普通高校編制發展規劃中的相關問題探討

邱勇

摘 要 編制發展規劃是學校自主管理的一種方式，是在綜合研究的基礎上，回顧總結上一規劃執行情況、分析發展形勢后確定學校發展目標與建設任務的理性思考。編制過程是方法論與實踐論統一的過程。

關鍵詞 高等教育 發展規劃 問題探討

Abstract Development planning is a way of school-based management， is on the basis of comprehensive research， a review on the implementation of plans， and analyze the development situation after determining the rational thinking of school development goals and construction tasks. The process of compiling is a process of unifying methodology and practice.

Keywords higher education； development planning； problem discussion

高校編制發展規劃，能夠通過規劃的引領作用促成學校可持續發展，是提高學校辦學水平的路徑選擇。從做好編制工作角度，一些帶有共性的問題值得在實踐中探索和討論。

1 編制方法與思維

編制發展規劃是各高校根據國家和學校所在地區教育發展戰略，系統研究自身現狀、發展機遇，對未來一段時期內的發展目標、建設任務、保障措施等作出部署并形成文件文本的過程。普通高校編制發展規劃既是主辦者對學校的要求，又是學校自身發展的內在要求。高等教育規律決定，一所有影響力的學校不是一朝一夕成就的，是學校幾代人始終堅守目標，通過若干發展階段的積累達到的。發展規劃所承載的功能是對學校在一段時期內發展理念的呈現和目標定位的選擇，具有指揮、統領和推動學校可持續發展的作用。從學校自身邏輯起點來看，主要有三個問題需要在規劃中做出回答。一是我處在什么位置，二是我要向什么高度邁進，三是我如何達到理想目的地。三個問題緊密關聯為一個整體，共同構成規劃的脈絡主線。理清并回答三者的關系，把涉及內容以文件形式呈現出來，即為編制過程。當中包含諸多相關要素整理、形勢研判、情況調研、發展預測等，需要采用綜合分析研究的方法。雖然規劃的最終載體是文件文本，但文本內容是在研究基礎上經過理性思考后提煉出的文字表達。即發展規劃是研究成果，不能簡單理解為文件起草，亦即不能把編制規劃等同為寫作過程。

規劃的目標與任務具有統領未來發展的功能，所以指導編制規劃的思維必須是頂層設計的戰略思維，也就是需要用戰略思維來指導綜合研究，不能囿于某一方面的具體工作或短期內學校在某方面存在的不足來影響規劃的謀略與部署。要始終堅持發展、前瞻、系統的原則，始終保持開放包容的態度，在過程中發動并聽取廣大利益共同體的意見和建議。通過考察調研、召開座談會、專題訪談、發放調查問卷、舉辦咨詢論證會等多種形式，不斷在交流碰撞中審視和定位學校，選擇發展路徑與目標。

2 回顧總結與提練

回顧總結上一規劃執行情況是規劃文本中的第一部分內容，是編制規劃過程中的首要任務。總結需要展現三個方面的重點，一是學校目前具備的發展優勢，二是學校在建設發展中值得總結的經驗與教訓，三是學校存在的主要困難和不足。三方面內容主要回答“我處在什么位置”，是自我認知的理性回答，是編制規劃的邏輯起點，也是繪制學校發展藍圖的歷史起點。

經驗證明，自己的歷史往往是自己最好的老師。能否從自身經歷中發現錯誤作為教訓，能否從現實條件和存在問題中找到新的發展切合點，是學校自覺自為能力的體現。學校發展規劃是一個持續向前的認知與謀劃，不能割裂上一規劃的基礎，也不能超現實地畫餅。因此，總結上一規劃的執行情況十分重要和必要。但這個總結不是簡單回顧，或者展現功績，它的鮮明使命是為編制下一規劃服務，是審視和剖析自己，對自己的內省和檢查。所以總結的一切著力點都應圍繞編制新的發展規劃來展開，要通過對上一規劃執行過程中的成效、師生認可度、存在問題、社會反響等方面進行總結提練，最終回答學校現在的根本狀態。

其一，要對學校的優勢做出客觀評價和分析。一所學校在長期辦學歷程中必然會形成自己獨有的特色與優勢，成為學校區別于其它院校，能夠存在并發展壯大的動力。規劃中必須有至高目標，該目標的依據起點就是學校具有的優勢和特色。所以，客觀評價和分析學校的優勢，能夠較好地定位未來發展至高點，也能增強全校師生對未來的發展信心。

其二，要對經驗教訓提煉出理性認識。好的規劃是學校發展理念的集中體現，是學校的集體共識。規劃的制定與執行，既是思想發展過程，也是實踐進步過程。學校在長期發展中形成的校園文化、核心競爭力、與校外關系等要素共同構成了學校的特殊內涵。如何在實踐中形成學校的良性發展態勢，是學校在辦學過程中反復碰撞磨合的結果。當中的經驗與教訓，有的是以犧牲時間、人力、物力成本換來的，是學校歷史積淀下來的精神財富與實踐基礎。編制規劃就是要通過總結這些經驗教訓，不斷提煉形成學校的發展歷史，鑄就學校的奮發精神和前進軌跡。該項工作需要廣泛動員師生挖掘整理，把潛在或散落于上一規劃執行過程中的點點滴滴總結出來，使之成為新目標的思想基礎和工作基礎。

其三，要對存在問題分析成因。學校存在的問題與不足，是制約學校發展的關鍵，是確定發展目標重要的參考因素。但問題往往以不同形式表現，有的不被關注與重視，有的還會被誤認為是發展優勢。所以尋找存在問題與成因，需要通過系統的反復研究，用發展的視角來考量判斷，使新的規劃能揚長避短，找到最佳的歷史切合點。

3 發展機遇與挑戰

未來發展機遇與挑戰，能夠為學校的管理者和編制規劃工作者形成對學校現在、未來與形勢的綜合認識，成為指導編制工作的思想武器，是潛在的工作基礎。

高校的存在與發展和經濟社會發展狀況密切相關，已是高等教育實踐的共識。學校未來一段時期內可能面臨的人口結構變化、產業結構調整、國家重點建設項目部署，以及政治、經濟、文化、社會、生態等變化，都有可能給學校發展帶來機遇和挑戰。其中的變化都有可能成為學校未來發展的機遇與挑戰，是學校發展定位、招生規模、專業調整，以及校園文化、科研重點、師資隊伍等方面建設的重要參考。編制學校規劃的一個重要職能，就是要將與學校辦學相關的變量整合為學校動態平衡發展的常量，把人力、物力、財力等各種資源同最有利于學校發展的態勢匹配起來，形成學校在相對穩定的一段時期內的發展合力，引領學校向著預定目標前進。

黨的十八大以來，我國經濟社會發展進入新常態，黨中央回顧總結我國改革開放30多年的實踐后，理性地調整了發展戰略，必將給各行各業的發展帶來新的挑戰與要求。這是高校在編制發展規劃中面臨的最大背景形勢。如何滿足全面建成小康社會對高等教育的發展要求？如何體現中國特色社會主義現代化建設的主流價值觀等，都是高等教育未來發展中需要作出回答的問題。

從我國高等教育的發展歷史來看，目前各高校都還處在改革發展過程中，影響各高校的發展因素還很多，研究學校未來發展機遇與挑戰，任務繁重，內容廣泛。如果能夠在國家重大戰略調整中找到與學校改革發展的最佳切合點，并能把它體現在規劃中，必將推進學校在較短時間內取得較大發展。

4 發展目標與任務

發展目標與任務，是編制規劃的重點，是發展規劃的核心。總結經驗與形勢研判，都是為提出發展目標與任務服務的。在編制規劃的整個過程中，發展目標與任務始終是需要時時追問的問題。確定目標與任務涉及的因素較多，作為立論依據的出發點也可以從多方面討論，但從編制規劃的工作層面，應該堅持以下原則。

一是發展性原則。發展原則是對規劃的前瞻性要求，該原則要求編制規劃要始終站位未來，即站在我將要到何地的思維來審視自己、把握態勢、確定目標、選擇路徑等。當中，需要處理好三個關系，一是層次性，二是可能性，三是必然性。層次性即學校的未來發展需要分層級設計，因為學校各項工作不可能都在同一高度和層面推進。可能性即規劃中的某些目標需要努力才能達到，應預留發展空間。必然性即學校應擔當的使命，是學校按照黨和國家的要求必須在一定時期內承擔的任務，需要在規劃中具體明確。

二是契合性原則。契合原則即根據學校的現實條件尋找與之最適宜的目標、任務、路徑等，是規劃能否變為現實的關鍵。之所以要求編制規劃應采用綜合分析研究的方法，就是要通過研究找到契合點，使學校經過一段時期內的努力或變革后達到新的發展水平。發展規劃與學校的契合度如何，是評估規劃質量的重要指標。

三是系統性原則。學校的發展問題是一個系統工程，涉及校內校外、機遇與環境、歷史與現實等諸多因素，編制過程中將要與諸多方面往來交流，所以編制規劃從工作的啟動、方案設計、進展安排、組織動員等都要整體部署，作為系統工程來推動；其次，從規劃的內容而論，也必須是一個邏輯嚴密、相互關聯、互為因果的行動計劃，需要從整體、全面的角度來組織落實。

四是開放性原則。開放原則即在編制規劃過程中要廣開言路，向師生、校友、社會、相關單位和教育管理部門開放，吸納一切有利于學校發展的思想和資源，充分走民主之路，既立足本校，又借鑒其它學校的經驗，把其它學校的實踐精華融入自己的規劃中，推進學校走開放發展之路。

五是思想性原則。編制并實施規劃是學校的一種治理方式，是構建愿景并為之努力的措施，體現了學校的價值追求與思想境界。一份好的發展規劃就是學校的一份動員令，體現了全校師生對自己學校的認同與認知。

5 保障措施與工作制度

好的規劃最終只有落到實處才有意義。所以保障措施與工作制度是規劃中不可缺少的內容，是保障規劃落地的部分。

編制規劃作為學校的一種管理方式，需要用組織管理的方法與措施來加以實施。所以應在規劃中明確組織領導、工作條件、責任劃分、考核獎懲、評價反饋等措施和工作制度。編制過程中，要在廣泛聽取意見的基礎上確定落實規劃的組織機構，明確重要目標任務在人、財、物等方面的基本保障原則，把定期檢查、落實情況等作為學校管理中的一項基本制度寫入規劃，并建立評價反饋機制，以便及時修正規劃中的相關指標，及時分析研究規劃執行中出現的新情況、新問題，最大程度地保障規劃設計最終能變為現實。

€L堋凈鶼钅俊吭頗鮮〗逃蒲А笆濉憊婊翁狻對頗嫌攵涎槍腋叩戎幸揭┙逃獻饔虢渙餮芯俊罰ㄏ钅勘嗪？GY1104）