地方高校服務區域經濟的特點、現狀及對策思考＊
——以NH大學為例

陳海利，雷行濤，胡小蘭

教育論壇

地方高校服務區域經濟的特點、現狀及對策思考＊
——以NH大學為例

陳海利，雷行濤，胡小蘭

通過闡述非中心城市高校服務區域經濟的特點與意義，從國家、地方政府和高校層面分析了非中心城市高校服務區域經濟的現狀與問題，并提出了應對策略。

非中心城市高校；區域服務；能力提升

一、地方高校服務區域經濟的特點與意義

（一）地方高校服務區域經濟的特點

1.多樣性。地方高校受區域經濟發展需求的推動，其社會服務職能、途徑與形式呈現多樣性：既可以適應社會需求促專業結構優化，為地方經濟社會發展培養急需和緊缺人才，還可結合高校所在區域發展和產業轉型升級的現狀，進一步突出經濟社會發展的導向，通過學科建設、調整和改造，為社會培養基礎寬厚、會學習、全面發展、具有創造性和開拓性的專業人才。同時，地方高校和科研院所通過與企業融合，采取聯合辦學、聯合開展科研，將科學研究和技術開發對接與融合，積極為經濟發展和社會進步服務，從而實現理論與實踐、科學技術與生產實際相結合，雙方相互促進、互利共贏，對促進地方經濟發展的作用越來越明顯。

2.導引性。創新是地方經濟社會發展的源泉所在，因此高校不僅要為經濟社會發展培養人才，而且還承擔著創造新知識、發明新科技的重任，在社會服務中引領人才培養、科學研究的方向，在引領新風尚、促進社會進步中發揮重要作用：一方面高校積極參與地方政府的重點工作，主動申請、承擔和全力完成其科研攻關任務，直接為區域經濟建設和社會進步服務；另一方面，高校利用自身優勢在經濟建設和區域發展組織中起主導作用，為社會不斷創造新的職業，很可能就是未來知識經濟時代高校創造新職業的雛形。[1]因此，高校理應成為為區域經濟發展和社會進步指明方向、引導地方經濟發展和社會進步的主導力量。

3.區域性。由于地方高校地方性、大眾性、應用性特征明顯，其在地方經濟建設發展中能更好地實現自身區域服務的功能及區位優勢，形成核心競爭力。目前從我國高等教育的總體布局和行政體系上看，地方高校處于我國高等教育體系的最基層，與所在區域社會具有近距離或零距離的優勢或天然的聯系，更了解區域經濟社會發展缺少什么、需要什么，因而辦學目標更多的是為區域經濟建設和社會服務，既可以直接感受區域經濟社會文化的變化及存在的問題，又可以較為全面和系統地認識區域經濟社會建設過程中存在的需求，從而明確其所應關注的重點和解決的主要問題，有針對性地提供更準確、更快捷的服務。

（二）地方高校服務區域經濟的意義

1.高等教育改革發展的現實需要。人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新是高校的四大職能，也是高等教育的時代責任和使命，而高校在服務地方中具有無可比擬的優勢和不可替代的地位。據統計，全國61.7%的國家重點實驗室和35.3%的國家工程研究中心建在高校；高校哲學社會科學研究人員占全國90%，并擁有80%的研究成果，其中地方高校占高校總數的93%左右。[2]這類高校分布廣，與地方發展聯系密切，在服務定位、服務方式和服務能力等方面緊緊依靠地方，從地方發展需要中找到自身存在的位置和發展動力，努力發揮學科優勢，積極投身地方經濟建設主戰場，立足地方、面向地方、研究地方、融入地方、服務地方，在區域社會發展和高等教育激烈的競爭中奠定堅實的生存基礎。

2.高校自身發展的內在需要。有關資料顯示，從改革開放后的第三次全教會以來，高校在校生從1999年的408.6萬人，猛增至2015年的2625.3.萬人，這是一個跨越式的發展，其中政府與地方擔負了建設高校、發展高校的重大責任。這些高校辦學經費的主要來源是地方政府的財政撥款，其辦學經費投入的目的是促使高校立足地方經濟發展，為社會進步作出貢獻，因而為地方經濟建設服務也是高校義不容辭的責任和義務。如NH大學利用現有的人力和物質資源，融入地方血液，植入地方元素，解決地方經濟發展過程中的各種問題，完善自身的科技創新體系，實現自我價值，贏得辦學資源，形成辦學特色，激發創造活力，提高了學校核心競爭力，進一步增強了學校服務區域經濟的實效性。

3.地方經濟社會發展的迫切需要。地方高校能否提升競爭力辦出特色，關鍵在于是否立足當地作出正確的前瞻性分析和把握，主動融入地方經濟與社會發展之中，為地方經濟和社會發展服務開拓更加廣闊的空間。[3]我國目前仍處于二元經濟社會結構，地方高校所屬區域經濟發展尚不平衡，甚至有的還比較薄弱。因此，重視和發揮地方高校的重要作用，既可以帶動和促進當地基礎教育發展和先進文化傳播，使高校成為精神文明建設和發展社會主義先進文化的策源地，又有助于發揮高校科技創新作用，為經濟建設和社會發展提供強有力的科技支撐。

二、地方高校服務區域經濟的現狀

近年來，地方高校對增強社會服務職能的認同感不斷增強，并把服務區域經濟作為學校的辦學理念納入學校的總體布局。但也必須看到仍存在不少問題。

1.國家層面。國家對高校的制約因素，首先體現在高校辦學自主權落實不到位。從目前高等教育事業發展的實際情況來看，國家仍是靠行政手段集宏觀管理權和辦學自主權于一身，直接干預高校的正常辦學活動，影響了地方高校自身的發展，阻礙了高校根據所在地方的實際需要，靈活、有效地開展區域經濟服務。[4]其次體現在高校評估標準不完善。目前國家教育部在評估地方高校辦學水平和效益時，對學校辦學基本條件、人才培養水平、教學質量評估體系以及教學與科研水平等指標關注較多，而對科研成果服務于經濟社會的貢獻以及轉化速度與成功比例，卻未能納入評估指標體系或沒有得到應有的認知和重視，明顯忽視了“教育是可以服務一定社會的經濟、政治、文化發展的”，[6]無形中阻礙了地方高校區域經濟服務的動力和熱情。

2.地方政府層面。目前地方高校普遍存在經費投入不足的問題。按照教育成本分攤理論的能力支付原則，地方高校成本主要來源于政府財政，學校收取的學費僅占教育成本的一小部分，與重點高校和著名高校相比，地方高校所得到的經費微乎其微，制約了地方高校區域經濟服務的開展。其次是對高校智力支持的利用不夠重視。地方政府出于形象工程和“出政績”的需要，往往熱衷于高校的硬件方面（如盲目建設新校區、開發大學城）建設的支持，卻缺乏全局性考慮和戰略性規劃，導致地方高校難以傾力投入和有所作為。第三是對地方高校產學研合作意識不到位。表現在產學研合作缺乏各級政府部門及產業管理部門的緊密配合和有效管理，校地互動發展戰略及外部保障機制不健全，政府組織和調節作用發揮不夠，阻礙了產學研合作的深入展開。

3.高校層面因素。作為地方高校，受自身發展特點及所處社會環境等的影響，普遍存在辦學定位不當導致服務地方職能的缺位，特別是人才培養模式不能全面適應高素質創新型人才培養需求，造成人才培養與地方經濟社會需求出現錯位，區位優勢不能很好地發揮作用。其次是地方高校科技服務的作用不明顯，科研成果轉化力不強,存在重學術價值、輕市場需求，重研究、輕轉化傾向，科研立項缺乏市場導向，科研人員往往忽視地方經濟建設的需要，不能充分利用地方資源進行科研立項，高校科研成果總體水平較低，缺乏科研成果轉化的有效運行機制。再次是地方高校服務區域經濟的信息不對稱、信息交流不充分。如筆者所在的NH大學與當地政府、企業缺乏橫向聯系機制，導致合作主體間相互聯系的渠道不暢通，形成了科技服務與產業發展“兩層皮”的尷尬局面。

三、非中心城市地方高校提升服務區域經濟能力的對策

地方的經濟建設和社會進步有賴于地方高校提供優質、適用的人力資源和智力支持；同樣，高等教育的發展也離不開國家、社會的支持和保障。

1.國家要加強宏觀支持和引導。《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）》提出要建立高校分類體系和引導高校合理定位，因此，國家首先要切實落實高校的辦學自主權，逐步轉變高等教育管理方式，簡政放權和去行政化，構建高校辦學自主權保障機制，實現國家對高校過細干涉向間接管理和宏觀調控轉換，以增強地方高校的辦學活力。其次，國家應制定教育督導立法，通過立法合理構建高等學校評價制度，針對不同類型、不同層次的高校，建立符合其特點和實際的多元評估體系，進行分類評估，以避免評價機制的簡單化與行政化；同時加強國家和地方兩級教育督導機構建設和人員配備，積極培育教育評估社會組織，將社會服務這一職能納入考核地方高校的指標和項目中，提高教育評估的專業化水平和社會公信力。再次要完善相關的法律法規及政策，設立高校服務區域經濟職能的組織管理協調機構，大力支持高校科技成果的有效轉化和孵化，為地方高校所在地區經濟社會發展保駕護航。

2.政府要助推校地互動發展。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，政府在社會系統中的組織職能決定了其在高校與地方互動發展中的角色定位，尤其是政府要明確對高校與地方合作的政策導向，其主導作用是不可或缺的。因此政府要鼓勵、支持和引導地方高校及科研院所加盟產學研合作項目，開展“服務企業、服務基層”的雙服務活動，全面保障產學研工作在推進區域經濟社會發展中的順利進行。其次，建立專門機構，制定相關政策，引導企業與高校產學研合作。政府要加大產學研專項資金投入力度，通過多種渠道籌措資金，制定如減免稅收等相關優惠政策，促使產學研合作戰略的進一步實施，以推動區域經濟社會的良性發展。第三，政府要政府要充分發揮對地方高校學科專業調整的宏觀指導作用，凸顯地方高校“人才庫”“智囊團”的作用，使其成為真正服務社會的生力軍。要發揮高校人才智力優勢，通過校企合作模式支持高校科研人員參與區域企業的科研開發工作，為校企合作提供必要的支撐。

3.高校要探索多元化的服務區域經濟路徑。地方高校首先要轉變服務觀念，提高對服務區域經濟重要性的認識。要走出傳統觀念中高校使命就是知識、技能的傳授和人才培養的誤區，更加關注知識、技能如何更好地轉化為現實的生產力，為區域經濟發展提供更多的人力、智力支持和幫助，增強服務區域經濟社會發展的自覺性。其次，地方高校要科學定位、形成服務特色。即明確服務對象，確立服務范圍和服務形式，立足地方需求，遵循市場經濟的規律，憑借自身辦學特色探索新途徑，建立相應的服務組織機構，形成特色品牌；以開放的視野謀求與地方政府、企業、科研院所及社會機構等之間的廣泛合作，樹立良好的社會形象。第三，地方高校要主動實施支持地方經濟發展戰略，緊密依托地方主導產業和區域經濟發展需要，根據自身的辦學優勢和特色，合理規劃和調整學科專業布局，提高服務層次和質量；要立足地方，建立政府、行業、企業各界人士參與的專業建設指導委員會，深入分析地方主導產業調整動態和新興產業發展狀況；同時要加強師資隊伍建設，充分發揮對學科建設的支撐作用。

[1]王英，帥全鋒.高校社會服務職能特點及評價探析[J].邯鄲學院學報，2006（6）.

[2]劉家鐸.地方高校的服務意識與目標定位[N].四川日報，2006-12-26（7）.

[3]張永昊.發達國家區域高校社會服務現狀分析[J].徐州師范大學學報（哲學社會科學版），2003（3）.

[4]胡麗娟.安徽大學服務地方經濟社會發展研究[D].安徽大學，2013.

責任編輯：何巖

G640

A

1671-6531（2017）06-0003-03

*2015年湖南省情與決策咨詢項目“湖南非中心城市高校服務區域經濟建設發展研究”（2015ZZ036）；2014年衡陽市社會科學基金項目“駐衡高校服務地方經濟社會發展研究”（2014C025）

陳海利/南華大學政治與公共管理學院研究員，碩士生導師（湖南衡陽421001）；雷行濤/南華大學政治與公共管理學院在讀碩士（湖南衡陽421001）；胡小蘭/南華大學政治與公共管理學院在讀碩士（湖南衡陽421001）。