日本公務(wù)員：“鐵飯碗”不好端

區(qū)雯

說起公務(wù)員，人們的印象總是“工作穩(wěn)定，福利待遇好，社會(huì)地位高”。但要想拿到這張“長(zhǎng)期飯票”，可謂是“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，常常是幾千人爭(zhēng)一個(gè)職位。

在日本，成為公務(wù)員也是許多年輕學(xué)子的夢(mèng)想。但實(shí)際上，日本的公務(wù)員并不好當(dāng)。

據(jù)日本共同社報(bào)道，2015年《特定秘密保護(hù)法》運(yùn)用情況報(bào)告顯示，對(duì)96714名涉密公務(wù)員及其家屬信息等進(jìn)行調(diào)查，其中38人拒絕接受評(píng)估。拒絕接受評(píng)估的職員將無法接觸特定秘密，可能會(huì)被調(diào)動(dòng)工作崗位。這一新聞?dòng)忠l(fā)了人們對(duì)于日本公務(wù)員群體的關(guān)注。

通過考試不容易

日本公務(wù)員也像中國(guó)一樣分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員。日本公務(wù)員與我國(guó)不同的地方在于，只要是為公眾服務(wù)的公共機(jī)關(guān)職員就是公務(wù)員。稅務(wù)署的會(huì)計(jì)是公務(wù)員，消防隊(duì)員是公務(wù)員，公立幼兒園的老師也是公務(wù)員。

日本的公務(wù)員考試也分三六九等，有面向本科、專科、高中畢業(yè)生的三類考試。通過第一類考試的學(xué)生被稱作“精英官僚”，意味著他們將成為高級(jí)公務(wù)員，注定將身擔(dān)要職。一般而言，他們至少可以晉升到課長(zhǎng)，以后如果再想要晉升，就要看自己的能力能不能適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)了。

福島先生去年大學(xué)剛畢業(yè)，考上了日本的公務(wù)員。福島先生介紹說：“根據(jù)職位的不同，考試難易度也會(huì)有所變化。尤其是國(guó)家公務(wù)員綜合職位考試是日本最難考試之一。通過這個(gè)考試的人將來會(huì)去省廳做干部，開展政策的計(jì)劃和立案等工作。”

這種高級(jí)公務(wù)員考試分為各職種共通的“綜合考試”和按職種不同的“專業(yè)考試”，相當(dāng)于我國(guó)公務(wù)員考試的行政能力測(cè)試和專門技能考試。綜合考試的范圍包括社會(huì)、人文、自然、數(shù)據(jù)處理、文章理解和時(shí)事等問題。涉及的知識(shí)方面很廣泛，難度也不低。

福島說他印象較深刻的是一道邏輯題——A說B在說謊，B說C在說謊，C說D在說謊，D說A在說謊。判斷以下哪句為真：

1. 如果C在說謊，那么A、B、D沒說謊；

2. 如果D在說謊，那么A、B、C沒說謊；

3. 如果A和B在說謊，那么C和D沒說謊；

4. 如果A在說謊，那么B、C、D沒說謊”。

這種“燒腦”邏輯題在我國(guó)的公務(wù)員考試中也不少。

福島為了參加公務(wù)員考試，還報(bào)了個(gè)公務(wù)員補(bǔ)習(xí)班。他說：“很多考公務(wù)員的人都報(bào)補(bǔ)習(xí)班，在補(bǔ)習(xí)班里學(xué)習(xí)效率比較高，但價(jià)錢也很貴，大約要花30萬日元（約合1.7萬元人民幣）。”他介紹說，公務(wù)員補(bǔ)習(xí)班重點(diǎn)教的是判斷推理和數(shù)據(jù)處理等科目。

日本公務(wù)員筆試后，還要接受兩到三次的面試。有日本網(wǎng)友說：“筆試多復(fù)習(xí)復(fù)習(xí)就能過，但面試確實(shí)很碰運(yùn)氣。”福島先生參加面試時(shí)沒遇到什么“出格”的問題，但他的朋友在面試時(shí)，卻被問到過“如果把你比喻成一種動(dòng)物是什么？”“如果你中了100萬日元的大獎(jiǎng)你會(huì)怎么用？”之類的問題，讓人一時(shí)間摸不著頭腦。

日本也像中國(guó)一樣有許多“編制之外”的公務(wù)員問題。現(xiàn)在日本的公務(wù)員每三人之中就有一個(gè)非正式公務(wù)員。他們雖然名義上是公共機(jī)關(guān)的職員，卻和真正意義上的公務(wù)員大不相同。

大部分非正式公務(wù)員與一般公務(wù)員的工作時(shí)間相當(dāng)，但非正規(guī)公務(wù)員因有特殊規(guī)定無法享受完整的社會(huì)保障，也不能簽訂勞動(dòng)合同。因此，無法適用勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定，隨時(shí)面臨著被解雇的危險(xiǎn)，卻難以憑借法律手段救濟(jì)。如果他們沒有選擇公務(wù)員這條道路，而是去民營(yíng)企業(yè)工作，或許可以拿到和正規(guī)職員一樣的養(yǎng)老金和健康保險(xiǎn)。

看中穩(wěn)定與福利

福島先生說，“我原來沒想當(dāng)公務(wù)員，但在找工作的過程中，慢慢發(fā)現(xiàn)公務(wù)員是最適合自己的，于是就決定考公務(wù)員。”日本公務(wù)員的“鐵飯碗”性質(zhì)無疑是吸引福島和他的同齡人投考的主要原因。

福島先生說：“公務(wù)員成為如今許多大學(xué)生最想從事的職業(yè)。比起冒著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)去公司當(dāng)職員，大家更樂意從事一份穩(wěn)定的工作，賺一份穩(wěn)定的工資。我有許多朋友都是公務(wù)員，近年來，考公務(wù)員的人數(shù)也在不斷增加。”

“公務(wù)員比起民營(yíng)企業(yè)，福利待遇好，工作也比較穩(wěn)定，對(duì)我來說有很大的吸引力。”福島先生說，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響較大，加班也不一定能拿到加班補(bǔ)貼，相較之下還是公務(wù)員的福利待遇更吸引人。

日本公務(wù)員的福利待遇在世界上也是公認(rèn)比較高的，因此吸引了許多大學(xué)生去搶這個(gè)“鐵飯碗”。

日本公務(wù)員的“高福利”源于各種津貼。包括“地域津貼”“長(zhǎng)距離調(diào)動(dòng)津貼”“寒冷地區(qū)津貼”等，十分人性化。據(jù)資料顯示，日本國(guó)家公務(wù)員的平均年收入在724萬日元（約合42萬元人民幣）左右。如此高薪又穩(wěn)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，自然令人趨之若鶩。

日本人才招聘網(wǎng)站Leggenda在2014年度公布了一份對(duì)大學(xué)生以及研究生的調(diào)查，參與調(diào)查的有561人。調(diào)查顯示，在這些人中，有39.6%的人希望成為公務(wù)員。在詢問這些學(xué)生當(dāng)公務(wù)員的好處時(shí)，排名前三的回答是“工作比較穩(wěn)定”“不會(huì)破產(chǎn)”“可以干得長(zhǎng)久”等。回答“福利待遇好”的人數(shù)占15.9%。

民眾挑剔抱怨多

雖然公務(wù)員在日本的社會(huì)地位不低，待遇也不錯(cuò)，但是要捧好這個(gè)“鐵飯碗”，煩惱可不少。

高福利和各種補(bǔ)貼使日本公務(wù)員受到來自媒體和社會(huì)各界的質(zhì)疑。論壇上有日本公務(wù)員抱怨道：“現(xiàn)在譴責(zé)公務(wù)員似乎已經(jīng)成為了一種潮流。公務(wù)員要是準(zhǔn)時(shí)下班，不管是市民還是內(nèi)部的人都會(huì)說你是個(gè)‘閑人‘稅金小偷，但你晚下班吧，又有人會(huì)說你‘做事笨拙。”

在相當(dāng)一部分民眾眼里，公務(wù)員的形象并不討好。在日本經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，許多國(guó)民對(duì)政府給公務(wù)員的高福利心存不滿，甚至有很多人都覺得他們是“拿著高工資，卻什么都不干的家伙”。

有日本網(wǎng)友在論壇上抱怨說：“我很討厭公務(wù)員，甚至覺得他們是國(guó)家的寄生蟲。明明沒做什么事，補(bǔ)貼還那么多，想讓他們辦事的時(shí)候卻毫無干勁。一想到要交稅養(yǎng)這些人，氣就不打一處來。”

日本Oshiete goo論壇上，有一名公務(wù)員提到他自己的經(jīng)歷，“以前住在公務(wù)員宿舍時(shí)，在附近買東西時(shí)有人在我前面插隊(duì)。我對(duì)他說‘請(qǐng)不要插隊(duì)，那個(gè)人卻說‘你們靠我們交的稅養(yǎng)著，有什么可抱怨的？甚至有一次帶著生病的孩子去看病，也有人插隊(duì)說‘我們用稅金養(yǎng)活你們，讓我排在前面之類的話。”他感嘆說：“現(xiàn)在許多媒體都是報(bào)憂不報(bào)喜，那些勤懇工作，正直不阿的公務(wù)員很難出現(xiàn)在群眾的視線里。”

嚴(yán)格立法反腐敗

上世紀(jì)80年代后期至90年代，不斷曝出公務(wù)員的腐敗丑聞，使日本公務(wù)員群像遭受到了嚴(yán)重的國(guó)民信任危機(jī)。

在這一背景下，日本成立了國(guó)家層面的“公務(wù)員倫理問題討論委員會(huì)”，最終在1999年日本眾參兩院全會(huì)一致通過了《公務(wù)員倫理法》，之后又通過了《公務(wù)員倫理規(guī)章》。這兩部法律的出臺(tái)，明確了公務(wù)員禁止從事的行為，打擊了日本的官僚腐敗之風(fēng)。

比如《公務(wù)員倫理法》中規(guī)定，副科長(zhǎng)級(jí)別以上的職員，只要接受5000日元（約合292元人民幣）以上饋贈(zèng)，就必須及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，日本刑法對(duì)賄賂罪的界定和強(qiáng)大的懲治力度也對(duì)減少貪污起了作用。但要想杜絕公務(wù)員丑聞，光靠法律還是不夠，要從改善整個(gè)公務(wù)員制度上下功夫。

日本雖然通過嚴(yán)格的反腐敗法律體系，在反腐問題上取得了明顯的成就，但要想使國(guó)民真正從“公務(wù)員天國(guó)”的陰影中走出來，重塑“國(guó)民公仆”的良好形象，需要公務(wù)員們自身的不斷努力，還有民眾的多一點(diǎn)理解。

（摘自《新民晚報(bào)》）