論宗教反恐及其政策選擇

摘 要 宗教反恐是國家反恐的重要組成部分。宗教反恐具有非暴力性與預防性的特點。宗教反恐有利于打擊各種分裂勢力，維護邊疆地區穩定；有利于打擊各種非法宗教組織，確保廣大人民群眾信教自由；有利于進一步加強國際反恐合作，維護國家利益和安全。本文認為要采取更有效的政策以打擊恐怖主義，保障公民的宗教信仰自由。

關鍵詞 宗教反恐 政策 選擇

基金項目：內蒙古東部經濟歷史文化研究基地資助成果。

作者簡介：鐘艷萍，內蒙古民族大學馬克思主義學院講師，研究方向：中國近現代史。

中圖分類號：D815 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.065

宗教恐怖主義是全球性社會問題，一國之內的問題不單困擾本國，也對周邊地區及其它國家形成極大的威脅。近年來世界各國政府和人民在反對宗教恐怖主義的斗爭中積累起來大量經驗，其核心是強化立法，依法治理。但是，在宗教恐怖主義的界定上至今仍未能形成共識，使反邪教國際合作存在種種現實困難。

一、宗教反恐的內涵及其特點

當前國內外暴力恐怖活動有蔓延擴大之勢，且形式日益多樣化。無論是在少數民族地區的經濟和文化方面的發展，還是在社會多方面的發展，都將會在一定時期或一定階段出現民族意識和自主意識不斷增強的問題，并逐步顯露出一些更加敏感的民族問題和民族宗教問題，進而被不合理的極端民族主義所利用。

面對暴力恐怖威脅，應該采取多種形式打擊暴力恐怖活動。其中，軍事反恐是主要形式，同時非軍事手段反恐的必要性也日益凸顯。當代恐怖主義組織有一些是打著宗教的旗號，有的則帶有強烈的宗教色彩，主要有民族分離主義、宗教極端主義、膜拜團體。這類宗教恐怖主義的相似之處在于憑借宗教名義大搞恐怖活動，為其殘暴的行為披上宗教的神圣外衣，無論是對本國民眾還是對世界各國均宣稱具有某種天然的至高無上的合法性。“宗教恐怖主義是指任何群體或個人因宗教目的而施行的以恐嚇個人、平民或政府的暴力行為，或對暴力的恐嚇性使用。宗教恐怖主義經常以強加的或自我強加的身體的、心理的、象征性的或精神性的襲擊為特征，以實現群體或個人的目的。”

宗教反恐是國家反恐的組成部分，所謂宗教反恐就是充分利用宗教思想中除惡揚善的主張，動員廣大信教群眾自覺和各種分裂勢力、恐怖組織、邪教組織劃清界限，自覺抵制各種類型的恐怖暴力活動，自覺尊重生命，自覺遵守國家法律法規和道德規范，維護社會治安和國家安全。

宗教反恐的特點：

（一）非暴力性

宗教作為一種神秘的信仰，是人們面對超自然能力所產生的異常崇拜心理，顯現著部分特定人群的心靈感受、價值觀念和意識形態，擁有相對穩定的特殊的信仰體系。正常的宗教所追求的是人類世界的和平，尊重生命、提倡寬容，是一種人的精神境界的理想的追求，是促進人類的優秀品質如善良、正義、道德等發展的動力。宗教是排斥任何形式的暴力行為的。但是，宗教本身的信仰與理念并不等于社會現實。在現實面前，一部分弱勢群體或者處于不利境地中的一部分人在追求自身利益時，因為采用正常的政治、經濟及軍事手段沒有達到目的的希望，所以就鋌而走險，使用殘忍暴力的手段去獲取想要到手的東西，完成常規手段難以完成的目標，尤其是善于利用宗教教義當中不符合正常規則的舉行去獲得支持的借口。

（二）預防性

運用宗教反恐具有一定的預防性，具體體現在通過自由開放的宗教文化的正常交流，不斷完善現有的宗教政策與傳播方式，使民族與宗教關系得到適宜的處理，有利于打擊非法宗教勢力和阻遏民族分裂思想的傳播。同時也要不斷加強不同宗教間的對話，消除彼此之間的不信任感和仇恨感。②尊重宗教文化，警惕由于信仰缺失、文化異化及道德淪喪致使極端宗教主義的乘虛而入。在我國部分敏感民族地區，一些極端宗教組織極力向青少年輸送極端宗教思想，鼓動人們起來進行“圣戰”、“殉教”，挑起宗教狂熱和民族仇恨，策劃和實施爆炸、暗殺、自殺式恐怖襲擊。國家通過出臺更明確更完善的政策督促民族地區關注并采取相應措施可以有效地預防此類問題。對宗教事務進行整頓，逐步實現法制基礎之上的宗教自由，抵御國外勢力通過宗教對中國的滲透。政府尤其應該關注和強化宗教勢力影響較大地區在法制建設、民族教育、愛國主義宣傳、各民族團結等方面的工作，建立一整套高效率的社會監控體系。運用宗教反恐重心在于預防， 即盡力防止恐怖主義事件的發生。

二、宗教反恐的現實意義

（一）有利于打擊各種分裂勢力，維護邊疆地區穩定

目前世界各國所存在的民族宗教問題都對國家安全造成了非常嚴重的影響，特別是對非傳統安全領域具有重要的影響。在我國，民族宗教工作呈現出大量新現象與新問題，使民族宗教問題對我國的安全和穩定的影響日益加深。宗教滲透在實質上并不屬于宗教問題，而是屬于政治問題，所以必須從政治的角度和高度去防范敵對勢力我國的宗教滲透。宗教反恐作為國家反恐的必不可少的組成部分，首要任務就是認真地貫徹黨的民族宗教政策，踏踏實實地做好民族宗教工作。同時也要深刻揭露恐怖主義的破壞民族團結，危害國家安全的本質，正確處理民族宗教問題。我國西部地區有著漫長的邊境線，眾多的民族當中存在著差距較大的宗教信仰，這種特殊性給民族宗教工作提出了更嚴格的標準。必須充分認清西部地區民族分裂勢力活動給中國帶來的影響，增強宗教反恐維穩的緊迫感、責任感和使命感，更有效地打擊分裂活動，維護邊疆地區的穩定。

（二）有利于打擊各種非法宗教組織，確保廣大人民群眾信教自由

根據具體情況、區別其性質，使用恰當方法去治理，要著重于說服教育，不盲目擴大打擊面，縮小對立面。要有效確保人民的信教自由，保持宗教領域的持續穩定，解決宗教界人士對待宗教反恐的認知和心理問題。加大對群眾的宣傳和教育的力度，正面引導人民認識正常的宗教信仰與宗教極端思想的區別，團結一致反對暴力恐怖，維護國家的安寧。要認清信教群眾同樣是共產黨執政的群眾基礎，是建設、發展中國的有力保障的理念。

（三）有利于進一步推動中國融入國際反恐戰略，維護國家與國際社會的利益和安全

在全球反恐戰爭轉型的大背景下，中國反恐戰略也應順勢而為、量力而行，努力建設具有中國特色的國際反恐話語體系、道義優勢、國際規范與合作機制，既要為中國未來和平發展創造有利的國內外安全環境，也要為推動國際反恐領域的全球治理作出應有的貢獻。③因為在全球化時代的反恐斗爭中，各國之間的交流互通與合作是不可或缺的，運用宗教反恐，使其融入國際反恐戰略是大勢所趨，在重重阻力面前，國家與民眾力量的努力下，將會取得事半功倍之效。

三、宗教反恐的政策選擇

（一）嚴格區分合法宗教與各種邪教

宗教的本質是向往和平、反對暴力的，并沒有支持恐怖主義的思想。但是恐怖主義因為不具備合法性，其行為是非理性、非人道主義的。為了爭取人民群眾的支持，恐怖主義分子就是選擇利用宗教去歪曲性的解釋他們違背道德底線的行為。因為宗教具有社會整合與制控的功能，這一點為恐怖分子所利用，把他們殘暴的恐怖主義行為與宗教強行聯系在一起，實現政治經濟問題宗教化，利用民眾的宗教信仰與崇拜去做社會動員，以獲取實際利益。

要鼓勵宗教界人士積極參加到反對恐怖主義活動和宗教極端思想的斗爭當中，信任黨的宗教政策，依靠國家法律法規，堅持團結穩定，使各族干部群眾自覺堅持民族團結、支持反恐、投身反恐。同時，也要區分正道與邪教，從根源上批判宗教極端勢力，揭露其罪惡本質，保護合法的正常的宗教。禁止利用公權力約束和強迫教眾，避免出現更多的不穩定因素和社會矛盾，激化歷史上的積怨與隔閡。國家和政府要準確、科學地界定合法宗教與非法宗教，依照法律保護正常的宗教信仰自由才能是團結各民族群眾，取得反恐的全面、長遠的效果，實現社會主義社會的安定與和諧。

（二）充分利用宗教教義宣傳暴恐活動的危害后果

廣大宗教界人士要繼續發揚傳統的愛國主義精神，摒棄極端思想，以科學的方式方法闡釋經典以引領教眾汲取教義的精華，讓人們在穩定的環境下發展經濟、提高自身的生活水平，對國家的發展做出自己的貢獻。恐怖分子濫殺無辜的罪行既觸犯了國家法律，也從根本上背棄了宗教所提倡的和平、團結的教義。鼓勵民眾要相信在黨的領導下，各族人民堅持團結，發揮宗教界的特有影響，使宗教崇尚和平和博愛的理念滲透到所有信眾心中，拒絕恐怖主義的滋生蔓延。

（三）加強對愛國宗教領袖的培養培訓

立場堅定的貫徹宗教信仰自由政策，鼓勵舉辦正當的宗教儀式與活動，促進廣大信眾與宗教界人士提升愛國覺悟。首先，要注重教育培訓，提高愛國愛教思想認識。在培訓中要始終貫徹愛國主義、社會主義教育，運用有效的方式方法，進行學習、培訓，適當、適時地進行教育。認真學習中國與國際上的重大事件尤其是要學習十八大的精神，展開揭批非法邪教的活動。關于利用多種形式進行愛國即愛教的宣傳。其次，要積極弘揚優秀的宗教傳統文化以建設宗教團體。宗教文化在我國的古典文化中有著重要影響，許多宗教教義也是符合社會主義精神文明和先進文化的要求。宗教界要定期舉辦慈善公益活動，在傳播傳統文化的同時也能起到幫助信眾樹立正確教風的作用。要不斷挖掘、繼承與發展宗教文化中的優秀因素，推進和諧宗教建設，進一步發揮在反恐中的積極作用。

（四）保護信教群眾的合法權益

要起到切實的預防恐怖主義勢力滋生的效果，達到徹底鏟除恐怖主義勢力發展的思想基礎的目標，必須要依靠法治，堅持保護合法的正常的宗教，依照國家相關法律加強對宗教事務的有效管理。排除境內外宗教極端思想對正常宗教的干涉與影響，給予恐怖主義分子嚴厲的打擊。深入挖掘、徹底摧毀引發暴力恐怖行為的組織基礎，嚴厲打擊利用宗教去宣傳鼓動民族宗教極端勢力的活動。

宗教反恐的同時一定要確保人民群眾的宗教信仰自由，維護各種正常宗教組織的合法、平等權利，這樣才能有利于真正實現宗教與政治分離。只有宗教組織脫離世俗權力，宗教才不會淪為某些別有用心的人欺瞞信眾以獲取其自身利益的工具。宗教才會真正成為個人的權利，讓宗教成為單純的精神信仰。一種單純的精神信仰不會參與到世俗事務中，不會去爭權奪利，參與到各種紛爭中。世俗社會里形形色色的政治、軍事、經濟等利益集團自然難以尋找到利用宗教去發動罪行的工具和理由，宗教恐怖主義也隨之喪失了賴以生存的社會基礎。

注釋：

①James F. Rinehart， Apocalyptic Faith and Political Violence： Prophets of Terror， New York， Hound mills， Basing stoke and Hamp shire： Pal-grave，2006.8-9.

②胡志勇.宗教視角下的南亞恐怖主義特征與反恐的若干思考.世界宗教文化.2010（4）.

③王震.關于全球反恐戰爭轉型問題的再認識.阿拉伯世界研究.2016（4）.