網絡直播：井噴之后如何規范

“機器大概能識別出90%的問題內容，剩下的10%需要靠人工識別。

在創業初期，我經常半夜三更還在對平臺進行監管”

2016年，網絡直播這種新興的傳播方式以罕見的速度進入廣大網民的生活。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2016年12月，網絡直播用戶規模達到3.44億，占網民總數的47.1%，較2016年6月增長了1932萬。

在2017年全國兩會中，網絡直播也受到了人大代表、政協委員們的關注。全國政協委員、廣東省文聯主席許欽松，全國政協委員、歌唱家陳思思都將網絡直播列為提案的關注對象。

兩位委員不約而同地認為，網絡直播現在確實存在諸多問題，但是，要認識到這個新事物的價值，在規范中發展。陳思思告訴《瞭望東方周刊》，快速發展的網絡直播，目前亟需納入規范化、法治化軌道，同時，也要發揮直播平臺的作用，積極探索直播+的更大空間。

重拳頻頻

在網絡直播井噴式發展的同時，直播飆車、吸毒、“深夜造人”等挑戰法律和道德底線的內容層出不窮。為肅清直播行業亂象，有關部門頻頻祭出重拳。

2016年4月中旬，《北京網絡直播行業自律公約》出臺。當月，文化部查處了26個網絡表演平臺，有4000多個涉嫌嚴重違規的表演房間被關停。

2016年7月，文化部印發《關于加強網絡表演管理工作的通知》。

2016年9月，國家新聞出版廣電總局下發《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，其中明確指出，開展網絡視聽節目直播服務應具有相應資質，不符合相關條件的機構和個人不能從事直播服務。

2016年11月4日，國家網信辦發布了《互聯網直播服務管理規定》（以下簡稱《規定》），要求對直播實施分級分類管理，建立互聯網直播發布者信用等級管理體系，實行“主播實名制登記”“黑名單制度”等措施。

此前參與《規定》起草的中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍對《瞭望東方周刊》說，目前不需要再專門出臺針對網絡直播監管的法律法規，關鍵問題是既有的規定能否落實。

比如，一些直播平臺的“網紅”主播在直播中銷售“三無”產品和發布虛假廣告的問題，“按照2016年出臺的《互聯網廣告管理暫行辦法》，網絡直播中幾乎所有廣告都是非法的。但問題不是出在網絡直播身上，而是有關部門還沒有在直播領域落實這一法規。”朱巍說。

直播平臺的“主體責任”

但是，朱巍也認為，僅靠政府監管是不夠的。

比如，為了商業利益，一些網絡平臺不惜突破法律底線去留住能夠獲利的網絡主播，即便明知某些主播是“問題主播”，平臺也不敢輕易得罪他們，因為擔心主播們會跳槽去其他平臺。

《規定》中要求建立失信主播的“黑名單”制度，正是希望解決這一問題。建立黑名單制度后，對納入黑名單的主播將“禁止重新注冊賬號”，并向省級和國家互聯網信息辦公室報告。

“這樣一來，這些主播將不能肆意‘用腳投票來要挾平臺，也就讓法治與誠信重新回歸直播市場。”朱巍說。

但是，此前出現的爭搶“問題主播”現象，也反映出《規定》中所明確的網絡直播平臺應該落實“主體責任”的重要性，即網絡直播平臺不單純是網絡服務提供者，更應履行監管者和技術控制者責任。

但是，要對海量直播內容進行監管并不容易。

映客創始人、CEO奉佑生告訴《瞭望東方周刊》，映客引入第三方供應商對視頻每2秒鐘做一張截圖，形成龐大的圖片數據儲存庫，然后，通過圖片識別和機器學習技術，對圖片數據庫快速進行初次篩選，同時，通過語音識別，抓敏感關鍵詞，提高篩選率。

但這并不能保證100%的識別成功。“機器大概能識別出90%的問題內容，剩下的10%需要靠人工識別。在創業初期，我經常半夜三更還在對平臺進行監管。”奉佑生說。

奉佑生告訴本刊記者，現在，映客總部有大約500名全職員工負責內容審核。此外，公司在其他城市還有在線兼職審核員500人，這些外地審核員每天工作8小時，月收入3000多元。按照奉佑生的說法，映客負責篩查內容的成本每月至少支出300萬元。

陳思思表示，目前，映客的做法并非法定要求，而是直播平臺的自主行為，她建議，接下來，監管部門可以更多地引導直播平臺，形成良性氛圍。

用戶也需引導

陳思思認為，直播內容的監管需要各方的合力。但前提之一是，應出臺更加具體的細則，給廣大直播平臺參與者以明確的指引。

“政府需要對直播內容進行規范，什么內容可以直播，什么內容不能直播，要讓直播平臺和網絡主播本人都一清二楚，在直播過程中有標準可以參考和依據。同時，對于違反規定的直播行為，應有相應的懲罰機制。”陳思思說。

西南政法大學全球新聞與傳播學院教授程德安告訴《瞭望東方周刊》，現在的問題在于，關于色情、淫穢的界定很難找到可供參考的有影響力的判例和參考。比如，某部范冰冰主演的電視劇里，關于服裝暴露程度的問題引起了很大爭議，最后片子作了刪減，但是，其刪減的標準是什么并不清楚。

“專業團隊尚且無法分辨是否適合播放，更何況進行網絡直播的普通大眾？”程德安說。

除此之外，與傳統的視頻播出不同，網絡直播內容龐雜，其中不乏游走于法律底線之上、卻在道德底線之下的內容。

事實上，在監管趨嚴的大背景下，涉黃、涉黑的直播內容正在減少，但是，諸如直播怒扔共享單車、直播騷擾110熱線等不良內容仍然存在。

當前直播平臺的參與者中，年輕人比例極高。此前，有調查數據顯示，90后觀眾占總用戶的57%、90后主播在所有主播中占比達到68%，90后已經成為直播的主力軍。

“我們要因勢利導，以自信的文化態度，在對其進行監管的同時鼓勵創新。落實社會責任，做好文化傳播，通過更高效的傳播，不斷豐富年輕人的文娛生活。”陳思思說。