監督動態

監督動態

湖南瀏陽：構建財政大監督工作格局

近年來，湖南省瀏陽市財政監督大力抓內部控制制度建設，建立了相對完善的財政內控體系。通過經?；膬炔勘O督、精細化的日常監督、專業化的專職監督，查糾熱點、重點、難點問題，基本實現了業務管理科室和監督“一局兩科”為一體的財政大監督工作格局。

通過“制度流程化、流程表單化、表單信息化”的層層細化，將制度規定嵌入信息化系統，實現日常業務管理與日常財政監督的信息化融合，充分發揮相關職能業務管理科室的日常監督作用，防止出現制度掛在墻上不落實的情況。建立內控制度執行情況檢查的長效機制，對關鍵崗位重點環節的風控制度執行情況進行定期檢查，按季實行第三方對賬，核查大額資金調度和財政借款還本付息等情況，不定期抽查印鑒密碼及重要憑證保管、資金分配和審批撥付等重點環節的各項制度落實情況，明確崗位職責，所有業務操作實行痕跡化管理，嚴控各類風險事件的發生。每年度開展科室內部監督檢查。按照“必檢科室一年一檢，輪檢科室兩年一輪查”的原則，對各科室財務收支、指標臺賬等財政業務管理運行狀況及內控制度執行情況進行全面檢查，完善內部管理，有效發揮內部監督防控風險作用。在財政業務系統中授予監督檢查局相關檢查人員查詢權限，檢查人員能實現業務系統全過程監督檢查，及時發現糾正各類風險事件，達到了防控財政業務風險和督促科室履職盡責的雙重效果。

建立財政監督員制度，每個鄉鎮明確一名財政監督員，負責對本鄉鎮財政資金進行日常監管。制定出臺《瀏陽市財政局鄉鎮、街道財政財務管理抽查巡查工作制度》，堅持“一季一抽查、半年一巡查”的工作原則，每季度對重點鄉鎮和重點資金實行抽查，每半年對全市所有鄉鎮實行巡查，近三年共組織抽（巡）查18次，發現和整改問題200多個，有力促進了鄉鎮財政資金使用更加規范、透明和高效，其中沙市鎮財政所被評為“全國財政系統先進單位”。

（張 麗 劉華東）

陜西岐山：積極開展會計監督檢查工作

從今年5月下旬開始，陜西省岐山縣按照全市會計監督工作安排，在全縣范圍內積極開展會計監督檢查工作。

一是加強領導，明確工作責任。為了扎實開展會計監督檢查工作，成立了以分管領導為組長的會計監督檢查工作領導小組，加強對檢查工作的領導和組織協調，并抽調業務精通的工作人員組成兩個檢查組開展工作。

二是制定方案，全面安排部署。根據寶雞市財政局文件要求，制定了《岐山縣2017年會計監督檢查工作方案》，明確了檢查目的、檢查范圍、檢查內容和檢查方法等。同時，對檢查工作提出了具體要求，為全面開展檢查工作奠定了良好基礎。

三是認真篩選，提高檢查效率。圍繞關系國家經濟安全、人民群眾切身利益的重點行業、重點領域，選擇6個重點檢查單位，以會計信息質量為切入點，將會計核算、財務管理、內部控制作為檢查的核心內容。

四是查前公示，擴大檢查影響。在縣政府網站向社會公示被查單位名單以及檢查目的、內容等，增強了財政監督的透明度，擴大了財政監督工作在社會上的影響力。

五是組織培訓，增強檢查能力。利用一天時間，檢查組從檢查方法、檢查步驟、違紀違規問題處理程序、注意事項等方面對相關人員進行了系統的業務培訓，并對工作紀律提出了明確要求。要求在會計監督檢查中依法監督、廉潔自律，做到公正、客觀、規范、高效。

（盧建岐）

湖北竹山：借力新平臺開辟農村財政財務監管新渠道

今年以來，湖北省竹山縣財政局將財政財務工作與湖北廣電“高清TV”載體相融合，農民打開電視，就可以直接在上面查詢本人惠民補貼和本村村級財務，開啟農村財政財務監管新渠道。

借力一個大平臺?；蒉r補貼和村級財務，事關廣大農民群眾的直接利益，農民更為關心本人的惠民補貼發放和本村的村財情況。在經過充分調研，了解到農民的迫切愿望后，在繼續抓好村務公開墻、互聯網公開等工作的基礎上，竹山縣協調廣電網絡部門，借助湖北廣電TV“幸福新農村”平臺，把各鄉鎮的惠農補貼到戶信息和各村村級財務情況搬上電視。在農村，農戶一般都有電視機，通過電視機，農民居家就可以查詢相關信息，一個農家大院，只要有一家使用電視，查詢就可以實現足不出院，十分方便、快捷。

科學運籌定方案。制訂《竹山縣推進惠農補貼和村級財務網絡電視公開工作實施方案》，明確財政、廣電部門分工，各項惠民補貼和村級財務數據資料由財政部門組織，TV板塊設計和技術傳輸由廣電網絡公司負責。

精準推進抓落實。一是項目精準，納入2017年首批公示的有農業耕地地力保護補貼、危房改造補貼、農村五保補助、鄉鎮低保補助、退耕還林（糧食）補助、公益林補助、農機購置補貼等七項惠民補貼資金和各村村級 “三資”流水賬，共計八項內容。二是對象精準，對農民個人領取的每項惠民補貼，細化為資金項目、農戶姓名、金額、發放方式四個要素，按鄉鎮、按村組公布各家到戶信息。三是時間精準，七項惠民資金按照上級要求時間適時發布，各村“三資”情況按季度公布，通過廣電部門定期上傳，在TV平臺上統一公示，村與村、戶與戶的情況，清楚明白，一目了然。

（胡明升）

湖北陽新黃顙口鎮：扎牢制度的“籠子”做好“三資”監管工作

今年以來，為徹底改變在村集體工程項目建設、固定資產購（處）置、村級資源處置發包等重大事件上群眾監督較弱的現狀，湖北省陽新縣黃顙口鎮政府和財政所根據相關法律法規政策，借鑒相關鄉鎮經驗，形成一整套制度。

一是“四議一公開”制度：凡是涉及村集體項目工程建設、固定資產購（處）置、村級資源處置發包問題都必須履行黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表大會決議、村決議結果公示五道程序。

二是審批制度，在經過四議一公開程序后，須填寫工程項目建設申請表，注明擬建工程名稱，擬建資金數額，資金來源，經村分管財務領導、支書主任、村監督委員會、財政專管員、駐村干部簽字同意并附有圖紙以及預算方可上報至黃顙口三資監管代理中心。經三資監管代理中心“一審”同意后，項目工程建設（5萬元以下）、固定資產購（處）置（5千元以下）、村級資源處置（30畝以下）可由村委會組織實施。如果是項目工程建設 （5萬元以上）、固定資產購（處）置（5千元以上）、村級資源處置（30畝以上），還須由三資監管代理中心上報鎮三資管理監督委員會實施進一步審批。鎮三資管理監督委員會由鎮長、分管副鎮長，以及民政、財政、林業、農業、國土、司法、安監、三資監管中心等部門負責人組成。三資管理監督委員會不定期召開會議，討論審議各村提出的申請，無論所申請項目是否予以通過，均須形成書面意見。書面意見是申請資金撥付時的必須項，如果沒有鎮三資管理監督委員會的書面意見，資金將不予以撥付。

“四議一公開”和“二審”制度，經過一段時間的實踐后，取得了較好的效果。一是避免村集體舉債建設。因為國家明令禁止村集體舉債建設，所以各村申報項目時必須注明項目資金來源，沒有確切資金來源的項目無法通過審批。二是有利于政府和財政部門監管。駐村干部和財政專管員在項目申請時就已知情，有利于在項目實施的事前、事中、事后進行監管。三是尊重了黨員群眾的知情權、監督權。黨員群眾通過黨員大會和村民代表大會對村集體實施的項目參與討論，提出意見建議，行使了自己的權利，滿足了知情權，也能更好的監督項目的實施，最大限度避免出現損害群眾利益的情況和腐敗現象的發生。

（郭 兵）

湖南汝城：組織開展 “隱形報賬”問題專項整治工作

近日，湖南省汝城縣在全縣開展“隱形報賬”問題專項整治工作。這是該縣為進一步學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、中央“八項規定”和省委九項規定精神，嚴防“四風”反彈，狠剎單位用隱形報賬方式違規列支費用的歪風，促使各縣直單位、各鄉鎮遵規守紀、廉潔自律的重要舉措。

此次專項整治，重點對各單位2013年以來經費開支及食堂財務等情況，是否存在隱形報賬等問題進行檢查。檢查的內容為以下五個方面。一是套取資金違規發放津補貼。以稿費、講課費、評審費等形式變相發放津貼補貼；虛列各種會議、辦公費、工作、活動、檢查考核等名目，套取工作經費用于發放津補貼或福利等；私設“小金庫”，用于違規發放津補貼。二是化整為零違規報銷。在票據、做賬等方面弄虛作假，化整為零分批次報銷違規開支費用。三是虛開發票違規列支公款吃喝。虛開發票列支費用，用于單位違規公款吃喝及公務消費；將開支較大的單次接待，化整為零分批次報銷等。四是虛開發票贈送禮品禮金。虛假發票套現送紅包禮金行為；用公款違規購買禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業預付卡、電子紅包等行為。五是違規在食堂列支費用。有無違規新建、改（擴）建單位食堂，或者豪華裝修、配置高檔家具和電器；有無在食堂搞超標準接待、奢侈浪費、違規變相發放補貼和福利。

此次專項整治工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，分部署啟動、自查自糾、重點檢查、建章立制四個階段進行。該縣要求，縣紀檢監察、財政、審計等部門各司其職、各負其責，形成工作合力，確保綜治工作順利開展。對于重點檢查過程中發現的問題，將按照 《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等嚴肅處理，并視情節和性質，進行公開曝光和內部通報。同時，堅持問題導向，以解決實際問題作為專項整治行動的唯一目的，將邊查邊改貫徹始終。通過專項整治，對資金分配、管理和使用中的好經驗、好做法，加強總結，進行推廣。

（祝軍飛 王群輝 朱華軍）■

（本欄目責任編輯：王光俊）