高職院校辦學機制社會化問題研究

賈德民

（遼寧水利職業學院，遼寧 沈陽 110122）

高職院校辦學機制社會化問題研究

賈德民

（遼寧水利職業學院，遼寧 沈陽 110122）

創新辦學機制是國家對高職院校寄予的期望和要求，而優質教育資源的短缺一直是制約高職院校發展的一個重要問題。因此，高職院校要想實現快速發展，必須主動加強與社會的聯系，與社會實現人力資源與物力資源的充分共享，才能夠彌補校本資源不足的缺陷，形成辦學主體多元化，進而提升人才培養質量，促進高職院校的可持續發展。

高職院校；辦學機制；社會化

為推進中國多元化高等職業院校制度建設，更好地促進教育教學改革，健全高等職業院校內部管理結構，教育部提出“加大經費投入，制定政策措施，引導高等職業院校主動服務社會，鼓勵行業企業積極參與院校辦學”。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中也提出了完善中國特色現代大學制度：“探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制”。由此可以看出，國家政策對放寬高職院校辦學機制顯現明確的引導性，高等職業院校辦學機制面臨轉型、多元及開放的新局面。

1 高職院校辦學機制現狀

創新辦學機制是國家對高職院校寄予的期望和要求。《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）指出，地方政府與行業企業共建高職院校，探索建立高職院校董事會（理事會），形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學機制，建立理事會主導，職業院校、科研院所、咨詢機構、企業廣泛參與的管理體制。高職院校董事會（理事會）是在政府、學校、社會之間構建的一種新型關系，其探索既工作任重道遠，也將突破原有的一成不變的辦學機制，彰顯中國特色。

目前，在高職院校辦學機制上，絕大多數院校采取的是黨委領導下的校長負責制，主導以職業教育集團為平臺，建立與市場經濟體制相適應、政府宏觀調控、行業指導、企業參與的辦學機制。部分國家示范高職院校主動牽頭組建了職教集團、行業教學指導委員會和職教聯盟等。但很少有高職院校按國家要求創新體制，按社會參與、自主管理、依托行業或企業獨立辦學并建立董事會（理事會）辦學機制，因此需要從政策、政府管理體制等多方面進行努力和探索。

2 高職院校辦學機制存在的問題

2.1 國家層面的政策法規指導性不強

根據《中華人民共和國教育法》及《中華人民共和國職業教育法》，國家鼓勵境內、境外社會組織和個人捐資助學，企業、事業單位、社會組織和個人，可以通過適當形式支持學校的建設，參與學校管理。國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金，國家鼓勵企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人對職業教育捐資助學，鼓勵境外的組織和個人對職業教育提供資助和捐贈。高職院校探索改革辦學機制的法律條文僅限于此，而且對高職院校辦學機制的指導性不強，不夠全面、明晰。高職教育與行業、企業聯系較為緊密，在實際工作中雖然參照企業治理結構探索建立董事會（理事會），但是從國家層面來看該項制度尚未立法，也沒有納入法律修訂的內容。

2.2 政府主導作用發揮不夠

目前公辦高職院校特別是地方性高職院校，直接隸屬于地方政府，投資辦學主體仍為各級人民政府。政府部門作為地方經濟發展的管理部門，掌握本地區經濟產業的布局與發展規劃，了解企業發展態勢、人才需求，但對地方高職院校的指導作用發揮不夠，不能從專業設置、產業對接、集團合作及高職人才培養等方面給予具體指導，特別是行業協會在發揮指導作用方面遠遠不夠。突出的問題是高職院校辦學機制單一，脫離行業企業的新標準、新工藝組織教學，課程內容和行業標準銜接不緊密。在高職院校與企業聯動辦學機制上，政府主導作用發揮得不夠。

2.3 行業企業及利益相關方參與度不高

國家引導高等職業院校擴大社會合作，通過董事會（理事會）密切與行業、企業及社會團體的關系，大力推進合作辦學、合作育人、合作就業和合作發展，以期實現合作共建、資源共享、成果共享、提高服務地主經濟發展能力的目的。目前高職院校接受的企業投資和社會捐贈目前并不是很多，這既有認識方面的問題，也與相關政策有關。當前職教政策大多由教育部門制定，難以調動行業企業及利益相關方的積極性，高職院校辦學公益性與企業投資回報的商業性難以有機統一起來。

3 實現高職院校辦學機制社會化的對策與建議

3.1 建立健全法規與政策保障體系

3.1.1 加快高職院校建立行業企業入校辦學及成立理事會（董事會）的立法進程

《中華人民共和國職業教育法》自1996年施行至今已20余年。20年來，職業教育尤其是高等職業教育建設與發展的內外環境均發生了深刻變化，高等職業教育面臨的任務與發展趨勢被賦予更多的重任與寄托，辦學機制也應更適應社會發展需求。因此，應針對高職高專院校辦學的問題進行專項調研，修訂《中華人民共和國職業教育法》，促進校企合作辦學，由“鼓勵企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人對職業教育捐資助學”上升為建立健全“政府主導、行業指導、企業參與”的多元化辦學機制，推進校企深度融合制度化、法治化。對參與職業教育辦學、接收職業院校師生實習實訓和頂崗實踐的企業，在稅收、社會責任、榮譽待遇等方面給予明確支持。

3.1.2 出臺、整合激勵行業企業參與辦學的政策

對國家現行支持高等職業教育和企業改革創新的相關政策進行梳理，將分散的政策進行整合，出臺支持職業教育與行業、企業深度融合的若干意見，明確在建立董事會（理事會）過程中，國有資產及學校人、財、物的處置規范，公辦學校無形資產的評估與界定等。應出臺職業院校建立董事會（理事會）的操作規程，既要促進高職院校改革創新，也要保證國有資產保值升值。同時應區別公辦、民辦體制來設置董事會（理事會），公辦學校可以建立以理事會為主、以董事會為輔，通過試點探索建立以政府投資為主體、吸納社會力量和行業企業以資金、資源等方式入股的混合所有制高職院校辦學模式，逐步實現治理主體多元化。

3.1.3 完善現代職業學校制度

高等職業院校應繼續堅持和完善黨委領導下的校長負責制，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。同時由各級政府倡導學校建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校董事會（理事會）；明確和強化職業院校辦學自主權，擴大其在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權；完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核、內部分配機制；增強職業院校集團化辦學力度，加強集團化辦學研究，增強董事會（理事會）自身建設；完善二級學院牽頭成立職教集團機制。

3.2 規范董事會（理事會）建設與運行

3.2.1 建立健全章程，促進董事會（理事會）建設的制度化

落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，以教育部《普通高等學校理事會規程（試行）》為指導，參照《中華人民共和國公司法》等法律法規及股份制企業運行機制，以制訂和實施學校《章程》為契機，探索建立高職院校董事會（理事會）制度，制訂理事會章程，進而健全社會支持、企業參與辦學，促進學校發展的長效機制。

3.2.2 明確權責利，“政、校、行、企”共同推進體制創新

堅持教育公益性原則，調動社會各界參與職業院校辦學的積極性，走“依托行業、緊聯企業、對接職業、建設專業”之路，以促進就業、服務產業為共同愿景和紐帶凝聚各方力量，進而明確參與董事會（理事會）中各方的權力、責任、利益，逐步完善政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制，不斷激發職業院校的辦學活力，為創新辦學機制共同努力。

3.2.3 充分發揮作用，優化現代高職院校結構

明確董事會（理事會）在學校治理結構中的職能與作用，增強董事會（理事會）的代表性和權威性，同時，制訂董事會（理事會）的成員組成與推選辦法，加強董事會（理事會）制度與運行機制建設，形成理事會組織、職責及運行的具體規則，設立秘書處，處理董事會（理事會）日常事務，堅持會議制度、議事規則，構建職責明晰、決策科學、協商民主、運行有序、保障有力、效果明顯的新型高職院校治理結構。

3.3 激發利益相關方參與的積極性

挖掘董事會（理事會）成員之間相對穩定的利益結合點，不斷提高服務地方經濟發展的能力，進而實現攜手共建、資源共享、合作發展的目標。

3.3.1 爭取政府及其相關職能部門的主導

大多數高職院校為政府投資建設，高職教育主要培養高素質技術技能型人才，在此過程中，要妥善處理好市場與政府“兩只手”的關系，政府要發揮主導作用，抓總協調。政府職能部門應履職盡責，促進校企深度融合。同時，也期望政府要“放手”，不干預董事會（理事會）決策，確保人、財、物獨立運行，辦學自主權得到充分保障。

3.3.2 激發高職院校體制機制創新活力

在探索高職院校建立校企合作及制訂董事會（理事會）的進程中，將涉及學校內部利益相關者（教師、學生等）的權益。建立董事會（理事會）更將直接關乎辦學體制與機制再造，如何從管理轉向治理將取決于利益相關者之間的互動與共贏。同時，行業企業深度參與辦學和人才培養，將對傳統教育思想和教學模式產生顛覆式影響。因此，高職院校內部要從適應經濟社會需要、滿足學生成長成才需要和教育自身發展需要的高度，積極適應新的改變。

3.3.3 調動行業企業參與辦學的積極性

行業企業參與辦學的程度，是衡量高職院校治理結構完善與否最重要的指標。由于我國社會主義市場經濟體制建立時間較短、職業教育方興未艾、現代社會治理思想剛剛啟蒙，這一系列的新生事物如何有機聯系并形成相互依存的治理結構至關重要。除了前述政策引導外，政府要激勵行業企業基于產業發展而發揮辦學和育人的主體作用，高職院校要按照教育規律和市場規則，以服務求支持，主動為行業企業發展提供人力、智力支持，充分激發行業企業深度參與高職院校專業設置、課程開發、實習實訓、技術轉化等方面的積極性，逐步形成辦學主體多元化，為學校發展多渠道多形式籌措資金、吸納資源、提高育人水平、提升人才培養質量、促進可持續發展提供堅實的治理結構與制度保障。

[1]李良齋.高等職業教育多元化投資問題研究[D].北京:北京交通大學,2009.

[2]余麗平.基于利益相關者的高職院校治理結構研究:以寧波為例[D].寧波:寧波大學,2011.

[3]崔奎勇.高職院校創新辦學體制機制探究[J].職業時空, 2012(1):3-4+9.

[4]李曉娟,蔡文伯.對我國民辦高等教育的政策分析[J].中國西部科技,2010(2):84-85+96.

［責任編輯：劉月］

Research on the Socialization of School Running Mechanism in Higher Vocational Colleges

JIA Demin
(Liaoning Water Conservancy Vocational College,Shenyang 110122,China)

The innovation of school running system is the state's expectations and requirements for higher vocational colleges,and the shortage of high-quality educational resources has been an important problem restricting the development of higher vocational colleges.Therefore,if higher vocational colleges want to achieve rapid development,they must take the initiative to strengthen ties with the society,achieve full sharing of human resources and material resources with the society,so as to make up the shortage of school resources,form the diversification of the main school,improve the quality of personnel training,to promote the sustainable development of higher vocational colleges.

higher vocational colleges;running mechanism;socialization

G710

A

2095-5928（2017）01-06-04

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2017.01.002

2016-11-17

賈德民（1969-），男，河北承德人，副處級調研員，碩士，研究方向：后勤管理與服務。