連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

許光輝　何寧秀　陳福銀

摘要 在分析連云港市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)策，包括科學(xué)規(guī)劃、分類建設(shè)和創(chuàng)新機(jī)制等，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；江蘇連云港

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0251-02

近年來，連云港市各地緊緊抓住國家、省加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)的政策機(jī)遇，將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，以園區(qū)化推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，規(guī)劃一批、建成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[1-2]。目前連云港市共有省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)10 家，其中省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3家，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的園區(qū)化發(fā)展，有效集聚土地、資金、科技、人才等生產(chǎn)要素，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)、集中開發(fā)、集約開發(fā)、高效開發(fā)[3-4]，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有力地推進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

1 連云港市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的工作重點(diǎn)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、注重特色、擴(kuò)大規(guī)模，各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)都形成了具有自身特色、有較強(qiáng)市場競爭力和品牌優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.2 產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升

10家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)198家，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)12家；農(nóng)民專業(yè)合作社223家，帶動(dòng)農(nóng)戶近3.04萬人；創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)，有機(jī)食品品牌1個(gè)，綠色食品品牌23個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌377個(gè)，“三品”種植面積1.03萬hm2。

1.3 服務(wù)平臺(tái)更加完善

10家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成“三新”展示基地380 hm2，培訓(xùn)中心5 725 m2，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心3 900 m2，信息管理中心2 352 m2，產(chǎn)品展示中心3.90萬m2，種苗培育中心43.01萬m2，農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫24.65萬m3，農(nóng)產(chǎn)品交易市場23.39萬m2，農(nóng)產(chǎn)品加工物流6.80萬m2。

1.4 科技支撐顯著增強(qiáng)

10家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新成果19項(xiàng)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)，新品種示范推廣75個(gè)（次），新技術(shù)推廣39項(xiàng)（次），引進(jìn)應(yīng)用科技項(xiàng)目28項(xiàng)，入園科研教學(xué)單位34家（次），科研教學(xué)單位派駐科技人員117人（次），專職農(nóng)業(yè)科技人員275人。

1.5 農(nóng)業(yè)功能不斷拓展

在不斷提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能、科技孵化功能、示范輻射功能的同時(shí)，積極拓展農(nóng)業(yè)園區(qū)的文化、教育、生態(tài)、休閑、旅游等功能。江蘇農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（云臺(tái)農(nóng)場）構(gòu)建的以萬畝蓮藕為主的水生蔬菜板塊，以睡蓮為主的水生花卉板塊，以農(nóng)業(yè)生態(tài)園為主的休閑農(nóng)業(yè)板塊，以藕產(chǎn)品為主的休閑系列食品加工板塊，以御香采摘園為主的鄉(xiāng)村體驗(yàn)農(nóng)業(yè)板塊等走出了一條“一產(chǎn)”與“三產(chǎn)”融合發(fā)展的新路子。

2 存在的問題

2.1 總體建設(shè)水平不高

連云港市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總量位居全省前列，但園區(qū)建設(shè)水平不高，對(duì)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.2 資金缺口大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回收率低，政府財(cái)政扶持對(duì)園區(qū)幫助十分有限，建設(shè)資金缺口較大，影響了科研、生產(chǎn)的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。

2.3 產(chǎn)業(yè)化程度偏低

連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)大多以生產(chǎn)為主，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的育苗、加工、物流、休閑旅游等發(fā)展不充分，合作社運(yùn)作不規(guī)范、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱、品牌影響力不高，產(chǎn)業(yè)化水平低。

2.4 科技創(chuàng)新能力較弱

連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在科技水平參差不齊和科技人才匱乏等問題，嚴(yán)重抑制科技創(chuàng)新能力。科技人才匱乏，特別是高層次專業(yè)科研人才極其缺乏，現(xiàn)有科技人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要等。

2.5 管理機(jī)制不規(guī)范

連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍存在重建設(shè)、輕管理，重規(guī)模、輕產(chǎn)業(yè)，重行政推動(dòng)、輕市場作用的現(xiàn)象，管理上簡單、松散、粗放，尚未建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，總體水平和效益偏低。

3 對(duì)策

3.1 實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念[5]，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，在強(qiáng)化園區(qū)生產(chǎn)功能的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷以及電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造供應(yīng)鏈條，發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，形成全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 加強(qiáng)科技服務(wù)，提升園區(qū)科技支撐水平

一是與大專院校及科研院所開展戰(zhàn)略合作，為每一個(gè)園區(qū)聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)首席專家，開展“一對(duì)一”的技術(shù)服務(wù)。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦、興辦科技型經(jīng)營實(shí)體，開展“一園區(qū)一專家”掛鉤蹲點(diǎn)服務(wù)行動(dòng)，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、品種更新、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)等提供全方位服務(wù)。三是開展園區(qū)農(nóng)技人員培訓(xùn)活動(dòng)，為園區(qū)培養(yǎng)一批具有中專以上學(xué)歷的農(nóng)技隊(duì)伍。

3.3 實(shí)施農(nóng)業(yè)功能拓展工程，推動(dòng)提檔升級(jí)

一是園區(qū)建設(shè)要始終貫穿生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，率先示范一批資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)面源污染得到有控制、宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批有機(jī)、綠色等生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品[6]。二是挖掘文化引領(lǐng)功能。利用連云港市山區(qū)、海洋、河流、水庫、林地等資源，依托豐富的旅游景點(diǎn)、深厚的歷史文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光，在規(guī)劃發(fā)展中突出自身獨(dú)特的地域文化魅力，突出地域文化特色，營造地域文化風(fēng)情，創(chuàng)建一批看得見青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三是拓展生態(tài)休閑觀光功能。將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能結(jié)合于一體，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)提供便利，構(gòu)建文化創(chuàng)意、休閑旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，將本屬“一產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”化。

3.4 加快園區(qū)機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變

3.4.1 創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制。針對(duì)各地實(shí)際，因地制宜探索園區(qū)建設(shè)管理模式，探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，按市場化、企業(yè)化的運(yùn)行管理方式，成立相應(yīng)園區(qū)管委會(huì)發(fā)展公司，并探索將園區(qū)的土地、辦公用房、交易市場等固定資產(chǎn)以及各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助資金投資形成的資產(chǎn)注入園區(qū)發(fā)展公司，保證園區(qū)建設(shè)、發(fā)展的可持續(xù)。

3.4.2 創(chuàng)新政策扶持機(jī)制。設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，形成農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)長效投入機(jī)制；整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套運(yùn)作，板塊推進(jìn)。

3.4.3 積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立園區(qū)建設(shè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，對(duì)入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、投資強(qiáng)度、農(nóng)民利益保護(hù)等方面作出明確規(guī)定，引導(dǎo)入園企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、協(xié)作服務(wù)形式，與農(nóng)戶建立密切穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極探索農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力等要素入股龍頭企業(yè)，通過按股分紅等方式，讓農(nóng)民分享到加工流通環(huán)節(jié)的利潤，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到更多實(shí)惠。

3.4.4 建立園區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞園區(qū)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、經(jīng)營管理與效益水平、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)水平、科技推廣與社會(huì)化服務(wù)水平、投入保障與支持水平以及領(lǐng)先與輻射帶動(dòng)水平等6個(gè)方面，突出重點(diǎn)開展省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平評(píng)價(jià)，逐步建立完善園區(qū)“動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”的目標(biāo)考核機(jī)制，推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平邁上新臺(tái)階。

4 參考文獻(xiàn)

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