行政事業單位國有資產分類處置流程設計研究

●何玉海

行政事業單位國有資產分類處置流程設計研究

●何玉海

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執政能力的重要保障。本文集中針對當前行政事業單位國有資產處置過程中所存在的處置流程過長、殘值發現能力不足、資產評估方缺失、最終處置主體數量較少等問題，深入分析相關問題的成因，有針對性地提出相應的改進措施，提出行政事業單位國有資產分類處置的整體思路。

國有資產 報廢處置 資產評估 資產管理

行政事業單位的國有資產，是指各級行政單位和事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即各級行政單位和事業單位的國有(公共)財產。行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、保障部門運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執政能力的重要保障。而加強行政事業單位國有資產管理，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關于完善國有資產管理體制要求的有效舉措；是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產管理體系和國有資產監管職能的客觀要求；是降低行政事業單位運行成本，推進厲行節約的具體體現。

與其他產權所有形式的固定資產相同，國有資產也存在資產報廢的情況。這里所說的固定資產報廢，指的是由于長期使用中的有形磨損，并達到規定使用年限，不能修復繼續使用；或者由于技術改進的無形磨損，必須以新的、更先進的固定資產替換；進而對原有固定資產按照有關規定進行產權注銷的行為。無論是資產折舊的有形磨損，還是技術升級的無形磨損，都屬于國有資產報廢處置的概念范疇。因此，如何對行政事業單位待報廢的國有資產進行處置，如何使得處置過程中收益最大化、降低國有資產流失風險，也愈來愈成為財政部門乃至所有預算主管部門資產管理處室的重要工作議題。本文嘗試梳理行政事業單位國有資產報廢處置分類處置的基本目標、整體流程和注意事項。

一、行政事業單位國有資產分類處置的基本目標

從固定資產生命周期來看，一般為“購置——運行——維護——報廢”四個環節，報廢作為固定資產生命周期的最后一環，是重要但卻最容易被忽視的一個過程。作為國有資產管理的環節之一，資產報廢處置的根本目的在于實現國有資產基本不流失、報廢處置收入最大化，具體路徑則在于通過規范國有資產報廢處置的操作流程、完善國有資產管理的相關規章。

因此，行政事業單位國有資產分類處置的總體目標在于：規范行政事業單位國有資產報廢處置行為，按照公開、公正、公平、規范、高效的原則，堅持市場化導向，充分利用市場機制，促進國有資產變現，防止報廢國有資產不當處置導致國有資產流失情況的發生。

基于上述總體目標，現將總目標分解為具體目標：一是報廢資產在接收處置時數量需確認無誤，并對資產價值進行初步估值；二是報廢資產在處置期內不應出現無故流失的狀況；三是報廢資產處置流程嚴格規范，包括公開拍賣和競價轉讓在內的處置程序均公開透明；四是報廢資產均全部、及時、分類出售，嚴格按照公務用車和非公務用車的當前資產報廢處置分類標準執行；五是報廢資產處置價格基本合理，實現處置收入最大化；六是所有報廢資產均有效處置，不出現由于處置不當所導致的再次處置情況。

二、行政事業單位國有資產分類處置的整體流程

根據資產分類處置的基本目標，按照政府購買服務的基本規定，在行政事業單位國有資產報廢處置過程中，應當堅持 “委托實現、職權分離、分類處置、分級審批”的基本原則，最終實現上述各項目標。

所謂“委托實現”，是指借助外部專業力量，通過委托——代理關系的建立，達成行政事業單位國有資產分類報廢處置的既定目標。

所謂“職權分離”，是指在國有資產分類處置的過程中，將報廢資產的處置權限、評估權限和接收權限進行分離。報廢資產的處置權限、評估權限和接收權限的責任主體分別為處置方、評估方和接收方。其中，處置方的職責主要是設定具體批次資產的處置流程，與政府職能部門形成委托——代理關系；評估方的職責主要是對具體批次資產的價值進行估算，目前有接受政府委托和接受處置方再委托兩種關系形態；接收方的職責主要是通過處置方設定的處置流程，按照一定手續獲取標的的報廢資產，并依照相應的規范程序對資產進行分解處置。

所謂“分類處置”，是指按照資產處置的分類標準,對待報廢的國有資產進行分類處置。從目前各地行政事業單位國有資產報廢處置的實際情況來看，分類標準有多種類型，一種是依照資產金額進行標準劃分，一種是依照資產種類進行標準劃分，在多地兩種標準劃分方式處于并行的狀態。

所謂“分類審批”，是指在行政事業單位國有資產統一管理部門（一般為財政部門）內部對于資產的報廢審批，按照不同層級賦予相應的審批權限。

按照資產種類的劃分標準方法，設計說明行政事業單位國有資產報廢處置的基本流程如下：

一是處置申請。行政事業單位如有待報廢處置的實物資產，需按要求填報《行政事業單位國有資產處置申請表》，經財政部門或機關事務管理部門批準后，交由委托處置企業統一處置。二是移交核對。委托處置企業根據相關行政事業單位提供的《行政事業單位國有資產處置申請表》及相對應的資產清單進行清點核對，確認無誤后雙方辦理資產移交手續，簽訂待核銷資產的移交協議。三是運輸整理。根據實物資產的性質，委托處置企業負責將其運輸至指定存放地點，按不同規格屬性分別存放。對專用設備進行檢查、維護及定期保養，對危險品采取單獨存放、安全防護的存放方式。四是價值評估。對于一般物品（日常低值易耗品），由委托處置企業現場查看后結合同類實物資產的市場價格進行估值；對于特殊物品（大宗物品），由委托處置企業委托專業資產評價機構進行資產評價。五是信息發布。對于一般物品（日常低值易耗品），委托處置企業通過專業信息發布平臺對外發布處置信息；對于特殊物品（大宗物品），通過專業的二手交易市場或者相關行業相關報紙進行發布。六是公開競價。對于價值較高、數量較多、其他處置方式難以操作的實物資產，由專業的拍賣機構組織拍賣；對于價值較低的實物資產，按“公開、公平、公正”的原則進行現場統一競價出售。七是資產移交。競價成功的單位或個人在簽訂競價成交確認書之后，在約定日期之前支付全部競價款項，同時辦理資產移交手續，獲取該實物資產。

三、行政事業單位國有資產分類處置的注意事項

以上論述中，基于資產種類分別設定相應資產的處置流程，但在整體規制制定、機制完善的過程中，還有以下事項需要引起高度注意。

一是注意積極利用信息化手段，借助政府已有的信息發布平臺，建立專屬的國有資產報廢處置信息發布平臺。各級財政部門應當建立從屬于政府職能部門網站的國有資產報廢處置信息發布平臺，在原有資產管理信息系統的基礎上實現資產報廢處置信息發布功能，一方面強化處置信息發布的權威性，另一方面提升處置信息發布的公開程度。

二是注意加強對于資產評估方的甄別，利用從屬于財政部門的資產評估協會，公開選定工作參與主體。各級財政部門應當根據所擬定的資產報廢處置市場準入標準，編制資產報廢處置代理商目錄，建立包括行政事業單位國有資產報廢代理評估中介庫、行政事業單位國有資產報廢代理處置中介庫和行政事業單位國有資產報廢接收處置資格庫在內的資產報廢處置中介庫。

三是注意按照“收支兩條線”的原則，加強對于資產報廢處置收入的管理，降低非稅收入挪用風險。各級財政部門應當按照財政非稅收入應與所發生支出脫鉤的財政管理制度改革的基本要求，選定與資產報廢處置相關的部門，為國有資產報廢處置統一編制相關預算，納入公共財政預算管理。同時，根據資產分類標準，按照收入支出分類管理的基本原則和代理處置發生成本專項核算的要求，對于資產報廢處置成本進行專項核算，達到處置成本分類、精細、明確的目的。■

（作者單位：上海市公安局警務保障部計劃財務處）

[1]崔正菊.事業單位固定資產報廢處置問題思考[J].時代金融, 2015，（12）.

[2]黃藝庭.中石油固定資產報廢處置模式更新思考[J].財會月刊,2013，（03）.

[3]李文.國有企業固定資產報廢處置問題思考[J].財會通訊，2015，（22）.

（本欄目責任編輯：范紅玉）