我國政府體育網站信息公開問題與對策研究

張向陽

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

我國政府體育網站信息公開問題與對策研究

張向陽

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

本文運用文獻資料法、內容分析法對我國32個省級政府體育網站信息公開方面存在的問題進行深入分析，結果認為，當前我國政府體育網站信息公開存在諸多問題，主要有信息公開的目錄建設內容和質量急需完善，重點信息公開不理想，信息公開中依申請公開制度有待深入落實等.因此，建議進一步完善體育政府信息公開制度，借鑒優秀網站經驗不斷提高政府體育網站公開信息的質量和網站形象，健全體育部門監督和績效考核評估體系，從而推動省級政府體育信息的公開工作，促進我國體育事業的健康發展.

體育網站；信息公開；問題；對策

1 前言

政府信息公開是政府走向透明的重要步驟.2008年5月1日正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱為《條例》），標志著我國政府信息公開制度正式建立，我國政府透明度建設向前走了一大步.按照《條例》的相關規定，行政機關應當將主動公開政府信息，采用政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等途徑對公眾進行全面公開[1].自該條例實施以來，政府網站建設得到高度重視，逐步成為公開政府信息的重要平臺，公開的政府信息內容不斷擴大、公開程序日趨規范、信息管理的法治化逐漸得到深化[2].

在互聯網技術高速發展和體育網民需求日益多元化的背景下，我國各級政府體育部門正在積極建設其門戶網站，政府體育網站數量不斷增多并呈現出多元化發展趨勢，而且通過政府官方體育網站公布政府體育部門相關信息已經成為目前各級政府體育政務信息公開的主要方式.然而，我國的政府體育信息公開還剛剛起步，存在較多問題，在實踐中在滿足公民日益增長的信息訴求方面還有很大的差距.因此，本文通過文獻資料法和網上調查法對我國32個省級政府體育網站信息公開存在的問題進行分析，并提出相關的對策建議，以期促進我國省級政府體育信息的公開力度，推動我國體育事業的健康發展，以保障公民體育權利和公民知情權、參與權的充分實現.

2 我國政府體育網站信息公開存在的問題

2.1 信息公開內容和質量急需提高

隨著全社會要求利用政府信息的呼聲日益高漲，為建設“陽光透明”的開放型政府，全國省級政府體育部門對信息公開得到逐步重視，政府體育網站建設得到進一步完善.信息更新的速度越來越快，其網站發布的信息量也隨之增多，用以吸引用戶從而保證能夠在第一時間向受眾傳遞信息，因此擁有一個完善的信息公開目錄對于訪問者高效、便捷地獲取所需的信息就顯得非常重要.

對于省級政府體育部門網站的信息公開目錄在《條例》中都有明確的規定，然而，部分省級部門并沒有按照規定設置相應的專欄，存在缺失相關規定公開欄目的問題.此外，對于政府體育網站信息公開目錄的建設質量也還需要進一步提高，比如有些省體育部門的網站雖然設置了相應的專欄，然而打開鏈接顯示的是空白或者鏈接打開內容與欄目內容存在不一致或者鏈接失效等問題，比如遼寧省體育局政府網站信息公開頁面打開后，其中科研與醫療動態點擊更多后顯示的是空白，這會給訪問者帶來消極的情感體驗，無法獲得需要的信息.這些問題都在很大程度上給政府信息公開制度的實施帶來不利的影響.

而且，政府網站內容是建立透明政府的核心要素，也是網站競爭力的關鍵所在[3].我國省級政府體育網站設計普遍存在頁面不美觀、開放度和實用性都較低等問題.部分體育網站缺乏一定的創新意識，網站的架構存在簡單套用已有的網站，并未從根本上滿足公眾的需要尤其是我國體育從業者和愛好者的需求，從而造成諸多信息價值不高，無效信息泛濫.同時網站公開的信息重點不突出，從而嚴重影響政府體育網站的形象.

2.2 重點信息公開不理想

《條例》第十條規定，“縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容”，并規定了政府重點信息的基本內容，諸如行政法規、規章和規范性文件、各種規劃和相關政策、各種統計信息、政府預決算報告、收費、采購、行政許可、重大建設信息等.

在調查過程中，研究發現我國部分省級政府體育網站重點信息公開并不理想.比如，有些省級體育部門在其網站中設置了財務信息一欄，打開后卻沒有鏈接內容，或者打開后出現和財務信息不符合的相關內容，而部分省級體育網站并沒有設置上述信息公開欄目，比如遼寧省體育局政府體育網站就沒有設置財務信息專欄.還有些體育網站中只公布了財務的預算信息，卻沒有對應的年度決算信息，也沒有“三公”經費的顯示.在調查中發現雖然各省體育部門都不同程度地公開了國家和省級的各種文件法規，卻在公開方面仍然不完整，部分網站還存在重點信息公開不及時、不連續等問題.

2.3 依申公開信息制度有待深入落實

保證公民的知情權和參與權是政府信息公開的目標之一.《條例》開宗明義，認為政府信公開制度的法治化，就是為保障公眾能夠依法獲取政府信息，從而提高政府工作的透明度，推動依法行政的進程，使政府信息能夠服務于社會生產、人民生活甚至是經濟社會的發展.因此，作為一種公民權利，公眾可以依法向行政機關申請獲得相應的信息.

在各省政府體育網站上，依申請公開欄目均設置在主頁較為顯著的位置，公民可以通過這種方式申請獲得個人所需的政府體育信息.然而，調查發現，部分網站該專欄建設并未落地，沒有發揮它真正的功能.比如陜西省體育局近三年的政府信息公開情況的報告中顯示，3來來只接到政府信息公開申請一件.究其原因，可能是由于公眾權利意識低下，受傳統政治文化的影響，但更多的原因是由于依申請公開程序復雜，受到諸多限制，需要提供申請者個人的隱私信息諸如姓名、電話、工作單位、證件號碼等，從而嚴重影響依申公開體育信息的制度的落實，使其未發揮相應的社會作用.

3 促進我國政府體育網站信息公開的建議

3.1 不斷完善政府體育信息公開制度

自《條例》實施以來，我國各省的體育部門在體育網站信息公開方面已經取得了一定的成效，然而由于《條例》效力層級較低，存在同信息公開的重要性之間矛盾，使得《條例》本身已經不能長期地適合社會的需要[4].如《條例》第八條規定“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”，但是對于哪些具體內并沒無明確的定義或解釋，這就給政府公開信息帶來不確定性.類似的情況在第十四條規定中也同樣存在，“行政機關不得公開設計國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息”，同樣對政府可公開的信息與保密信息之間劃分與認定界限不清[5].因此，上述規定成為政府部門不公開信息的合法理由.此外，對于體育政府公開信息還存在自身的特殊性，比如對于大型體育賽事開支的收益支出情況，還沒有具體的制度出臺來支撐公布的內容.

針對上述情況，建議首先應該針對體育政務的特殊性制定具體的實施方案或制度，細化《條例》的相關規定從而明確政府體育部門信息公開的具體內容和公開途徑.建議從兩個方面去實行，即一方面明確部分規定的具體內容，比如財政預決算、行政收費、公務員招聘、人事任免等等作為各省級體育政府政務公開的硬性指標和基本內容，另一方面，各省級政府也可以結合各地方的特色設立地方專欄，從而推動當地體育事業的發展.其次，制定一部統一的《中華人民共和國政府信息公開法》，以法律的準繩來規范體育政府信息公開的具體事宜，從法律層面上來解決目前信息公開方面存在的諸多問題，為我國的各省級體育部門信息公開工作指名方向并真正做到有法可依.最后，針對各省級網站格式與條框的混亂情況，建議建立統一的信息公布模板，這一模板要確保通俗易懂，這樣一方面可以為各省級體育網站的信息公開提供指導，另一方面也可以為公眾獲取具體的信息提供更為便捷的渠道.

3.2 提高網站公開信息的質量和網站形象

作為政府網站，要想在公眾心目中樹立良好的形象，那么各政府部門就要將努力提高政府網站信息服務質量放在首位.上海市體育政府網站為我國政府體育信息公開的質量和網站形象提供了較好的借鑒.

上海市體育局通過對“上海體育”信息公開的版面設計得到全面更新，信息公開頁面新增了“公開依據專欄”、“微博微信板塊”、“新聞發布會板塊”、“政策解讀專欄”、“熱點回應專欄”、“財政資金專欄”等.并以公眾需求為導向，網站著重在“信息公開、網上服務、網上互動”三個方面體現“透明、便民、親民”的特點，形成了以市體育局網站為中心，配合全市重大體育賽事活動，制作了大量專題頁面和30余個子網站.網站還建立了“網上辦事”，市體育局所有行政事項均實現網上受理、狀態查詢、結果反饋及事項咨詢等功能.網站設置“網站糾錯”和“頁面推薦”，還增辟了RSS簡易信息聚合訂閱功能，方便市民快捷地了解上海體育的最新資訊.同時在16個區縣體育政府部門中14個建立了較為完備的政府網站，僅靜安區、黃埔區體育局未建立獨立的政府體育網站，但使用新浪微博進行政府信息的推送，而體育局的部門信息公開欄目置于區政府網站中.此外，上海市體育信息公開的過程中，還注重互動交流的形式.例如通過設立“上海體育”網在線訪談和短信平臺，市民可通過網上與本機關主要負責人或分管人進行網上交流，對解讀相關政策，回答熱點問題、如全民健身、競技體育、體彩、青運會等，還可通過上海體育微博互動交流.短信平臺及時播報各大重要賽事、最新比賽資訊和本埠重要賽程賽況，并通過豐富多彩的形式，持續開展各類宣傳活動，得到了社會各界的高度關注，起到了良好的社會效果.

因此，可以參考上海對政府體育信息公開的經驗，不斷落實服務大眾根本宗旨，營造一個親民近民、健康和諧的政府網站形象為出發點，不斷提高網站質量，改善網站功能從而為公眾提供更好的信息服務平臺.

3.3 健全體育部門監督和績效考核評估體系

監督機制的常規化、制度化地運轉是保證一項任務順利實施與完成的關鍵所在.目前，相關部門尚未建立針對政府體育網站信息公開的配套監督制度，這在某種程度上容易造成信息公開流于形式的問題.因此，建議盡快建立起常規化、制度化的監督機制，采取責任制，追究責任到人，從而督促各省體育部門認真落實《條例》中的各項規定，以努力提升信息公布的質量.與此同時，績效考核作為提高信息公開工作執行力的有效途徑，通過科學制定一套實效的體育部門政務信息公開績效考核的評價體系，對各政府體育網站信息公開的情況通過第三方評估的方式進行定期測評，采取各種激勵措施調動體育部門對網站建設的重視力度和提高信息公開的積極性.

4 結語

政府體育部門的信息公開制度在我國實行的時間較短，雖然政府體育網站是信息公開的主要途徑并發揮了巨大的作用，但當前仍然存在諸多實際問題亟待解決.總體上講，政府體育網站信息公開的實踐離不開政府部門和公眾的共同努力，首先需要政府部門具有“陽光意識”和強烈的服務意識，而且公眾應具有“主動意識”和權利意識，否則信息公開制度只能停留在較低的實踐水平之上.同時，建立高質量的體育政府網站不僅需要不斷推廣優秀網站的經驗，還要進一步完善政府信息公開的相關法規，建構完善的監督機制和科學的評估措施.只有通過多方面的共同努力，才能積極促進政府體育信息公開制度的進步，最終促進我國體育事業的健康發展.

〔1〕李詳.我國22省體育部門網站信息公開現狀分析[J].中國體育科技，2012（6）：132—136.

〔2〕黃積嚴.我國地政府信息公開制度及其完善[J].法制與社會，2015（4）：51—55.

〔3〕李世民.我國體育網站現狀分析[J].中國學校體育，2015（6）：15—20.

〔4〕黃積嚴.我國的政府信息公開制度及其完善[J].法制園地，2015（4）：52—53.

〔5〕沈曉.政府信息公開制度發展現狀與存在問題研究[J].公共治理，2014（4）：46—48.

G80-05

A

1673-260X（2017）04-0130-03

2017-01-23

安徽省哲學社會科學規劃項目（AHSK11-12D340）