淺談建筑工程質量與責任終身追究制

摘要：本文從建筑工程質量責任體系、責任終身負責范圍、責任追究程序分析建筑工程質量責任終身追究制框架，為有力保障建筑工程質量提出建設性意見。

關鍵詞：建筑工程；工程質量；責任終身追究制

1.建筑工程質量責任體系

“百年大計，質量第一”作為建筑工程領域最響亮的口號，明確提出建筑工程質量的重要性。然而，隨著建筑工程的不斷發展，質量問題也日益突出。在2014年8月25日，由住房城鄉建設部發布《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行方法》中，得知建筑工程中五方責任主體是指建筑工程建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位。

建筑工程質量責任體系是指建筑工程中五方責任主體按照國家相關法律法規的規定，在建筑工程“勘察階段-設計階段-施工階段-工程移交-使用階段”全生命周期內，承擔建筑工程質量相應責任。

建設單位承擔建筑工程質量全面責任，不得肢解發包、違法發包，不得要求勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位違反建筑工程質量法律法規和標準，承擔因建筑問題導致建筑工程出現質量事故。

勘察、設計單位要遵循相關法律法規和建筑工程標準出具勘察、設計文件，承擔因勘察、設計問題導致建筑工程出現質量事故。

施工單位嚴格按照經審查通過的施工技術標準、設計文件和施工圖進行施工，承擔因施工問題導致建筑工程出現質量事故。

監理單位遵循相關法律法規、工程技術標準、工程承包合同、設計文件，對建筑工程進行監理，承擔建筑工程施工質量的監理責任。

2.建筑工程質量責任終身負責范圍

建筑工程質量責任終身負責范圍包括建筑工程五方責任主體及其單位工作人員。

按照我國相關法律法規的規定，建設工程的五方責任主體包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位，還有審圖機構和檢測機構，按照各單位的建筑工程職責工作承擔相應的質量終身責任；按照我國相關法律法規的規定，建設工程的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、審圖機構和檢測機構的相關從業人員，在建筑工程正常使用期間內，按照各單位從業人員承擔相應的質量終身責任。

3.建筑工程質量責任追究程序

3.1 啟動責任追究的情形

在《辦法》第六條中提出啟動責任追求的情形包括：建筑工程發生質量事故；發生群體性事件、舉報、投訴、媒體報道，造成嚴重惡劣社會影響的建筑工程質量問題；在設計使用年限內，因勘察、設計、施工等原因，導致建筑工程無法正常使用；其他需追求責任的違法行為。

《辦法》延伸了建筑工程項目負責人的質量責任，提出在建筑工程設計年限范圍內，擴展項目負責人的責任期限，無關乎責任主體方及從業人員是否離職、退休。在《辦法》第五條中對責任主體方的各方責任進行描述，但是在第六條中并未具體劃分各自的責任，但是辦法明確規定建筑工程一旦出現質量問題，各責任主體方實行連坐制度，參與各方均需承擔一定責任，會被追究建筑工程質量責任。

3.2 建筑工程質量責任的認定

《辦法》搭建了建筑工程質量責任終身制初步框架，對建筑工程質量責任的認定還需要在實踐中不斷完善。筆者提出從以下方面認定建筑工程質量責任：

第一，建筑工程正式投入使用后，因組織施工、工程設計等原因出現沒有影響建筑工程主體結構安全的一般質量問題，可以由縣區級建筑主管部門鑒定事故責任主體；

第二，建筑工程正式投入使用后，因施工質量、工程設計等原因出現嚴重影響建筑工程主體結構安全的重大質量問題，可以由市級建筑主管部門牽頭，組建聯合事故調查小組，負責鑒定事故責任主體；

第三，建筑工程出現一般質量事故，或未達到一般質量事故但給社會帶來惡劣影響的質量缺陷，可以由國務院住建部按照相關文件規定執行，按照建筑工程設計、驗收等要求，負責鑒定事故責任主體，嚴肅追求各方法律責任。

3.3 責任追究的事后處理

針對建筑工程質量問題的不同責任主體方由不同級別部門追求不同責任，如承擔建筑工程質量責任的責任主體，政府建設部門給予行政處罰；涉嫌違法犯罪的建筑工程責任主體方行為，由建筑部門通報給有關部門；構成犯罪的建筑工程責任主體方行為，移交至司法機關，并嚴肅追究責任主體方的刑事責任。

城建檔案管理部門針對不同建筑工程責任主體方建立終身質量負責制檔案，將各方責任主體的責任信息納入檔案，向社會公布終身質量負責制信息，通報至政府稅務部門、質檢部門、工商行政部門、商業銀行等部門，構建建筑工程各方責任主體誠信管理機制。

建筑工程質量責任終身追究制是保障建筑工程質量的重要舉措，順暢落實建筑工程質量責任，通過解讀《辦法》更加明確建筑工程質量責任體系、責任終身負責范圍、責任追究程序，積極推行建筑工程質量責任終身追究制，強有力保障建筑工程質量。

參考文獻：

[1]楊筱平.基于項目負責人質量終身責任制下建筑工程設計質量管理的強化措施和控制要點[J].建筑設計管理，2016（12）：13-15+23.

[2]李勝利.淺析建筑設計單位項目負責人的質量終身責任[J].中國工程咨詢，2015（04）：79-81.

作者簡介：

李偉（1978.01- ），男，大學學歷，經濟師（建筑）。