如何實現農業種植的預算管理

褚伶利

摘要：農業預算管理既是一種重要的管理方式，也具有重要的激勵功能，有效實施農業預算管理，有助于實現農業資源的合理配置和農業種植效率的提高，實現農業的健康和可持續發展。在分析我國農業預算管理存在的問題的基礎上，比較分析了歐盟和美國在實施農業預算管理方面的成功經驗，提出實現我國農業種植預算管理，應建立農業種植預算動態調整體系、建立農業種植預算的節點性投入機制、建立農業種植預算績效獨立評價機制、建立農業種植預算績效外部激勵機制、建立農業種植預算信息化管理機制。

關鍵詞：農業種植；預算管理；經驗借鑒

農業是國民經濟的重要組成部分之一，是以土地資源為生產的基礎條件，以動物產品和植物產品及其進一步加工為生產對象的產業。從產業結構劃分的角度分析，在三次產業劃分中，農業隸屬第一產業的范疇，是支持國民經濟發展的基礎產業，并為其他產業的發展提供物質資料。隨著生物技術、信息技術等現代科學技術的不斷發展，農業的作業方式、生產對象、產業形式等都在發生巨大變化的，現代農業的內涵和外延都在不同的層次上不斷延伸。大力發展農業是人類社會發展的現實需求之一，是解決農民就業和社會穩定的重要路徑，是維持農業安全的唯一路徑。

農業預算管理，是以各農業種植部門為主體，對各農業種植部門進行相關財務資源和非財務資源的分配、評價、控制，以保證農業生產的經濟價值和社會價值有效實現的基本過程。農業預算管理既是一種重要的管理方式，也具有重要的激勵功能，有效實施農業預算管理，有助于實現農業資源的合理配置和農業種植效率的提高，實現農業的健康和可持續發展。因此，分析我國農業預算管理的現狀，積極借鑒農業預算管理的國際經驗，提出有針對性的農業預算管理實施路徑，具有重要的理論意義和實踐意義。

1.我國農業預算管理及其存在的問題分析

農業預算管理，是以各農業種植部門為主體，對各農業種植部門進行相關財務資源和非財務資源的分配、評價、控制，以保證農業生產的經濟價值和社會價值有效實現的基本過程。農業預算管理的功能主要體現在以下兩個方面：首先，農業預算本身是一種管理手段，是綜合利用計劃、組織、領導、評價等管理方法保障農業生產經營目標實現的基本過程，因此，進行農業預算管理能夠有效提高農業生產和經營的資源利用效率，提高農業發展水平；另一方面，農業預算管理本身是一種目標管理，通過農業預算管理目標的實現能夠有效激發農業作業者和農業勞動者的積極性、主動性和創造性。

我國農業預算管理實施過程中存在的問題主要體現在以下方面：（1）農業預算缺乏嚴格審批機制。美國和歐盟，農業預算已經上升到法律效力的層次，而我國的農業預算通常以農業管理部門為主體停留在行政管理的層面；（2）農業預算缺乏嚴格評價制度。目前，農業預算執行情況主要依托各級農業管理部門實施，在這種評價管理體系下，應用于農業的財政資金的利用缺乏有效的制約機制，容易造成農業預算的超支情況；（3）農業預算缺乏配套激勵制度。目前，以農業預算執行情況為基礎的農業預算配套激勵制度尚未有效建立，導致農業預算實施主體缺乏自覺強化農業預算執行情況的內在激勵。

2.歐盟和美國的農業預算管理特點分析

2.1歐盟的農業預算管理特點分析

歐盟的農業預算的特點主要體現在預算編制、預算審議、預算執行、預算評價等方面：（1）預算編制。歐盟的農業預算在相關法律體系的支撐下實施，例如歐盟的農業預算在《歐盟預算法》和歐盟農業發展計劃的支撐下實施，農業預算的編制以實現農產品價格穩定、人民增收、生態環境保護以及農業可持續發展等準則為目標；（2）預算審議。歐盟農業預算的審核通常分為兩個層次，首先，農業預算需要經過歐盟理事會的審議，理事會有權對不符合要求的農業預算要求各成員國進行必要的調整，對于歐盟理事會通過的農業預算提交歐盟議會審議，對于歐盟議會審議通過的農業預算將具有法律效力，在實踐中必須得到嚴格執行；（3）預算執行。歐盟農業預算具有法律效力，為了保障農業預算得以有效實施，歐盟分別設立了歐洲農業保障基金會和歐洲農業發展基金會負責農業預算的執行工作，同時，對于農業預算執行過程中的重大調整，必須將聯邦財政部進行報告，并獲得批準后方可實施；（4）預算評價。歐盟的農業預算評價工作由獨立于歐盟行政體系的審計機構負責實施，審計機構的獨立性保證了審計結果的客觀性，審計的結果成為農業預算改進和優化的重要基礎。

2.2美國的農業預算管理特點分析

美國的農業預算的特點主要體現在預算審議、預算評價和預算執行監督等方面：在農業預算審計方面，美國采取了國會審批和立法程序兩個步驟，首先農業預算需要經過國會審批程序，通過國會審批的農業預算交由總統簽字完成立法程序，否則，該預算不具有法律效力；在農業預算評價方面，一方面，美國的農業預算從資源投入、產出、效率、效益等方面對預算績效進行定量化評價，另一方面，美國將農業預算的績效評價結果與各部門農業資源（例如財政撥款等）配置等有機結合起來，從而形成了各農業部門強化農業預算執行情況的制度激勵體系；在農業預算執行監督方面，美國農業預算的執行監督體系由報告制度、聽證制度和審計制度三個層次構成，各農業部門需要定期向政府部門提交農業預算執行情況報告，美國國會定期進行農業預算的聽證會，在審計制度方面，美國建立了內部審計和外部審計相結合的農業預算審計制度體系，從而保障農業預算的有效實施。

3.我國如何實現農業種植的預算管理

實施農業種植預算管理，應建立農業種植預算動態調整體系、建立農業種植預算的節點性投入機制、建立農業種植預算績效獨立評價機制、建立農業種植預算績效外部激勵機制、建立農業種植預算信息化管理機制：

（1）建立農業種植預算動態調整體系建設。在保證農業種植預算編制合理性的基礎上，根據經濟社會發展的客觀變化進行預算的動態調整機制具有現實必要性，也有利于促進農業種植預算編制的準確性，農業種植預算動態調整體系要與經濟社會發展水平相適應，還要與物價變化以及收入分配方式變化等緊密相連，從而保證預算在執行過程中能夠隨客觀環境變化進行小幅調整。

（2）建立農業種植預算的節點性投入機制。農業預算管理的實施應建立在農業種植預算的基礎上，因此，以財政資源為主體的農業資源的投入過程應與農業預算情況相匹配，而不應采取編制農業種植預算后財政資源一次性投入的模式。建立農業種植預算的節點性投入機制，應通過設置標志性節點并對標志性節點的預算情況進行驗證的基礎上進行后續資源的投入，對嚴重超支等不符合預算情況的農業種植項目縮減投入，從而提高農業資源的利用效率，實現農業種植過程的動態化管理。

（3）建立農業種植預算績效獨立評價機制。農業種植績效評價是判斷農業種植預算執行情況的基礎，應改變我國目前建立在行政管理體系基礎上的農業種植績效評價機制，應積極發展社會化第三方機構，并由獨立于政府機構的社會化第三方機構為主體進行農業種植預算績效的評價工作，從而保證績效評價結果的客觀性和公允性。

（4）建立農業種植預算績效外部激勵機制。美國農業預算管理的成功經驗之一在于將農業預算的績效評價結果與各部門農業資源（例如財政撥款等）配置等有機結合起來，從而形成了各農業部門強化農業預算執行情況的制度激勵體系。我國也應將農業種植預算績效與財政資源配置、農業政策享受、農業稅收優惠等農業激勵政策有機聯動，從而形成各主體自覺強化預算執行的自覺性。

（5）建立農業種植預算信息化管理機制。發達國家農業發展的基礎在于高度的機械化和信息化，特別是在互聯網高度發達、網絡用戶繼續攀升的現實背景下，農業種植預算管理業應積極加強信息化技術的綜合運用。建立農業種植預算信息化管理機制，能夠輔助農業預算管理者通過數據、模型和方法，以人機交互方式進行半結構化決策或非結構化決策，從而實現農業種植預算方案的存儲、檢索、進度、評價等決策支持功能，提高農業種植預算管理的效率和質量。

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