海南精準扶貧調查研究

摘 要 貧困問題是我國現階段社會發展所面臨的重要問題之一。自習總書記提出精準扶貧的重要概念后，根據相關文件根據中辦發[2013]25號文件，我國開始在全國范圍內開展精準扶貧工作。為了進一步了解海南省精準扶貧現狀，本文以海南省Q市為基礎，對海南省精準扶貧情況展開研究。

關鍵詞 精準扶貧 海南 調查

作者簡介：韓瀟霏，三亞學院社會發展學院社會工作專業，助教，研究方向：社區社會工作。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.077

一、研究背景

貧困問題是我國現階段社會發展所面臨的重要問題之一。從建國到現在，我國農村扶貧經歷了救濟式扶貧、以經濟要素為主的開發式扶貧，以及綜合開發的扶貧方式。為了提高扶貧的精確度、有效性和持續性，習總書記于2013年在湘西調研扶貧工作時提出了“精準扶貧”的理念。根據中辦發[2013]25號文件（以下簡稱25號文件），“關于建立精準扶貧工作機制”中，精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。

海南省自建省以來一直在探索反貧困策略，根據中央下發的25號文件，海南省目前也在積極響應中央號召，探索精準扶貧的道路。為了進一步了解海南精準扶貧的現狀，筆者以海南省Q市的三個鎮的三個興鎮村為基礎，進行為期半個月的調查研究。

二、研究方法

本次研究主要采用訪談和實地觀察的方法，對Q市三鎮，W鎮、H鎮、S鎮；三個行政村，B村、L村、H村進行實地考察和訪談。其中L村和H村為整村推進村。此次調查，對三個村所有貧困戶進行入戶調研，深入訪談了解扶貧情況。每鎮訪談6-10人。包括鎮領導、村干部、普通居民、貧困戶等。

B村全村約450戶，貧困戶3戶；L村全村約643戶，貧困戶22戶；H村全村約218戶，貧困戶12戶。

三、Q市精準扶貧現狀

（一）精準扶貧情況

1. 扶貧對象確定流程。當前貧困戶的主要認真標準，主要還是依靠鎮里所劃定的貧困基線。家貧困戶的基線上調到農村家庭年平均村收入約為2300元，但各省的乃至各市所劃定的基線與國家基線略有出入，這可能與各省的經濟發展差異有關。在筆者所走訪的三個行政村中所了解到的貧困基線也略不相同，但大致都在2900元左右，低于貧困基線的則被認定為貧困戶。

精準扶貧在扶貧對象確定上，有著相對嚴格的確認環節。首先由村小組中的村長收集村中的貧困戶信息，并上報村委會。村委會經過核實，并上報鎮政府，再經由鎮政府進一步下村入戶調研核實，根據貧困戶家中的田地、在基地，可勞動人口數等相關資料，計算貧困戶年平均村收入是否低于貧困基線，低于貧困基線的則被納入，高于貧困基線的則不被納入，同時確認致貧主因，并將最終確認的貧困名單及其相關信息存檔，建檔立卡，并上報到市里。相較于以往的扶貧對象確認，精準扶貧更具有精確性。

2. 扶貧具體措施：

（1）一對一精準幫扶。Q市積極響應中央號召，在中央頒布兩年脫貧三年鞏固的基礎上，根據Q市的經濟水平，提出了一年脫貧四年鞏固的基本戰略。根據國家對進準扶貧政策的要求，不僅要精而且要準，在確定扶貧對象要精細，而準則更多的體現在一對一的扶貧方式中，即根據貧困對象的具體致貧原因，配對相應的扶貧單位或負責人，并依據貧困戶的實際情況開展幫扶工作。一對一的精準幫扶，不僅精準到每人建檔立戶，同時也精確到每一次的幫扶記錄。

精準扶貧精確到具體的幫扶單位，在鎮里確定貧困戶的名單后，會有市里進一步確定幫扶單位。幫扶單位或負責人會進一步入戶調研，了解貧困戶的具體情況，并根據貧困的個人意愿和能力，確定幫扶的措施并實施幫扶。

（2）特色產業扶貧。除了依據村民的需求，資助村民相應的扶貧物品，如豬苗、雞苗等之外，為了調動村民的積極性，Q市部分村落，依據村中村民獨有的技能和特色產業，并根據當地的實際情況開辦了相關合作社，希望以點帶面的情況，促進扶貧工作的開展。

（二）政府扶貧成效及存在的問題

經過一段時間的發展，目前Q市精準扶貧方案實施已經在陸續開展當中，預計已有80%的貧困戶分到了相應物資，包括種苗、養殖苗以及肥料等。當前的扶貧工作已經取得一定成效，但仍舊存在一些問題。

1. 現有成效：

（1）因戶施策提高扶貧的精確度和貧困戶的積極性。一是提高了扶貧的精準識別度。目前，我們所走訪的行政村，已經完成了本村所有貧困戶的建檔立卡工作，并確定了相關扶貧的負責人和負責單位，通過入戶一對一的核查中，確定了貧困戶的致貧原因以及貧困戶的具體需求，并依據貧困戶實際情況制定相應的扶貧措施。此舉大大提高了對貧困戶的精準識別度，有利于針對貧困戶的實際需求開展扶貧工作。二是提高了貧困戶參與的積極性。在我們的入戶調查中，村民表示在以往的扶貧中，主要由扶貧辦統一分發種、養殖農作物給貧困戶，主要有雞苗、檳榔苗和橡膠苗，除此外還會分發一些飼料和肥料，供貧困戶種養殖所用。由于村中貧困戶的土地較少，因而發的樹苗基本沒地方種并且檳榔樹和橡膠書的成長周期都比較長，靠通過種植脫貧有些困難；雖然政府有發雞苗，但并沒有考慮到市場的供求效應，統一發放雞苗也容易造成市場價跌。在以往的扶貧過程中，沒有從對貧困戶的實際情況出發，因而貧困戶對此的積極性亦不高，扶貧效果甚微。在確定“因戶施策”的精準扶貧工作后，根據貧困戶具體致貧原因和實際情況，制定相應的幫扶措施和策略，這大大提高了貧困戶參與的積極性，大部分貧困戶對此次政府大力度的精準扶貧策表示滿意，他們自身也在努力投入到脫貧工作中去。

（2）村中交通扶貧建設比較到位。我們發現通常較貧困地區都是因為地處偏僻、道路不暢通、資源匱乏等因素造成的。因此便有了“要扶貧、先修路”這個說法。在我們所走訪的三個村落中，自然存于自然村之間基本上都是硬化的水泥路，村中道路建設基本上完成了80%，交通相對比較便捷。預計在2016年底，L村和H村會完成整村推進的交通建設，將還未修整好的路修好。

交通好了，外界的信息就容易下到村中去，給村里帶來一定的影響和變化。由于Q市在進行美麗鄉村建設，因此對于農村道路建設這一塊投入的力度是比較大的。而村民對村中的道路建設也比較滿意。

2. 存在的問題：

（1）靜態的瞄準機制。貧困是難以消除的，在調研過程中，我們也發現已經脫貧了貧困戶并非真正擺脫了貧困，他們只是由絕對貧困向相對貧困進行轉化。

目前整個Q市在定義貧困戶，以及貧困戶的脫貧標準較為單一，主要以每戶年人均收入基線及我們所說的“貧困線”來判斷。每戶年人均收入如果低于2965該收入標準，則判定其為貧困戶；如果超過該標準則判定為非貧困戶或者認為他們已經脫貧了。根據貧困不可消除的特性，筆者認為，這種單一的靜態瞄準機制，并不科學。

（2）精準扶貧的力度不均衡。雖然一對一精準幫扶，大大提高了扶貧的精確度和力度，但我們在調查的過程中卻發現由于精準幫扶單位的不同，對貧困戶的幫扶力度也存在較大的差異。在調研過程中，有貧困戶表示，他們表示目前對他們的扶貧就是每人一桶餅干和若干樹苗和肥料；但是別幫扶單位給貧困戶牛、羊苗，而自己只有一桶餅干、幾份肥料，紛紛表示不滿，覺得幫扶力度不到位。

調研過程中，我們同基層負責人詢問原因，他們表示由于扶貧單位幫扶經費各異，對于資金比較雄厚的幫扶單位，能夠滿足貧困戶的需求，對貧困戶的幫扶力度亦較大；然而對于資金相對較薄弱的幫扶單位而言，其幫扶力度就稍微有所欠缺。因此一對一精準扶貧，在扶貧力度上存在不均衡的情況。

（3）單一救助式扶貧缺乏看風險能力。從調研的結果中看，當前精準扶貧模式主要還是以救助式扶貧為主。根據貧困戶的實際需求、意愿和經濟實力，分發相應的種養殖苗和部分飼料、化肥，以此在短期內提高貧困戶的收入。經過多年的扶貧摸索，村民和村干部認為，產業扶貧中養殖業對短期內提高貧困戶的收入是最有效的。

但是從長遠發展角度看，光靠養殖業進行扶貧，其抗風險性則會比較差。因為農業受天氣和市場影響比較大，價格通常不穩定，“今年效益好，明天價低迷”的情況也屢見不鮮。可能會出現今年養殖產物市場價格好，帶動村民脫貧；而明天價格低迷，導致村民反貧的情況。因此，這種單一產業扶貧方式對于短期內提高貧困戶收效或許比較好，但從長遠發展角度來看，欠缺一定抗市場風險能力。

（4）村民“惰性”思想有待進一步破除。由于貧困戶文化素質低，對新技術，新事物，新的觀念接受能力不強，思想消極保守，小農意識根深蒂固，沒有發展動力，安于現狀，部分貧困戶產生嚴重依賴思想。他們希望從政府、從幫扶單位中獲取更多的資金、種養殖苗或是飼料和化肥。在種養殖過程中所產生的問題，如缺少化肥、飼料等問題，似乎更希望扶貧單位和政府給予解決。貧困戶并沒有完全從“依賴政府”這種“惰性”思維中真正走出來，這也是導致扶貧工作難開展的主要因素。

四、精準扶貧政策建議

扶貧是一項非常繁雜的工作，這不僅關系我國基層民眾的溫飽問題，還關系到我國未來社會的穩定和發展。這些決定了扶貧工作時一項艱巨、重大的任務。要做到“真扶貧、扶真貧”，使貧困戶真正脫貧，光靠以往單一的救助方式略顯不夠，這就要求我們要建立一套長效的扶貧機制。

（一）構建“預防、救助和發展”三位一體的扶貧機制

以救助為主的扶貧方式，雖然短期內可以達到讓貧困戶脫貧的效果，但不利于貧困戶的長期可持續性的發展。目前應當建立“預防、救助和發展”三位一體的長效扶貧機制，既要保障貧困戶的生存權，同時保障貧困戶的發展權。

由于當前我們在劃定貧困戶標準時，是根據所制定的貧困線來劃定。徘徊在貧困線邊緣的非貧困戶，隨時都有致貧或反貧的危機；剛脫離貧困線的貧困戶，也需要通過其他方式來鞏固脫貧的成果。因此我們要建立“預防、救助和發展”三位一體的長效扶貧機制，預防可能致貧的非貧困戶，救助貧困戶，并促進可能致貧的非貧困戶和貧困戶自我發展能力。

（二）建立動態性的瞄準機制

扶貧其實是提升貧困者自我發展能力的一個過程，這次調研中我們也發現在農村里存在這絕對貧困和相對貧困的農戶。在扶貧的過程中，我們的瞄準機制，除了放在那些絕對貧困的貧困戶上，為了預防相對貧困戶向絕對貧困戶轉化，我們在關注絕對貧困戶的基礎上，也要關注相對貧困戶的需要。基于此，靜態的瞄準機制——國家和市所劃定的貧困線就需要進一步調整，建立一個動態性的扶貧瞄準機制。

根據貧困的特性，可以考慮將貧困線劃分為絕對貧困線和相對貧困線，不以基線形式劃分，而以“貧困區間”劃分，設置為一種動態性、具有彈性的瞄準機制，根據不同區間內的貧困戶進一步劃分為絕對貧困，和相對貧困，并根據實際情況進行相應的幫扶。

（三） 促進單一經濟扶貧向社會性扶貧轉變

1.扶貧內容由單一經濟向多維社會轉變。貧困的不可消除性，決定了最終的貧困戶將由絕對貧困向相對貧困的轉變，未來的扶貧工作的內容和方向必然要由單一的經濟式扶貧轉向為綜合性的社會式扶貧，其綜合性將更加突出。綜合性的社會扶貧，除了對貧困戶進行經濟“造血”外，還應考慮醫療、教育、養老以及其他社會領域的投入，從根本上加強貧困戶的抗社會風險能力，促進貧困戶的綜合發展。

2. 完善“預防性和救助性”的社會保障制度。單靠經濟增長的扶貧戰略是暫時有限的，抗風險性也不足。因此需要社會保障作為補充，如建立多層次的社會救助制度、完善醫療保險、推進養老保險等。這些都是促進和加強貧困戶抵抗社會風險的重要機制。

注釋：

葛志軍、邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調查.貴州社會科學.2015（6）.

參考文獻：

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[4]李鹍、葉興建.農村精準扶貧：理論基礎與實踐情勢探析.福建行政學院學報.2015（2）.