提升城市運行管理者的全面監督以及各部門間的聯動辦公效率，從而整體提升城市的綜合管理水平。強化“網格化”管理，搭建基層智慧管理平臺，建立市、區、街、社、網格五級管理體系，充分發揮基層在城市綜合管理中的主體作用。

統一考核評價。基于統一受理介入、統一工作協同和城市管理地理信息系統，運用綜合評價模型，將監督評價的工作模式應用到城市綜合管理中，實現對歷史數據按期或實時的統計，提供強大的決策支撐體系。通過系統建設，實現完善的城市管理評價體系，形成良好的城市管理監督機制。

強化資源整合力度

解決信息“碎片化”和“信息孤島”現象，實現區域內各行業信息資源共享和融合，是智慧城市綜合管理的基礎，因此城區要充分整合和利用現有的存儲、計算等資源，探索構建市、區統一的云計算平臺，作為承載智慧城市綜合管理平臺的基礎設施，同時最大化發揮原有信息化硬件的效用。要基于人口、法人、GIS、經濟運行等數據庫，建立區級智慧城市綜合管理數據中心，作為智慧城市綜合管理平臺的數據源，并構建配套的行業數據共享、更新及使用機制，建立信息安全管理機制，促進數據順暢安全流動，保證智慧城市綜合管理平臺信息的準確性和實時性。重點要建立視頻、GIS、人口、企業四大數據庫。

視頻：建設統一的視頻資源共享平臺，建立規范的接入及共享服務規范，并在原有已整合的大量視頻資源基礎上，增加高清監控視頻覆蓋面和智能分析視頻探頭，全面整合各部門及社會面視頻資源，實現全智能、全方位、全時段監控，對預設事件的預警和報警等功能。

GIS：在充分共享城管、公安等基礎地理信息數據圖層的基礎上，建設1：500矢量數據，數據包括道路、綠地、水系、建筑物等，進行違章建筑、視頻監控、違章停車點、積水點、地下管網、城市家居等信息采集更新，按照業務需求，進行采集數據的分類、分層和編碼。

人口：人口庫的構建以公安部門的人口基礎信息為基礎，主要匯集民政、人保、衛生、計生等部門的人口關聯信息為補充，并將居民身份證號作為唯一標識。整合人口要素全生命周期內的信息資源。建設人口信息共享交換平臺，實現實時查詢、對比、引用、核實。可在“一張圖”中檢索定位、查詢閱覽經開區人口信息。

企業：以工商、國地稅的企業信息為基礎，主要匯集質檢、國稅、地稅部門的企業法人信息，以工信、人保部門的企業法人信息為補充，并將質檢部門組織機構代碼作為唯一標識。建設開發區企業法人信息數據庫、規范標準體系，對本地區的法人信息進行統一管理和維護。

推廣新興科學技術

在智慧城市綜合管理平臺建設中，要充分運用物聯網、云計算、大數據等新興信息技術，強化對城市的綜合管理和對市民的綜合服務，提升管理和服務的效率。通過應用智能感知設備以及智能視頻等技術手段，不斷提升橋梁、路燈、井蓋等城市管理基礎設施以及城市運行狀態的實時感知能力。要在市政府統一電子政務云的基礎上，充分運用云計算理念和技術，逐步實現傳統技術架構向云計算技術架構的過渡和升級。要充分運用大數據技術，整合城市管理相關信息資源，建立“統一管理”和“分類共享”的數據中心。

發揮綜合管理績效

智慧城市綜合管理平臺的建設要按照“實際、實用、實效”的原則，在具體項目建設中，要積極樹立標桿，充分學習借鑒兄弟城市的先進經驗，結合地區實際合理安排項目，確保建設完成一個、投入使用一個、發揮實效一個。發改、經信和財政部門要在項目立項審批、資金保障和技術指導上給予支持與配合；在智慧項目建成后，市、區要按照“先試點后推廣”的原則開展項目應用，并根據試點情況繼續完善功能，成熟后全面推廣。相關行業的智慧項目要確保在所屬領域全面應用，并落實相關工作機制，確保發揮實效；公共服務性質的智慧項目要引導全體市民主動應用，并不斷拓展服務范圍，優化政府為民服務質量，提高市民對城市管理工作的滿意度。

拓寬建設融資渠道

根據國家發改委和財政部《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》及省發改委和省財政廳《關于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設管理指導意見》（浙發改法規〔2014〕570號），主動引導社會主體參與杭州市智慧城市綜合管理平臺建設，通過PPP（公私合營）模式，在政府與社會主體之間建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，逐步減輕政府的財政負擔，降低社會主體的投資風險。在具體執行過程中，各城區（縣、市）政府（管委會）要嚴格按照現行財務政策，制定具有切實可行性的實施細則，規范社會資金的參與方式和參與范圍，強化過程監管，確保PPP模式在推進杭州市智慧城市綜合管理工作中取得新的成效。

平臺項目建成后，將實現五大成效

實現“大監管、大服務”。通過智慧城市綜合管理平臺項目建設，實現城區對轄區內各類問題及案卷的統一監管，考評統計各部門的問題處置情況，確保各部門各個業務問題處置工作的有序開展。同時，面向區內群眾提供高效便捷的服務，不斷提升政府服務水平。

實現部門協同聯動。通過智慧城市綜合管理平臺項目建設，實現多個部門協同辦公，及時處置問題，以高效率的跨部門智能協同提升城市管理和服務的水平。

實現城市前置管理。通過智慧城市綜合管理平臺項目建設，及時全面了解城市運營管理各個環節的關鍵指標，以智能分析預測等手段，提高管理、應急和服務的響應速度，實現被動式管理向主動式響應的轉型。

實現應急水平提升。通過智慧城市綜合管理平臺項目建設，可以完善城區政府對突發公共應急事件的應急聯動體系，提升對專業部門協同處置應急事件的指揮調度效率。

實現分析能力強化。通過建立以人口、企業、視頻、GIS為主的數據中心，實現開發區對轄區內資源數據的統一管理和有效調控，并實現各需求部門數據共享。

（作者單位：杭州市數字城管信息處置中心）