揚中市農產品質量安全監管現狀及建議

張榮根

摘要 強化農產品質量安全監管效能，保障信用農產品質量安全已成為農產品質量監管的新要求。概述了揚中市農產品質量安全監管現狀，分析其存在的問題，提出了相應的建議。

關鍵詞 農產品質量安全；監管工作；現狀；問題；建議；江蘇揚中

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0247-02

民以食為天，食以安為先。近年來，我國農產品質量安全事件時有發生，對社會穩定產生了一定的負面影響，如何從根本上解決農產品質量安全問題已成為各級政府必須直面解決的重大課題。筆者結合工作實際，對揚中市農產品質量安全監管工作進行探討。

1 揚中市農產品質量安全監管現狀

近年來，揚中市農委認真貫徹執行省、市決策部署，緊緊圍繞確保不發生重大農產品質量安全事件的總目標，強化農產品質量安全監管各項措施落實，全市農產品質量安全保持企穩向好的發展態勢，果蔬農藥殘留抽檢合格率一直穩定在98%以上，畜禽產品獸藥殘留抽檢、畜產品“瘦肉精”抽檢、水產品藥物殘留抽檢合格率達100%。

1.1 抓體系，農產品質量監管體系建設成效顯著

1.1.1 建立健全監管網絡。揚中市農委成立了農產品質量安全監管工作領導小組，對全市的農產品質量安全監管工作進行指導，各鎮（街、區）成立了農產品質量安全監管服務站，落實了辦公用房和檢測室，配備了檢測設備用于開展日常監測工作，目前全市共有32名鎮級農產品質量監管員和66名村級協管員，有效實現了監管重心下移，進一步完善了上下聯動的監管隊伍體系建設。

1.1.2 明確落實監管責任。采取層層簽訂責任狀、承諾書的形式，落實相關管理責任和職責。揚中市農委與各科站及各鎮（街、區）農產品質量安全監管站、各鎮（街、區）人民政府與各村民委員會、各鎮（街、區）監管站、獸醫站與規模種養基地、農業投入品生產經營單位都簽訂了《農產品質量安全監管責任狀》和《承諾書》，督促生產者和管理者在責任、工作、績效等方面做到 “三到位”，確保無重大農產品質量安全事故發生[1]。

1.2 抓農業標準化生產，創優農業品牌

加大“三品”農產品認證步伐，推進無公害農產品示范基地建設力度，大力推廣標準化生產，督促指導生產企業健全質量管理制度，制訂并貫徹生產技術規程，不斷提升農產品質量安全水平。目前，全市共有農產品生產基地196個，其中蔬菜基地65個，畜牧養殖基地59個，水產品養殖基地72個，認定無公害農產品110個，無公害產地面積達9 366.67 hm2，“三品”產地面積占全市耕地總面積比達 93.7%，無公害水產品養殖面積占水產品養殖總面積比達94%，種植業“三品”產量占種植業食用農產品總量的比重達56%。

1.3 抓整治，嚴厲打擊農產品質量安全違法事件

針對農產品質量安全領域的突出問題，揚中市農委集中力量開展專項整治工作，保持高壓態勢。種植業領域主要開展了禁限用農藥和農藥殘留超標的專項整治，實施農藥零增長行動。畜牧業領域重點開展“瘦肉精”、獸用抗菌藥及生豬定點屠宰專項整治，全面推進病死畜禽無害化和集中處置工作。水產養殖領域重點實施孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物的整治，實現水產品100%監督抽檢。在開展專項整治的同時，加強行政執法與刑事司法的銜接，堅持“露頭就打”，禁限用藥物使用的情況得到了很好的控制，有效防止了區域性、行業性質量安全事故的發生。2016年共開展各類整治和執法檢查176次，累計出動執法人員2 183人次，檢查飼料、獸藥、農資經營單位55個、規模種養戶593家次，抽查農藥、獸藥、化肥、飼料樣本193個、送檢25個，抽檢合格率達96.9%，對不合格產品全部實行了無害化處理[2]。

1.4 抓誠信體系建設，實現全程質量可追溯

積極引導農產品生產企業增強農產品質量安全自律意識，開展農產品生產企業（基地）質量安全誠信體系建設活動，堅持“試點先行、逐步推開”的原則，在“三品”企業開展質量追溯體系和誠信體系建設，全面落實農產品生產記錄制度，推行農業標準化生產，要求農產品生產企業（基地）按標生產，建立產前有認證、產中有標準、上市可追溯的全過程質量監控體系。

1.5 抓宣傳引導，不斷增強農產品質量安全意識

近年來，揚中市充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，提高公眾的農產品質量安全意識，保障農產品消費安全。根據省、市部署，積極參加“3·15”消費者維權日宣傳活動，走進“揚中市政風行風熱線”，就廣大市民關心的農產品質量安全問題答疑解惑，充分聽取市民的建議和意見；同時采取舉辦培訓班、科普“三下鄉”、發放宣傳冊等形式，宣傳農產品質量安全法律法規，形成全社會關心農產品質量安全建設的良好氛圍。2016年全市累計舉辦各類培訓班25期，參訓人數達1 860人次；開展科普“三下鄉”6次，受益人員達2 200余人次；印發農產品質量安全監管宣傳資料1.68萬份、懸掛宣傳橫幅85條，有效促進了市民農產品質量安全法制意識的提高[3]。

2 存在的問題

2.1 農產品質量安全意識有待提高

農產品質量安全問題還沒有引起生產者、消費者以及少數監管人員的高度重視。在群眾強烈呼吁食品安全的當今社會，一些企業和農戶仍缺乏對農產品安全生產的認識，不嚴格按照生產技術規程操作，不嚴格執行農產品質量安全技術標準，認識停留在口頭上，沒有落實到行動中。

2.2 農產品質量安全監管隊伍建設有待加強

由于農產品質量安全體系建設起步較晚，專業技術人員缺乏，檢驗檢測手段滯后，制約了農產品質量監管水平的進一步提高。各鎮（街、區）雖然掛牌成立了農產品質量安全監管站，監管工作仍由鎮農服中心人員兼任，專職監管員和專業技術人員相對缺乏。村級層面的農產品質量安全協管員隊伍普遍年齡老化、文化水平低，監管效能較弱。

2.3 散戶生產實施監管困難

農產品從農田到餐桌，要經過農業產地環境、農業投入品使用、種植養殖、收割屠宰、儲藏運輸、保鮮、包裝、批發零售等諸多復雜環節，任何一環節都可能出現問題，目前揚中市仍有不少散戶從事農產品生產，且這部分生產者年齡層次普遍偏大，文化層次較低，以傳統的生產方式為主，面對這種情況，監管很難做到面面俱到[4]。

3 建議

作為公共安全的重要組成部分，農產品質量安全監管工作關乎民生，是一項系統工程，需要全市上下統一思想、提高認識，加強宣傳，密切配合，狠抓落實，強勢推進，確保各項監管措施落到實處。

3.1 進一步強化宣傳發動，營造良好氛圍

充分利用多種宣傳渠道，大力開展《農產品質量安全法》《食品安全法》《江蘇省農產品質量安全條例》等法律法規的宣傳教育，不斷增強農民的質量安全意識和社會責任意識，營造全社會重視農產品質量安全的良好氛圍。繼續推進地方農產品生產技術規程制定，積極開展農產品質量安全知識和農業標準化生產技術培訓，讓更多的農民盡快掌握農業生產標準化技術和操作規程，有效規范農產品生產行為。

3.2 進一步強化隊伍保障，健全監管機制

進一步加大對農產品質量安全監管建設的投入力度，進一步整合農產品質量安全檢測體系，加快推進市農產品質量檢測中心提檔升級[5]。各鎮（街、區）農產品質量安全監管站加快配備3～5名業務素質高、事業責任心強的人員作為專職監管員，專門從事農產品質量安全監管工作。同時，注重加強村級農產品質量安全協管員的配備，開展各類監管檢查、檢驗檢測業務培訓，確保基層監管隊伍穩定。

3.3 進一步提升基層監管工作效率，推進農產品質量安全監管重心下移

全面推行“三定一考核”（定對象、定人員、定任務、績效考核）監管模式；認真落實監管員和協管員與規模種養基地（企業）一對一掛鉤制度，實行網格化管理，提高農產品質量安全監管服務質量和工作效能；加大鄉鎮監管員和村級協管員隊伍培訓、管理和考核，根據考核結果給予村級協管員工作補助，切實發揮基層源頭監管作用。

3.4 進一步強化執法檢查，落實整治措施

深入開展農藥、化肥等農業投入品的專項整治行動，嚴格執行農業投入品市場準入制度。建立健全日常聯合督查機制，由市農委牽頭，聯合市場監管部門，進一步加大對農產品生產基地、農產品批發市場和農業投入品經營市場的檢查力度，對生產、經營和使用國家明令禁止農業投入品的行為，依法嚴厲查處；同時，聯合新聞媒體，加大曝光力度，形成震懾力，從源頭上禁止違禁品的使用。加快建立農產品質量安全監管的協調合作機制、檢打聯動機制、風險預警機制和應急處置機制，進一步擴大農產品產地準出與市場準入的實施范圍，實現對揚中市基地生產的農產品和進入揚中市的農產品質量的有效監管[6]。

3.5 進一步強化品牌發展，培育優質產品

建立健全扶持政策，著力開展農產品品牌創建，鼓勵生產企業和農民合作社開展農業“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品）基地認證；積極爭創知名商標、著名商標，不斷增強企業、農民合作社、經紀人、農戶等生產經營主體的商標意識，努力朝著“開發一個商標，創出一個品牌，闖出一方市場，帶動一片基地，興起一個產業”的目標前進。

4 參考文獻

[1] 閔小平，費新東.江蘇省農產品質量安全監管的實踐及思考[J].江蘇農村經濟（江蘇省農產品安全管理專刊），2014：8-9.

[2] 范水勝.推進農產品質量安全監管體制改革的思考[J].湖北畜牧獸醫，2013（11）：73-74.

[3] 戚傳勇.合肥市農產品質量安全監管體系建設探討[J].現代農業科技，2013（16）：293-294.

[4] 雷揚.關于農產品質量安全監管工作的問題與建議[J].中國食物與營養，2010（7）：15-17.

[5] 應華.農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].現代農業科技，2013（2）：288.

[6] 李春蘭.高臺縣農產品質量安全監管工作現狀及建議[J].農業科技與信息，2015（17）：35-36.