新經濟組織中婦女組織建設工作探討?
——以杭州市蕭山區為例

◎ 沈 路 高美芬 孟大志

所謂新經濟組織，是指在發展社會主義市場經濟的過程中，我國內地公民私人、港澳臺商、外商全部所有或絕對控制的新出現的經濟組織形態。從所有制的特征上分析，現行法律、法規把這類經濟組織統稱為 “非公有制經濟組織”。隨著經濟發展和社會轉型的不斷加快，新經濟組織的不斷成熟壯大已經成為轉型期社會發展的重要特征，在經濟、政治、文化和社會生活等各個領域，對推動全面深化改革產生了較為深刻的影響，這在發達地區尤其突出。按照 “哪里有婦女，哪里就有婦女工作”的基本要求，新經濟組織的產生和發展，必然要求婦女組織建設工作 （以下簡稱婦建工作）同步協調地共同發展、互相促進。

蕭山區婦聯對新形勢下新經濟組織中的婦建工作進行了積極的探索，積累了一些成功的經驗。但在探索更好地開展婦建工作的過程中，也遇到了一些具體的困難和問題。為了進一步促進新經濟組織中婦建工作的開展，杭州市蕭山區婦聯與中共杭州市委黨校蕭山區分校合作，以新經濟組織中的婦建工作為視角，實地走訪了蕭山區內的浙江萬向集團、浙江傳化集團、浙江航民集團、浙江榮盛控股集團、浙江恒逸集團、浙江勝達集團、杭州錢江電氣集團等10多家新經濟組織。通過問卷調查、個別訪談等方式，比較深入地了解了新經濟組織中婦建工作的開展情況，同時還選取了3個典型案例進行分析，形成了研究報告，以期為新形勢下新經濟組織中婦女的健康發展提供參考。

一 新經濟組織中開展婦建工作的迫切性、復雜性和挑戰性

從杭州市蕭山區婦建工作的狀況分析，在新經濟組織中開展婦建工作面臨新問題、新要求、新挑戰，迫切需要從新經濟組織的特色需求著手研究婦女工作。

（一）新經濟組織中開展婦建工作的迫切性

新經濟組織是改革開放的產物，是伴隨著我國所有制結構調整、社會結構變遷而產生的。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，新經濟組織在我國的經濟發展、社會進步中扮演著越來越重要的角色。但是，與行政機關、國有企業和事業單位相比，新經濟組織起步較晚，它是隨著改革開放的產生而產生，隨著改革開放的發展而發展的。尤其是目前不少非公企業特別是小微企業，正處于從小到大、從弱到強的發展過程中。這些新經濟組織的組織架構和管理模式均面臨社會發展的新機遇和新挑戰，需要不斷地重建、調整和適應，這在發達地區尤其突出。杭州市蕭山區一直走在改革開放的前列，在取得發展的豐碩成果的同時，也同樣面臨 “先發展先煩惱”的困惑。目前，杭州市蕭山區已率先進入了增速換擋、結構調整、改革攻堅的新常態發展階段。新常態也帶來了部分企業，特別是小微企業生產經營困難等陣痛。因此，新經濟組織的健康發展除了要增強自身的經濟發展動力外，也迫切需要基層黨組織的正確引導，迫切需要借助基層組織建設的強大力量。新經濟組織的發展不僅要在黨的領導下，通過法律、行政的渠道加以支持、引導和規范，而且需要 “工青婦”基層組織發揮應有的作用，其中婦建工作的順利開展就是一個不可或缺的重要組成部分。

從新經濟組織的發展歷史來看，婦女始終是一支重要力量。尤其是近年來新經濟組織迅猛發展，從業的婦女在數量上越來越多，發揮的作用也越來越大。婦女群體的健康發展，不僅關系到企業經營狀況的好壞，而且與企業的精神文明建設、企業的可持續發展密切相關。為了發揮婦女群體在新經濟組織中的重要作用，迫切需要通過在新經濟組織中進一步擴大婦建工作的覆蓋面，找準有效載體和抓手。關心、教育并服務于新經濟組織中的婦女群體，是當前婦女工作的一個重要課題。做好婦女的政治引領工作，推動她們積極參與企業的精神文明建設、參與企業的民主監督和民主管理；主動關心婦女的工作、學習和生活，開展有益于婦女身心健康的文體活動；通過全面提升婦女的綜合素質，教育和引導婦女自尊、自信、自立和自強，有利于新經濟組織的健康發展。

（二）新經濟組織中開展婦建工作的復雜性

新經濟組織作為新出現的經濟組織形態，其婦女群體的構成本身具有復雜性、多樣性和可變性等特點。第一，從蕭山區婦女在新經濟組織中所占的比例來看，由于企業產業結構的不同，對女性職工的需求也不一樣。如服裝、花邊類企業對婦女的需求量比較大，有的企業婦女比例高達50%。有的企業主要以體力支出為主，如機械、精工、化工類企業，以男性為主，在這類企業中，婦女的比例僅占10%左右。第二，從蕭山區新經濟組織的婦女來源地來看，因業主的喜好不同、企業發展的歷史長短不一、產業結構的不同，用工的婦女來源地有差異。有的以外地戶籍為主，有的以本地戶籍為主。如花邊的生產，企業主更加喜歡雇用蕭山本地具有花邊技藝特長的女工。第三，從蕭山區新經濟組織中婦女的文化知識結構來看，在一些大型的民營企業，特別是 “百強企業”中，既有高學歷、高職稱的女技術人員，也有大量的初中或高中文化程度的一線女職工。而在一些中小型企業中，女性技術人員的比例相對比較低。第四，從蕭山區新經濟組織中婦女的工作穩定性來看，既有工齡在10年以上的老員工，也有流動性較強的員工；有一些女員工工作時間不固定，跳槽和季節工等現象比較普遍。

如杭州錢江電氣集團股份有限公司 （原杭州錢江變壓器廠），系國家級重點高新技術企業、全國民營企業500強，連續五年獲 “全國變壓器行業十強企業”稱號。杭州錢江電氣集團股份有限公司共有1033名員工，其中女員工328人，占員工總數的31.75%，具體情況見表1。

新經濟組織中婦女結構層次的復雜性、多樣性和可變性，對婦建工作提出了更加具體、多樣和深入的要求。

表1 杭州錢江電氣集團股份有限公司女員工基本情況 （截至2015年7月31日）單位：人

（三）新經濟組織中開展婦建工作的挑戰性

在實際工作中，由于種種原因，新經濟組織在開展婦建工作的過程中有更多的問題和困難，從而更具挑戰性。

1.企業經濟利益觀方面的挑戰

由于非公有制經濟受市場因素的影響更為直接，波動更加頻繁，生存和發展的需要迫使企業主時刻關注企業的經濟效益，甚至把企業眼前的經濟利益放在第一位。因此，有的企業對婦建工作顧慮較多，認為建立婦女組織不僅不能增加經濟效益，而且會增加企業的額外開支。有的企業認為，婦建工作增加了，會分散女職工的工作時間和工作精力，或多或少地會影響企業的生產經營，對企業發展并無促進作用。還有的企業甚至認為，企業建立婦女組織后，從社會影響的角度看，會受到更多方面的關注和監督，容易給企業帶來不必要的麻煩。因此，一些企業對婦建工作不熱心，對有沒有婦女組織持無所謂的態度。即使建立了婦女組織，企業主也往往忽略婦建工作的開展，婦建工作始終處于若有若無的狀態。

2.婦女干部隊伍建設方面的挑戰

新經濟組織中婦建工作的順利開展，關鍵在于有一支優秀的婦女干部隊伍。但我們在調研中感到，新經濟組織中婦女干部隊伍的建設困難重重。在我們走訪的10多家新經濟組織中，竟沒有一個婦女工作專職干部，在企業中干部都是身兼數職。如杭州錢江電氣集團股份有限公司的婦聯主席，同時兼任公司黨委副書記、紀委書記、工會副主席、辦公室副主任。身兼數職的工作壓力，讓婦女干部苦于無分身之術，給婦建工作的開展造成諸多困難。還有一些企業女干部同時也是企業員工，拿的是 “計件工資”，無法保證把更多的精力和時間投入婦女工作中。同時，由于婦女干部人手少，與相關部門的溝通無法做到經?；?，甚至無法按時或保質保量地完成上級婦聯的工作任務。有的企業婦女干部經常換人，嚴重影響了婦女工作的穩定性和連續性。這一系列問題的產生，也在某種程度上降低了婦女干部在女職工中的威信。有的女職工認為，企業婦聯組織只是個空架子。一旦有了問題需要解決，往往直接找企業領導反映，認為只有企業領導才是自己真正的靠山，從而不能很好地使企業婦女組織真正發揮 “娘家人”的重要作用。

3.企業重工會、輕婦聯的挑戰

相比較而言，新經濟組織中的黨組織建設工作由于政府和企業都比較重視，工作開展得比較順利。同時，企業的工會由于面向整個員工群體，而且與員工的切身利益直接相關，工會的組織建設在新經濟組織中也逐漸趨向成熟，企業對工會組織作用的認可度也比較高。而婦建工作由于面向的是一個特定群體，尤其是個別新經濟組織，由于所處行業的特殊性，婦女人數極少，甚至是個位數，婦女工作的特殊意義往往被忽略，導致無法真正體現其作用。我們在調研中發現，有的新經濟組織甚至認為婦女工作和工會工作是重復勞動，沒有多大的區別，只要有工會就足夠了。由于對婦女工作的特殊意義和作用缺乏足夠的認識，在企業中就很難有這項工作的地位。同時，有些新經濟組織的婦聯組織沒有從婦女的實際出發，工作中體現不出符合婦女特點和需求的科學性與有效性。正確認識婦女工作與工會工作的聯系與區別，努力體現婦建工作的特色和成效，是新經濟組織開展婦建工作面臨的一大挑戰。

面對新經濟組織開展婦建工作的挑戰，杭州市蕭山區的一些新經濟組織大膽實踐，總結出一些成功的經驗，形成了自己的婦建工作特色，為新經濟組織開展婦建工作起到了一定的示范作用。

二 新經濟組織中開展婦建工作的實踐探索

改革開放以來，杭州市蕭山區一直是我國縣域經濟發展的領跑者。2015年，杭州市蕭山區實現地區生產總值1770億元，城鎮常住居民人均可支配收入達51443元，農村常住居民人均純收入達29434元。經濟社會的快速發展，不僅催生和帶動了新經濟組織的不斷壯大，而且促進了婦建工作的開展。截至2015年12月底，蕭山區共有登記在冊的新經濟組織13135家，從業人數為70.6萬人，其中婦女從業人數為28萬人左右，占40%左右。經過多年的探索，蕭山區新經濟組織中的婦建工作取得了較大的進展。目前，蕭山區新經濟組織已建婦女組織7674家。其中，單獨建立婦女組織的有677家，與工會女職工委員會合署設置的有6997家。在蕭山區新經濟組織婦建工作的開展過程中，培養了一批婦女干部。在7674家婦女組織中，有專、兼職婦女干部7689人，平均年齡為47.6歲，文化程度均為高中及以上。在實踐中，浙江恒逸集團、浙江傳化集團和浙江榮盛控股集團的婦建工作走在前列，為新時期新經濟組織中的婦建工作提供了一些啟示。

（一）浙江恒逸集團倡導 “婦聯納入大黨建”

浙江恒逸集團是一家產業鏈高度整合、主輔業優勢互補的大型現代民營企業集團。企業現有資產360多億元，共有職工8000余名，其中女職工2336名，占集團總人數的28.8%。集團婦聯下轄5個婦代會，形成了 “集團、廠區、車間 （部門）”三級婦女工作體系。集團婦聯在集團黨委和上級婦聯組織的領導下，積極參與 “大恒逸、大黨建、大發展”互動工作格局的構建。堅持黨建帶婦建、婦建服務黨建的原則，把婦建工作納入黨的建設的總體目標，帶領集團婦女投身企業生產經營中，為推動企業發展、凝聚正能量發揮自己的作用。在實踐中，恒逸集團黨建帶婦建的根本在 “建”，關鍵在 “帶”。其工作特色主要體現在 “四個力”上：以維護權益為基礎，發揮黨建帶婦建的向心力；以提升素養為目標，增強黨建帶婦建的凝聚力；以資源整合為依托，提高黨建帶婦建的活動力；以關愛職工為宗旨，彰顯黨建帶婦建的親和力。集團婦聯秉承 “大恒逸、大黨建、大發展”的工作理念，建立健全以黨建帶婦建的工作機制，扎實推進婦聯建設，圍繞企業、貼近職工，想職工所想、急職工所急，為打造婦女之家添磚加瓦。

（二）浙江傳化集團構建 “婦女和諧勞動關系”

浙江傳化集團是一家擁有職工8000余名的多元化企業集團，集團榮登 “中國企業500強” “中國民營企業500強” “中國最具價值品牌500強”榜單。2010年8月，習近平同志就浙江傳化集團構建和諧勞動關系做出批示，構建和諧勞動關系一直是浙江傳化集團的工作亮點。五年來，浙江傳化集團婦聯以批示為新的起點，充分發揮婦聯組織的橋梁和紐帶作用，把引導女職工 “愛崗敬業、以廠為家、以工作為重、以貢獻為榮”作為深化和諧勞動關系的核心內容，把做實做優婦聯工作載體、建立各種長效機制作為深化和諧勞動關系的關鍵抓手，推進了一系列的婦建工作。一是做實做深常規載體，充分激發女職工創業創新的活力，彰顯主體價值。女職工參與合理化建議的數量和質量年年攀新高；“創建新型和諧職工之家”活動受到基層車間班組的重視；每年的 “十佳職工之家”評選亮點紛呈；堅持更大范圍地在職工中推行 “師帶徒”，每兩年一屆的女職工技能大比武在營造學習氛圍、推動技能提升方面發揮了越來越重要的作用。二是創新工作載體，將員工關懷工作做到細致入微。為了把婦聯 “三必解四必訪五必談”工作做實，集團婦聯把自身工作與黨群組織的 “一訪三問”工作機制結合起來，成立了 “幸福員工心理工作室”，開辦了 “家長學?！?，先后在11個廠區為哺乳期女職工建立了 “母愛10平方”媽咪暖心小屋，為女職工提供人性化的關懷。三是引導職工順應企業戰略轉型的新要求，主動求變。通過婦建工作，企業和諧勞動關系建設進一步深入，職工的主體活力得到了充分的激發，推動并促進了企業的快速發展。

（三）浙江榮盛控股集團探索 “藍領驛站·藍領益家”新模式

浙江榮盛控股集團是一家涉及石化、化纖、房地產、物流等多個領域的投資控股企業，擁有員工5400多人，其中女員工2400多人。“藍領驛站”的概念是杭州市委組織提出的，主要是指按照區域統籌的理念，在集中整合地方黨建資源和社會資源的基礎上，為藍領群體提供社會服務、文化服務、黨群服務的綜合平臺。浙江榮盛控股集團婦聯立足企業藍領特色，在勞動密集型企業集聚的生產區和藍領群體分布較為集中的生活區，探索建設 “藍領驛站·藍領益家”婦女工作新模式?！八{領驛站·藍領益家”的會員有13000余名，會員以浙江榮盛控股集團職工為主體，同時還包括集團周邊的其他10余家新經濟組織?！八{領驛站·藍領益家”形成了以黨建為引領、整合 “工青婦”等群團力量的 “四位一體、四季溫情”組團式服務中心?！八{領驛站·藍領益家”的核心活動場地位于鎮文化中心內，活動專用總面積達1500平方米，設置了職工活動室、體育活動室、圖書室、黨建活動室、職工議站、青春弈站、巧手驛站、翰墨藝站、黨群活動室等。 “藍領驛站·藍領益家”以黨建引領、基地建立、隊伍組建、長效落實為原則，實現了資源共享、藍領互助的社會效果。同時，“藍領驛站·藍領益家”的建設，為滿足女職工的多元化需求做了積極的探索。

三 進一步加強新經濟組織中婦建工作的思考

綜上所述，新經濟組織中的婦建工作雖然面臨挑戰，但在各方面也進行了一些探索，積累了許多經驗。前文所述的三個案例，著力點雖不同，但各有特色，有助于我們思考如何在新經濟組織中更加有效地開展婦建工作。

（一）要努力尋找婦建工作和企業發展的結合點

企業的發展始終是第一位的，這對于新經濟組織來說尤其如此。女職工利益的獲得，從根本上說依賴于企業的良好發展。因此，新經濟組織中的婦建工作必須建立在企業發展的基礎之上。找準婦建工作與企業發展及女員工受益的結合點，是探討新經濟組織中婦建工作的重要前提。從浙江恒逸集團倡導 “婦聯納入大黨建”、浙江傳化集團構建 “婦女和諧勞動關系”、浙江榮盛控股集團探索 “藍領驛站·藍領益家”新模式這三個典型案例中，我們可以體會到一個共同點，那就是努力尋找婦建工作和企業發展的最佳結合點。婦建工作的目標與企業的發展目標要契合，婦建工作的開展與企業的發展要同步，婦建工作要在企業與女員工之間發揮利益調和作用和引領作用。要通過婦建工作，真正實現企業經濟強發展、婦女組織全覆蓋、婦女權益有保障，達到三方共同發展，實現互利共贏。

（二）要增加滿足女員工多元化需求的服務載體

在新經濟組織中，建設貼近女員工的服務平臺，滿足女員工的多元化需求，是婦建工作的根本目標。如前文所述，新經濟組織中的女職工以藍領職工為主，具有復雜、多樣、可變等特點，同時呈現多樣化的需求。尤其是從女職工的年齡結構來看，出現了更多的80后、90后新一代女職工。如杭州錢江電器集團40歲以下的女職工比例高達62%。隨著社會的發展，年輕女職工隊伍不斷發展壯大，這是一個不可忽視的新生代群體。這個群體學歷水平相對較高，更加年輕，情感更加豐富，她們對婦建工作的期望值會更高，會提出更加具體多樣的要求。因此，新經濟組織中的婦建工作只有立足多樣化的服務載體，不斷豐富內容、創新形式，才能滿足各個層面婦女職工的需求。浙江榮盛控股集團的 “藍領驛站·藍領益家”新模式，針對勞動密集型企業集聚的生產區和藍領群體分布較為集中的生活區，積極探索藍領驛站的建設模式，是拓寬婦建工作平臺的有效探索，不僅滿足了女職工的多樣化需求，而且有效地促進了企業的發展。實踐證明，婦建工作的核心在于優質的服務。要以新建、擴建和改建等形式，打造共享共用的婦建工作服務平臺，不斷提高新經濟組織中婦建工作的實效性。

（三）要勇于在婦建工作模式上打破常規

按照婦建工作的要求，在新經濟組織中，婦女人數在3人以上的，要建立婦女小組；婦女人數在10人以上的，要掛牌成立婦女之家；婦女人數不足3人的，也要按照 “地域相鄰、行業相近”的原則，嘗試采取 “單獨建、聯合建、掛靠建、委托建”等方式，按照 “因企制宜，一企一策”的做法，指導和幫助一些條件成熟的新經濟組織靈活組建婦女組織。企業負責人為女性的，也可以以女企業家聯誼會為平臺，加強與新經濟組織中女性負責人的溝通。同時，要通過工作模式的創新，加強新經濟組織中婦女干部隊伍的建設。要從新經濟組織中女職工的特點出發，通過學習、培訓和實踐，提高婦女干部的職業素養和工作能力，有效地推動婦建工作的開展。

黨的十八大報告對于新經濟組織的發展，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，為新經濟組織指明了目標和方向。新經濟組織對婦建工作提出了挑戰，但也為婦建工作提供了機遇。我們要立足新經濟組織實際，從女職工的切身利益出發，積極探索科學的工作方法，努力達到婦建工作與企業發展相互促進、同步向前。