大事件提升杭州城市國際化水平的啟示與思考

◎ 劉丙孜

目前，關于 “大事件”的概念描述尚處于定性研究的階段，本文所述的大事件主要是指由政府主導的具有明確時間節點、享有特殊專項政策、有大量資金投入并進行了大規模開發建設的具有國際影響的重大體育賽事、節慶會展以及政治經濟活動［1］。根據內容可分為政治、經濟、文化、體育和綜合五種類型。不同類型的大事件作用于城市發展的側重點不同，如G20峰會等經濟類大事件對城市的影響主要側重于城市產業結構的轉變和經貿合作的促進等方面，亞運會等體育類大事件主要側重于城市建設、與體育產業相關的制造業和旅游業的發展以及提升人力資本等方面。大事件發生、運行的整個過程從產生影響的時間維度看具有明顯的階段性，不同階段作用于城市發展的影響效應也各有千秋。

一 大事件三大階段的效應

（一）大事件籌備期及拉動效應

籌備期主要是指申報和準備階段，在獲取舉辦權后，主辦城市進行大規模、全方位的城市建設、環境改善、場館建造以及基礎設施建設等工作，由此帶來體育場館、道路、公園等基礎設施和市容環境的快速改善，在較短的時間內對城市住房、舊區更新、城市形象產生了廣泛而深刻的影響。大事件在推動城市建設的過程中，帶來了大量資金的投入，同時也激活了城市生產活動涉及的各個環節，帶動了相關行業的發展。

（二）大事件發生期及集聚效應

發生期是指大事件從正式開始到閉幕這一階段，是大事件的核心和高潮以及效應發揮的巔峰時期。相對于大事件漫長的籌備期及后續影響的持續性，大事件發生期歷時較短，具有瞬時性的特點。城市魅力在這一階段得到充分展示，吸引了大量的人流、物流、信息流、資金流匯聚一體，加之媒體深入而持續的報道與關注，大事件在聚焦全球目光的同時，能夠產生轟動性的 “節日集聚效應”，極大地激發了城市生產活動及市民生活的活力，大幅度提升了城市在國內外的知名度。

（三）大事件結束期及后續效應

結束期是指大事件閉幕后諸多后續效應發揮的時期。其后續效應主要表現在兩個方面。一是城市吸引力大大增強。大事件在事件后成為城市歷史的一部分，形成了城市特有的事件文化，給城市留下了大量的物質遺產及文化特色，建筑或場地逐漸融入城市原有的景觀體系，補充了城市的原有功能，甚至成為城市的新地標。二是城市競爭力得到較大幅度的提升。大事件投資的很大比例用于主辦城市的基礎設施建設，在事件后成為城市的場所資源，不僅提高了當地市民的生活質量，而且成為吸引國內外資本進駐城市的重要因素。而大事件給城市帶來的形象改觀以及知名度的提升，也有助于吸引文化、知識等信息資本。但是歷史上世界各地的大事件在給城市發展帶來生機的同時，也給城市帶來了消極影響，如留下事后如何利用大事件及其相關設施的難題，甚至使一部分主辦大事件的城市欠下巨額債務，影響了城市的可持續發展。

二 大事件提升城市國際化水平的作用機理

匹茲堡、布里斯班等舉辦過G20峰會的城市，以及成都全球財富論壇、天津達沃斯論壇、南京青奧會、廣州亞運會、深圳大運會等大事件承辦城市的經驗表明，大事件可以有效地促進城市發展定位、空間結構、城市功能、產業升級、要素集聚五大領域的創新，其作用機理值得杭州借鑒。

（一）促進城市發展定位創新

舉辦地城市根據大事件主題，為城市發展提出新的主題與戰略，用全球化標準來構筑清晰準確的國際化戰略方向和特色性的國際化提升路徑。

1.以大事件為契機，提升城市國際化戰略定位

布里斯班以G20峰會為突破口，通過實施各項舉措、細化城市國際化戰略目標，打造新的世界級城市。成都通過舉辦全球財富論壇、世界華商大會，提出建設國際宜居城市、國際會展城市和國際旅游目的地的目標。南京借助亞青會和青奧會的舉辦，提出建設國際自主創新領先、商務功能較為完善、地方特色鮮明、在亞洲有重要影響的區域性國際化城市的目標。

2.貫徹大事件籌辦理念，創新城市發展主題

大事件在籌備與承辦期間，舉辦地城市將圍繞特定主題開展一系列活動與宣傳，結合城市特色優勢，創新城市發展主題。匹茲堡在G20峰會上開放俗稱為 “活建筑”（Living Buildings）的可持續景觀中心供各國領導人參觀，建筑物內部實現能源循環利用，特別是通過對降水和廢水的循環使用，實現水資源的獨立性。以此宣揚匹茲堡對綠色理念的高度重視，使匹茲堡綠色、低碳、資源循環利用的綠色環保城市形象深入人心，為發展綠色產業、環保城市奠定了良好基礎。南京借青奧會契機，提出建設 “亞洲體育中心城市”“國際體育名城”的目標。

（二）推動城市空間結構優化

大事件場館及配套服務設施的合理布局，能夠提升城市規劃與建設的整體檔次，為未來發展開拓新的空間。

1.通過科學布局新建場館帶動新區發展

將大事件看成城市整體發展過程中的環節，成為城市發展的助推工具。廣州市將 “亞運城”選址于廣州新城，大大加快了城市空間南拓的進程。“亞運城”綜合開發模式帶動廣州新城形成功能復合的綜合性中心，避免了單一中心造成的吸引力不強問題，疏解了舊城區的承載壓力。

2.通過已有場館改造促進老城區有機更新

南京青奧會組委會通過各種方式盡最大努力踐行節儉辦會的宗旨，堅持場館建設 “能改不建、能修不換、能租不買、能借不租”的理念，將老城區更新思路由“大拆大建”向 “保護性開發”轉變，推進老城區已有場館的保護性修繕和創新性改建工作，在滿足大事件需求的同時，保護老城區原有的歷史文化和風貌，改善城市軟環境。

3.通過創新場館經營運作模式帶動片區發展

場館及配套服務設施在大事件后成為所在區域的場所資源之一，不僅提高了當地市民的生活品質，而且成為吸引投資的重要因素，從而帶動片區的可持續發展。深圳市分類經營場館遺產，使場館資源得到充分利用。以大運村為例，其選址于深圳信息職業技術學院新建校區，村內的建筑和房間格局參照大學校園宿舍標準建造，賽后變身為學生宿舍，減少了大運村高額的維護費用。

（三）助力城市功能與品質提升

通過重大賽會活動高強度的社會動員，城市基礎設施配套逐步完善，國際聯系日益緊密，為城市創新發展營造了良好的環境和氛圍。

1.國際國內航線增加，便利國際往來

2013年的全球財富論壇和世界華商大會成功舉辦后，成都市開通了直飛美國舊金山的航線，成為中國內地第四個直飛美國的城市。近年來成都航空線路顯著增加，打造了輻射西部、連接世界的國際性區域航空樞紐。

2.完善道路交通網絡，加強區域間互聯互通

深圳市抓住大運會契機，以軌道交通網絡建設為紐帶，帶動沿線區域的產業布局和城市更新，帶動龍崗、寶安等城郊、副城以及周邊組團式發展，解決關內和關外基礎設施不對接、城市管理不對接的分割問題。

3.完善國際通關服務，推進要素流動便利化

成都市在 “兩會”后成功實施口岸過境72小時免簽，并建立了成都口岸與沿海口岸24小時通關協作機制，領事館、國際友城數量也顯著增加，并于2013年開通了直連歐洲的 “蓉歐快鐵”，外貿便利化水平顯著提升。

（四）帶動城市產業優化升級

大事件具有國際性綜合拉動效應與強大的整合功能，相應催生了大量的經濟、產業和消費需求，成為推動城市產業結構優化與轉型的重要動力。

1.推動城市高端服務業發展

大事件帶來的人流、物流、資金流、信息流等資源能夠為城市高端服務業發展集聚豐富充足的要素資源。天津市利用夏季達沃斯論壇積累的承辦國際會議的經驗，吸引了大量國際高端會議涌入，催生了天津會展業的快速發展。

2.展現產業實力與企業品牌

運用大事件傳播平臺，通過相關產業推介、科技展示、產品品牌宣傳等活動，企業知名度不斷擴大，城市產業影響力大大提升，有利于進一步拓展國際市場。首爾G20峰會期間，韓國通過首腦用車宣傳韓國現代品牌，并展示未來環保汽車的理念和技術。三星電子通過在商務首腦活動現場設置綠色存儲和綠色增長相關展位，邀請會議參加者訪察芯片工廠，開展市場開發活動，集中展示了韓國品牌和IT強國形象。

（五）加速創新要素有效集聚

大事件作為城市品牌傳播過程中的事件營銷，有利于整合國際國內的各種創新資源要素。

1.加快國際高端要素的引進

在大事件中充分展示城市的特質、文化魅力和經濟發展潛力之后，往往會得到資金、企業、科研機構、國際組織、各類優秀人才等創新要素的青睞，會吸引更多資本、人才、技術等全球高端生產要素，為城市發展注入新動力。成都市將大事件作為跳板成功躋身全球城市行列，截至2015年底，在蓉世界500強企業已達271家，企業數量、投資額和行業面均居中西部城市之首。

2.加快科技創新與應用

重大會議和國際賽事中尖端科技成果的應用具有較強的示范效應，在新的發展理念下，城市發展將打破原有路徑依賴，實現生產要素的重新組合，進而促進區域創新體系建設和創新經濟發展。2010年上海世博會創新性應用太陽能光伏發電、新能源汽車、半導體照明以及示范運行智能電網、TD－LTE，取得了很好的反響，事后進一步完善并逐步商用，進入民眾的生活，推動了城市的可持續發展。

三 利用大事件加快杭州創新發展的對策建議

抓住并用好大事件帶來的歷史機遇，注意整體性與階段性的結合，梳理各個階段主要目標訴求點，使目標訴求得到最大化滿足。借鑒國內外相關大事件對城市創新發展的啟示，提出以下建議。

（一）以大事件為引領，助推城市國際化進程

1.進一步健全城市國際化推進機制

借鑒國際國內相關城市的成功運作經驗，做好城市國際化文章。樹立城市國際化為杭州新一輪城市發展的總戰略和主引擎的理念，將城市國際化戰略融入經濟社會各領域，盡早謀劃設立專門協調機構和推進小組，統一規劃、整合資源、聯動民間、形成合力。

2.策劃制造更多與城市發展戰略同步的大事件

借助峰會、亞運會等大事件品牌效應，以及重大項目承接能力的提高，瞄準全球范圍內有重要影響的各類跨區域國際性會議，發揮名校、名企、名人的作用，力爭更多國際國內大型政治、經濟、科學組織在杭州召開國際性會議，爭取更多的國際會展、體育賽事、演藝活動以及國際組織、論壇落戶杭州。

3.加速創新要素在杭集聚

借鑒2014年布里斯班根據G20峰會成果設立全球基礎設施項目信息與數據支持中心的經驗，落實推進G20峰會成果化、實體化，推動若干類似機構和組織落戶杭州。以大事件為平臺，通過國家元首、政府首腦、國際組織要員等名人效應，拓寬公共外交渠道，吸引高端研發機構、知名教育機構、風投機構落戶杭州。

4.多形式開展城市主題宣傳

將大事件主題和杭州建設 “歷史文化名城”“創新活力之城”“東方品質之城”“美麗中國的樣本”“世界名城”的目標相關聯，深入挖掘杭州本土創新元素，開展城市主題標語宣傳。借助網絡、自媒體、報刊等各種平臺在會前、會中、會后的重要節點進行宣傳營銷。

（二）挖掘大事件亮點，推進產業協同發展

1.通過杭州元素的植入，詮釋杭州品牌和產業實力

一方面，在會務用品、參觀線路、紀念品設計等方面，注重城市元素的挖掘和融入，宣傳杭州優勢品牌。如通過國際國內知名服裝設計師的創作，將絲綢工藝融入志愿者服飾和紀念品設計中，提升杭州絲綢的國際知名度；通過靈活組織茶園游，擴大杭州龍井知名度。另一方面，在兼顧可看性與互動性的原則下，利用好大事件的場館，開展展覽展示、產業游、園區游等各項活動，宣傳杭州產業投資環境，激發參會嘉賓對杭州的關注與合作興趣，搶占招商引資平臺。

2.推動本土企業走向國際舞臺

一方面，舉辦企業走進大事件、參與大事件等活動。選拔一批創新性企業作為代表全程參加相關賽會及論壇，通過近距離與世界大佬、知名企業、專家學者接觸，學習成功經驗，感受先進理念，尋求合作機會。另一方面，針對重點企業，個性化制訂精細化招商引資方案。對于與杭州產業發展戰略相契合的產業鏈龍頭企業及戰略性新興企業，在大事件前期對參會企業代表進行培訓，增強其與世界大佬商談合作的能力。按照 “一對一”的方式制訂個性化、訂單式的交流交談方案，做好會前梳理對接、會中推介考察、會后跟蹤促進等各項工作。

3.進一步打響旅游會展品牌

加快探索會展與旅游良性互動機制，積極申辦、承接國際會展，以建設國際會展名城為目標，以國際會展帶動旅游休閑國際化。積極引進并打造國際大型、知名主題公園，建設具有度假觀光和會議展覽功能的國際型酒店群等配套設施，加快形成適應國內外不同層次游客需求的旅游產品體系。對現有旅游資源進行系統的創意設計，推動觀光游向會展、度假、觀光并立的業態轉型。繼續推進西湖國際博覽會轉型升級，提升世界休閑博覽會、中國國際動漫節等展會的國際化水平，培育本土自主會議品牌。

4.加快發展體育健康產業

以籌辦體育賽事為突破口，以豐富群眾體育健身活動、提高群眾素質為出發點，擴大體育產品和服務供給，有效促進體育消費。依托各類體育設施，通過優勢項目、大型賽事和知名運動員帶動，開展游泳、球類、輪滑、登山等體育項目培訓。以物聯網等新一代信息技術為支撐，大力發展可穿戴智能運動裝備、健身器材、體育訓練競賽器材等用品和裝備制造業，培育和開發體育競賽表演市場，加強足球、籃球、棋類等職業體育俱樂部建設，推動形成職業體育競賽表演、品牌大賽表演、社會體育和地方傳統體育競賽表演協調發展的格局，使體育產業惠及全體市民，實現經濟效益和社會效益雙贏。

（三）以場館建設和利用為重點，增強大事件后效應

1.進一步強化場館布局的科學合理

堅持 “綠色、協同、可持續”的辦會原則，在場館謀劃上充分利用各區、縣（市）和杭州都市經濟圈內其他城市現有的場館設施；分賽場以靈活機動的中小型場館為主，也可搭建部分臨時場館，便于會后開發利用；規劃選址與社區居民健身、學校體育活動、體育訓練與競賽基地以及城市公共服務設施相結合。

2.進一步強化場館功能的多元化

場館設計既要為賽事的順利進行提供優質保障，又要考慮賽后的綜合開發問題，大事件結束后要能夠迅速投入運營，承接各類體育賽事及大型商業演出或成為杭州市民日常健身休閑的首選之地。如亞運村事后成為住宅新區、人才房、辦公用房等。

3.進一步強化大事件后的創新利用

創新大事件后遺產經營運作模式，盡可能延長大事件對城市發展的輻射效應。一方面，結合新技術、新趨勢，打造城市新地標。結合新技術、新趨勢，在場館建設過程中考慮選用低碳化、智能化設施，營造既現代又創新的場館氛圍，彰顯創意、時尚的城市氣質。可參照其他國家場館設計和運營經驗，聘請國內外知名設計師參與場館設計，提高場館的功能性和可辨識度，打造一批新的城市地標。另一方面，因地制宜，分類經營各類遺產。在場館后續經營上積極借鑒成功經驗，創造性地采取多種模式，按照 “一場一館一方案”的要求，制訂經營方案。如以BOT方式將場館整體交由集團公司投資、建設或成立場館運營專業管理有限公司，統籌場館的運營安排。

注 釋

［1］陸梟麟、王苑、張京祥：《全球性大事件及其影響效應研究評述》，《國際城市規劃》2011年第1期，第66頁。

范麗琴：《初探 “城市重大事件”的概念和影響》，《科技信息》2007年第21期。

王偉、朱金海：《上海城市發展進程中世博會的介入及其效應轉化研究》，《城鄉規劃》2013年第1期。

王春雷：《重大事件對城市空間結構的影響：研究進展與管理對策》，《人文地理》2012年第5期。

董小麟、陸融：《上海世博會與廣州亞運會對城市營銷管理的啟示》，《嶺南學刊》2011年第4期。

李佳彬、付志剛：《G20，布里斯班的城市新名片》，《光明日報》2014年11月15日。

丁寧：《布里斯班欲借力G20打造新興國際城市》，《中國旅游報》2014年10月24日。

周蜀秦：《大事件驅動城市增長機器的中外比較》，《中國名城》2010年第11期。