城市規劃實施中存在的問題及對策

■/馮雅君

城市規劃實施中存在的問題及對策

■/馮雅君

隨著經濟社會的發展，城市建設的不斷擴張，規劃成為人們關注的焦點。本文結合審計實踐，探討城市規劃管理工作的宏觀掌控能力、依法審批和監督執法的嚴肅性和權威性，在分析城市規劃實施中存在問題的基礎上，突出對策和建議，以促進我國城市規劃的健康運行。

城市規劃 問題 對策

近年來，隨著城市化進程加快，城市建設成為現代化建設的重要引擎，各地政府以城市規劃為藍本，大力進行城市改造、園區建設及招商引資等，城鄉面貌發生顯著變化。但筆者在審計中也發現，當前城市規劃實施中還存在重視不夠、執行不嚴、執法不力等問題，應當引起當地政府重視。

一、城市規劃實施中存在問題

（一）對城市規劃管理重視不夠，宏觀掌控城市規劃能力不足

體現在：一是城鄉規劃委員會履職不到位，指導城市建設職能發揮不夠。缺乏對城市規劃工作方針政策、重點建設項目選址、工程規劃方案等重大事項的論證研究，常以政府行政例會代替規劃委員會履行審議決策職能，決策的科學性、連續性不強。二是各類規劃銜接不暢，內容相互沖突。突出體現在相關部門行業規劃標準不一，內容交叉、管理重疊、而規劃部門又難以協調統一，各類規劃復雜交錯。當地政府在執行規劃時，容易出現“各唱各的調”，難以真正實現一個區域一本規劃、一個藍圖。三是城市總體規劃修編周期普遍較長，指導城市建設發展滯后。在城市規劃修編尚未批準時，容易出現為建設項目讓步的現象，即先建項目，后調規劃。

（二）城市規劃執行不嚴肅，項目建設實施不規范

體現在：一是突破城市總體規劃建設園區，園區內招商引資項目管控不嚴。地方政府為追求經濟發展，盲目突破總體規劃擴大園區建設，招商引資項目落地率不高，易造成土地閑置浪費，一些招商項目則未辦理規劃審批先進行建設。二是突破城市規劃中確定的強制性內容違法建設。占用城市規劃確定的“五線”進行項目建設，對城市重要基礎設施、綠地及歷史文化名城保護造成破壞。三是未經規劃審批，違法建設項目內容。部分項目為早日開工建設，未辦理規劃審批進行建設，存在工程質量及安全隱患。

（三）依法行政意識不強，公共利益受到侵害

體現在：一是未按法定程序調整規劃，社會公眾參與度較低。部分建設項目違規調整建設容積率，未依法征求利害關系人意見并進行公示，未補繳土地出讓金。二是建設工程規劃驗收不嚴謹，對超建項目準予驗收合格。規劃管理部門未取得相應驗收資質，對建筑面積未經測繪核實的情況下出具工程規劃驗收合格書，驗收工作缺乏嚴肅性和規范性。

（四）規劃監察執法不嚴，違法建設行為屢禁不止

體現在：一是執法以罰代管，剛性不足。對擅自加建、擴建等違法行為雖處以罰款，但未依法對無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形予以拆除或沒收實物，違法行為未經糾正，僅以罰款后予以驗收合格。二是臨時建設審批管理不到位。一些臨時建筑簡化審批流程及手續，擅自建成永久建筑，到期應拆除未依法拆除。

二、解決城市規劃實施中存在問題對策及建議

（一）健全規劃決策機制，加快推進城市建設“多規合一”

城市規劃委員會應吸收專家、學者及非公職人員代表，共同參與決策規劃事務,重在解決地方領導隨意決策、規劃管理部門自由裁量權過大的問題,以強化城市規劃重大問題決策的科學性和民主性。同時，要加快推進“多規合一”工作，積極學習試點經驗做法，不斷優化城鄉空間布局，有效科學配置資源，實現城市規劃的前瞻性、連續性，將城鄉統籌、土地資源利用、生態環境保護等各行業規劃整合，實現一張藍圖干到底。

（二）加強理論實踐研究，增強決策管理水平

一方面通過短期培訓、專題交流等多種方式，使政府相關決策領導更新城市規劃理念，增強城市規劃意識，提高宏觀統籌規劃、建設、管理能力決策水平。另一方面，加強規劃從業人員的繼續教育，逐步建立制度化的長效機制，將取得注冊規劃師資格作為從業人員任職資格的必備條件，不斷提升城市規劃隊伍的業務水平和行政水平。同時，要健全城市規劃建設管理工作監督考核制度和辦法，定期通報考核結果，將其作為領導班子和領導干部考核評價的重要參考。

（三）強化規劃執行監督，統籌優化執法力量

由地方人大成立規劃監督委員會，負責規劃決策實施監督，實行與規劃委員會并行機制。強化審計部門與規劃督查部門雙向監管，將規劃監督工作提升到與規劃科學決策同等高度。建立健全社區管理網絡治理機制，依托基層綜合管理服務平臺，促進網絡化、責任制管理和監督，堵塞監管盲區。健全城市治理機制，推行跨部門綜合執法。統籌整合城市執法力量，將規劃執法統一納入到城市綜合執法中，規劃、執法部門采取定期聯合巡察的形式，加大對建設項目管控，做到違規必查、查處必嚴，嚴肅法律責任追究，提高違法違規成本，將屢罰屢犯企業列入“黑名單”，形成強有力的震懾。

（四）積極推進陽光規劃，提高社會公眾參與度

強調公眾參與對制定和實施城市規劃的重要作用，加強公眾對城市規劃管理工作的監督,使公眾更加理解和認可城市規劃的意圖,促使城市規劃順利實施。一方面，積極搭建社會參與平臺，在城市規劃過程中確立公民聽證制度，使公眾參與到規劃管理的部分環節，保障公民知情權。另一方面，健全規劃公示制度，通過政務公開、公眾媒體發布、社區公告等途徑讓公眾更多地了解城市規劃,更多地參與城市的規劃建設與管理。

[1]林孔仕，習近平把脈北京城市建設規劃先行引領中國城市發展[N].人民網，2017-02-26.

[2]中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見[S].中國甘肅網，2017-01-04.

◇作者信息：甘肅省審計廳財政審計處

◇責任編輯：哈明暉

◇責任校對：哈明暉

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