淺談如何做好縣級種子管理工作

李春維

摘 要 隨著種子管理體制改革進程不斷向前推進，種子行業相關法律法規體系日益完善?；诖?，分析新形勢下縣級種子管理工作中面臨問題，并提出對策，為縣級種子管理部門工作的參考。

關鍵詞 縣級；種子管理；措施

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.053

隨著社會主義市場經濟體系的建立和完善，種子市場的放開搞活了種子流通，滿足了農業良種需求，在一定程度上方便了農民購買種子，但也存在一些不容忽視的問題，部分違法經營現象的存在和假劣種子流入市場的直接影響了農業增效、農民增收。縣級種子管理工作任重道遠，需要采取有效措施，才能為農業生產安全提供保障。

1 當前縣級種子管理存在的主要問題

1.1 管理隊伍整體素質偏低

縣級種子管理人員大部分人員是2008年種子管理體制改革過程中從種子公司調轉而來，主要從事種子經營與良種推廣宣傳工作，缺少種子管理的相關經驗，在過去也幾乎沒有接觸過種子行業的相關法律法規知識，不具備應用相關政策法規的能力，導致在新的種子市場管理工作中，種子管理隊伍的業務素質偏低。

1.2 缺乏經費、設施設備等保障

縣級種子管理部門是農業行政主管部門下屬股所級單位，財政預算撥給工作經費偏低，無法保證各項工作開支[1]；還有部分種子管理站的工作經費需要從上級行政主管部門核報，造成資金使用不便。工作經費受限，無法配備必要的種子質量監管設施和設備，如種子市場監管用車難以保障，直接影響管理部門職能的發揮。

1.3 經營市場存在諸多問題

1.3.1 經營人員“三多”，專業素質差

目前縣鄉級種子經營從業人員結構表現為“三多”，即普通農民多、無相關專業職稱者多、不懂技術者多，甚至還有文盲或半文盲，根本不具備委托代銷種子的素質和條件，無法開展種子的售前、售中和售后服務，更不能適應種子產業化經營的發展。

1.3.2 代銷網點多，經營秩序亂

由于代銷點多，在僧多粥少的情況下，為爭奪銷售市場，部分種子公司層層委托，亂設代銷點的現象十分嚴重。

1.3.3 委托單位多，進貨渠道亂

為了盈利賺錢，不講種子質量。多數銷售點進貨的時候是哪家公司的種子價格低，就找哪家公司進種子，大多經營戶不斷更換進貨渠道[2]。在市場檢查中，查到有的一個代銷點就為7、8家種子公司代銷了種子，一般的代銷點都有2、3家公司的種子。由于委托代銷單位多，種子來源繁雜，很難保證種子經營檔案的規范制作。

1.3.4 經營行為不規范，違法經營時有發生

一是各鄉（鎮）集市上出現了一些臨時攤點，這些攤點無固定場所，到處擺攤設點，打一槍換一個地方；二是一些蔬菜種子經銷戶在不具備經營資格的情況下也賣起了“兩雜”種子；三是一些副食品攤店、五金店、小家電店、百貨店也在銷售“兩雜”種子；四是還有較多的“四無”（無證、無照、無委托書、無種子銷售憑證）人員走村串戶賣種子。

1.3.5 種子價格混亂

由于市場經濟，種子依質論價，并隨行就市，沒有統一的價格[3]。部分經銷商有意混淆種子的真實性，夸大品種的特征特性和高產性狀的宣傳，以高于常規價格銷售給農民。

1.3.6 經營檔案制作不規范，問題種子無法追溯

部分代銷點根本沒有經營檔案，一無種子進貨憑證，二無種子銷售專用發票。種子出了問題，農民找代銷商難，或代銷商拒不認賬，導致農民吃虧。

1.3.7 種子質量差，合格率低。

近年來，種子質量監督抽查中，不斷出現種子發芽率不達標的情況，說明市場銷售的種子質量有所下降。

2 做好縣級種子管理工作的措施

2.1 宣傳貫徹《種子法》及相關配套辦法

提高廣大干部群眾和種子生產者、經營者、使用者的法律意識，使種子相關法律法規深入人心，自覺地用法律來維護自身的合法權益[4]。

2.2 規范管理從業資格

規范管理農作物種子生產、經營人員從業資格，每個種子經營單位或經銷點必須參加專業知識培訓，經考核合格取得職業資格證書后，才能上崗。

2.3 加強監督力度

切實履行法律、法規賦予的農業行政執法職能，加大執法力度，對違反農業法律法規的行為，嚴格按法律法規處罰。春播期間集中整治，強化市場監管和巡查，嚴厲打擊非法經營活動，立案查處違法案件，杜絕傷害農民利益的各種行為。

2.4 規范管理種子市場

2.4.1 嚴格實施種子經營備案登記制度

全面進行證照的清理登記，審核證照齊全后，才能核發種子經營備案登記證。

2.4.2 加強經營檔案監管力度

檢查各代銷點的經營檔案是否按規范制作，如制作不規范或未建立經營檔案的，按規定進行處罰。

2.5 強化種子準入把關，杜絕不合格種子進入市場

一是在種子銷售季節，對市場銷售的種子進行質量抽檢，應檢測所抽檢的樣品的水分、凈度、發芽率三大指標；二是把好市場準入關，建立健全種子經銷商經營檔案。備案時做到證件不齊的不備、未通過公告品種不備[5]。

2.6 加強管理體制建設

一是爭取更多財力、物力保證工作正常開展；二是加強現有執法人員的業務學習、培訓，構建一支業務技能過硬的專業隊伍，確保有足夠的應對能力，及時化解種子管理工作中遇到的種種難題。

3 結語

足夠的人員、設備與資金是縣級種子管理體制完善重要基礎，構建完善的種子執法管理制度，接受來自于社會各界人員的監督，營造出良好的工作環境，配備先進檢測儀器與通訊工具，構建完善的種子銷售服務體系，提供種子質量入戶跟蹤服務。以上措施的應用對于做好縣級種子管理工作具有重要作用。

參考文獻

[1]汪軍龍.淺談新形勢下的縣級種子管理[J].種子科技，1995（4）：15-16.

[2]楊和.淺談新形勢下加強縣級種子市場管理[J].農村實用科技信息，2010（4）：12.

[3]李小良.新形勢下縣級種子管理工作存在的問題及其對策[J].農業與技術，2015（22）：245.

[4]吳朝燦.新形勢下縣級種子管理工作的探討[J].種子，2009（3）：125-126.

[5]張海明，孫杜月.新形勢下如何加強縣級種子管理工作[J].種子科技，2011（10）：8-9.

（責任編輯：趙中正）