福清核電項目現場簽證及零星委托管理探討

桂小琴+++劉學姣

中圖分類號：F273 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-01

摘 要 從工程現況以及控制工程造價管理角度探討福清核電項目現場簽證、零星委托的有效管理方法，并以對核島安裝承包商的現場簽證及零星委托的管理為例進行相關實證說明，為解決目前核電站建設項目的現場簽證及零星委托的管理提供一定可資借鑒的管理方法。

關鍵詞 現場簽證 零星委托 造價管理

福清核電項目作為中國核電工程有限公司（以下簡稱CNPE）首個核程總承包項目，在項目管理各方面并無太多可供借鑒管理經驗的前提下，導致該項目現場簽證及零星委托管理難度大。因此，以福清項目為例探討高效的現場簽證及零星委托管理方式對CNPE的各工程項目的管理及投資控制均具有重要意義，亦能為國內核電站建造階段的現場簽證及零星委托的管理提供一定可資借鑒的管理方法。

一、福清項目現場簽證及零星委托管理現狀

（一）現場簽證及委托定義

工程現場簽證、零星委托是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經協商一致，對施工過程中發生的各種費用、工程變更等所達成的意思表示一致的補充協議，是項目最終結算時增減工程造價的憑據，也是建設工程全過程造價管理的主要組成部分。

（二）福清現場簽證及零星委托管理現狀及原因

（1）項目現場分包商多，接口多，合同范圍界定難度大，增大現場簽證及委托管理難度。現場共有中國核工業第二四建設公司、二三建設公司、第五建設公司、核工業華東建設工程集團公司、中國核工業中原建設公司、中海工程建設總局等主要分包商有11家之多。各承包商之間的存在各種接口關系，難免有合同范圍不清晰，界定不明確的地方，導致項目上現場簽證及零星委托的種類和數量巨大，很大程度上增加了現場簽證及委托的管理難度。

（2）工程量簽認人員造價控制意識淡薄。福清項目作為CNPE第一個總承包項目，現場有核電建設總承包管理經驗的施工管理人員儲備較為不足，部分現場工程量簽認人員對造價管理控制意識淡薄，不重視現場簽證，缺乏造價管理控制意識，存在未經核實就隨意簽證以及簽證內容與實際不符或簽證工程量超出實際的情況。重復簽證、簽證內容不規范、簽證不合理的現象也時有發生，為此造成了不必要的經濟損失。

（3）項目施工管理人員崗位流動大，計價審核時可追溯性差。項目現場施工管理人員的崗位流動以及組織機構調整等情況使得后期造價管理人員在計價審核中對有疑問的地方需核實工程量及當時情況時往往無人可問，無法了解實情和保證簽證的準確性。

（4）造價人員簽證前期完全不參與工程量確認，不利于后期費用審核。福建福清核電工程現場項目部《現場見證管理程序》、《零星項目委托管理程序》中合同管理、造價人員在簽認前期基本不參與，只能依據承包商報送的見證單進行計價審核，對現場實際情況往往把握不準，加大了后期費用審核的難度。

二、福清項目現場簽證及零星委托管理方式建議

據有關統計信息表明，國際工程承包合同結算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右，國內工程結算現場簽證比例也在增長，一般由于現場簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工結算的比例多則占20%，少則也有5%左右，成為工程結算超預算的重要原因之一。現場簽證及零星委托對核電建造階段的造價控制具有重要影響，筆者建議對福清項目從以下四個方面進行管理。

（一）從合同文本中確定相關管理辦法

合同管理工作從合同文件的準備到合同簽約、過程執行直至合同履約完成是一個長期的過程。現場簽證及零星委托的管理并不僅只涉及合同執行，其管理的好壞、難易與合同的簽訂密不可分。合同管理是一個事前、事中、事后全面管理的過程，做好事前控制能極大減小后續管理的難度和風險。因此建議從事前控制角度為現場簽證及零星委托的管理提供依據，做好合同簽約前的三方面工作：

（1）在標準化文本過程中應有相關條款明確現場簽證及零星委托計價方式，確定合同外委托計價的原則。（2）確定支付的方式，雙方約定上報審核周期。（3）完善現場簽證及零星委托具體管理方式的相關程序，并在標準化文本過程中，編制CNPE或業主方的相關管理程序清單獨立成為合同附件。

（二）確定施工管理人員現場簽認、造價管理人員參與的管理原則

項目建設中發生簽證及委托的原因、情況復雜，往往現場施工管理人員對于承包商的現場工作是否包含在合同范圍內不能準確判斷或此項工作是否在合同范圍內確實存在爭議。為避免施工管理人員對于簽認原則的不清、造價人員對工程量的疑義而導致的后續審核分歧，應確定施工管理人員簽認為主、造價管理人員參與見證的原則。據了解目前中廣核的相關項目、CNPE方家山項目的管理均采用此種模式。

（三）進行現場簽證及零星委托分類

大致可以分為以下5類：

設計變更、工程變更類；甲供設備、材料消缺類；承包商之間的施工偏差處理類；調試委托類；其他類。

（四）臺帳管理備案

合同及造價管理人員對所發生的簽證及委托的紙質、電子相關文件存檔并建立相關臺帳。例如，臺帳應包含以下方面的信息：簽證編號、簽證類別、簽證部位、簽證原因及情況說明、簽證發生時間、上報費用金額、審核費用金額、審核人、審核狀態、有無分歧、該簽證是否涉及第三方等。通過臺帳的記錄可以實時掌握現場簽證的情況，及時反映現場簽證及零星委托管理的現況。

三、結語

核電項目現場簽證及零星委托的管理是核電建設項目費用控制的重要環節。本文所探討的管理方法為核電建設總承包項目管理中現場簽證及零星委托的管理提供了一種建議，具有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1] 楊希琴.建設項目設計變更與現場簽證管理對策研究[J].建筑設計管理，2010（1）.